Решение по делу № 2-1-103/2025 от 31.03.2025

Дело №2-1-103/2025

УИД 73RS0008-01-2025-000107-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Инза, суд.

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.

В обоснование иска указала, что согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости женщинам назначается по достижении 60 лет. Однако, работая и проживая с 26.04.1986 по 01.02.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом граждане имеют право на досрочное назначение пенсии со снижением возраста (ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подпункта 7 пункта 1 статьи 10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»),

Согласно ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, если гражданин проживал в данной зоне с 26.04.1986 по 30.06.1986, и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Истица с марта 1981 года по 20.06.1981 проживала с родителями в <...> и обучалась в МКОУ ФИО2 имени И.А.Хуртина. По окончании школы истица начала трудовую деятельность.

Проживая и работая в <...> с 23.03.1981 по 20.06.1990, с 01.08.1992 по 01.02.1993, с 12.04.1993 по 07.06.1994, с 02.06.1995 по 31.01.1998, то есть в зоне со льготным социально-экономическим статусом, истица имеет право на снижение пенсионного возраста и назначение пенсии в 52 года.

16.12.2024 истице исполнилось 52 года.

18.11.2024 истица обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Ульяновской области (далее - Ответчику) с заявлением о назначении страховой пенсии.

05.02.2025 ответчиком было вынесено Решение об отказе в установлении пенсии истице. Отказ мотивирован тем, что с.Чамзинка Инзенского района отсутствует в перечне населенных пунктов, которые входили в состав зоны со льготным социально-экономическим статусом. В Перечне поименован лишь населенный пункт с.Качамзинка (Распоряжение Правительства РФ от 28.12.1991№237-р), а также потому, что в похозяйственней книге отсутствуют соответствующие записи о регистрации. Обучаясь в МКОУ ФИО2 имени И.А.Хуртина, истица проживала в доме своих родителей по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с. Чамзинка, ул. ***, дом ***, кв. ***. Данный факт подтверждается справками в МКОУ ФИО2 имени И.А.Хуртина.

Фактически на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт - село Чамзинка, села «Качамзинка» в это время не существовало и не существует в настоящее время.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 01.07.1992 на территории Инзенского района указаны в числе сельских советов ФИО2, в числе населенных пунктов Чамзинского сельского совета: село Чамзинка, Коноплянка.

Качамзинского сельского совета, села «Качамзинка» в составе Инзенского или других районов области справочник не содержал.

Приложением № 2 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 № 126- 30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» в состав Коржевского сельского округа входит село Чамзинка. Села «Качамзинка» в составе Инзенского административного района не имеется.

Все перечисленные документы свидетельствуют о том, что наименование села «Качамзинка» было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на том| месте существовало село «Чамзинка», которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ распоряжение Правительства от 28.12.1991 №237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р утратил силу с 01.02.1998, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу НПА).

Неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 г. №237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р. не должна лишать истицу права на досрочное пенсионное обеспечение, и период её проживания в селе Чамзинка с 26.04.1986 20.06.1990 должен учитываться как период проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Просила суд обязать ответчика назначить истице пенсию с 16.12.2024, то есть со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с постоянным проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на основании Закона №1444-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Истица ФИО1 в судебном заседании доводы и требования, изложенные в иске, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснила, что закончила Чамзинскую среднюю школу 20.06.1990 г. Обучаясь в школе, постоянно проживала с родителями в с. Чамзинка. После окончания школы продолжала проживать в с. Чамзинка.

Представитель ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Для сведения: возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п. 8 части первой статьи 13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие), на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 данного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 содержится примечание: Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В случае отсутствия данного факта, граждане в соответствии со ст. 34 ФЗ РФ от 15.05.1991 № 1244-1 имеют право только на дополнительную величину уменьшения возраста выхода на пенсию, при этом возраст может быть снижен пропорционально количеству полных лет, прожитых в зоне, но не более 3 лет в общей сложности.

ФИО1, ***.1972 года рождения, 18.11.2024 обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении ей пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244 -1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика от 05.02.2025 № 189896/24 было отказано ФИО1 в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 в связи с тем, что населенный пункт «Чамзинка» Инзенского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557 -р и в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В соответствии с пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 538 н от 04.08.2021 периоды проживания или работы в загрязненной зоне подтверждаются соответствующими документами:

проживание в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15.05.1991 № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства):

работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15.05.1991 № 1244-1, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, Правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (далее - Перечень) к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенный пункт в составе Инзенского района - «Качамзинка».

Перечень утратил силу с 01.02.1998.

С учетом срока действия распоряжения Правительства от 28.12.1991 № 237-р в период до 01.01.1998, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Населенный пункт «Чамзинка » в данном перечне отсутствовал.

С 01.02.1998 из Перечня загрязненных территорий был исключен населенный пункт «Качамзинка», соответственно, внести изменения в части наименования населенного пункта в настоящее время невозможно.

Для подтверждения права на снижение пенсионного возраста истец представил справку от 04.04.2024 № 54, выданную МУ Администрацией МО Коржевское сельское поселение, из которой усматривается проживание ФИО3 в селе Чамзинка с 05.09.1989 (нет штампа снятия с регистрационного учета).

Для подтверждения периода проживания ОСФР был направлен запрос в администрацию МУ "Коржевское сельское поселение" Инзенского района Ульяновской области.

Согласно поступившему ответу № 457 от 06.12.2024 и приложенным копиям домовых книг усматривается, что ФИО3 была вписана к матери ФИО4 (которая была зарегистрирована с 01.07.1981). В дальнейшем была зарегистрирована в с. Чамзинка с 05.09.1989 при получении паспорта (домовая книга № 3), при этом штамп о снятии с учета отсутствует, с 21.03.1991 по 05.06.2000 зарегистрирована в с. Коноплянка (домовая книга № 3), с 05.06.2000 по настоящее время регистрация в с. Чамзинка (домовая книга № 5).

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской федерации от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998) населенный пункт Коноплянка Инзенского района Ульяновской области не поименован.

ФИО3 обучалась в Чамзинской средней школе с 1981 по 20.06.1990 (справка № 118 от 01.04.2024).

Согласно пункта 22 Положения о паспортной системе в СССР от 28.08.1974 № 677 прописка не достигших детей 16- летнего возраста детей, проживающих совместно с родителями, производится путем внесения сведений о них в соответствующие документы о прописке одного из родителей. Граждане, достигшие 16- летнего возраста, обязаны были иметь паспорт гражданина СССР. Следовательно, по достижении указанного возраста и получения паспорта гражданам необходимо было прописываться по месту жительства.

Таким образом, период с 16.12.1988 по 20.06.1990 принять в подсчет периода проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом не представляется возможным, так как имело место обучение в школе, а не документальный факт регистрации и проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

Согласно трудовой книжки ФИО1 имеет следующие периоды трудовой деятельности, осуществляемые на территории с. Чамзинка:

с 01.08.1992 по 01.02.1993 работа в Чамзинской средней школе;

с 12.04.1993 по 01.06.1998 - работа в колхозе "Прогресс" (место расположение с. Чамзинка).

с 08.06.1994 по 03.11.1995 ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком, следовательно данный период не может быть засчитан как работа в зоне радиоактивного загрязнения;

с 02.06.1995 по 20.01.1997- работа в Чамзинской средней школе.

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов Чамзинка и Качамзинка Инзенского района Ульяновской области, продолжительность работы (проживания) в зоне с льготным социально - экономическим статусом у ФИО1 составит 6 лет 11 месяцев 17 дней (с 26.04.1986 по 15.12.1988 проживание, работа в с.Чамзинка с 01.08.1992 по 01.02.1993, с 12.04.1993 по 07.06.1994, с 02.06.1995 по 31.01.1998), что даст ей право на снижение пенсионного возраста по ст.34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 на 2 года.

Просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований. Дело просил рассмотреть в отсутствии представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет.

В силу ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.07.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557 в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, включен населенный пункт Качамзинка Инзенского района Ульяновской области.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Чамзинка по следующим основаниям.

Согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав Инзенского района входит село Чамзинка, село с наименованием Качамзинка в состав Инзенского района не входит.

Суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Чамзинка по следующим основаниям.

Из сообщения администрации МО «Инзенский район» следует, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в <...>, пользовались льготами предусмотренными для граждан, постоянно проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Населенного пункта с наименованием Качамзинка, а в перечне населенных пунктов на основании распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р в Инзенском районе никогда не было.

Согласно архивной справке №04-14/314 от 02.03.2017, выданной ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» по официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.07.1974», «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006 установлено, что на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие населенные пункты: с.Валгуссы, с.Чамзинка, пос.Дубровка.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области №270 от 17.08.1993 в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено с.Чамзинка Инзенского района.

Согласно справке, выданной администрацией МО «Коржевское сельское поселение» ФИО3, ***.1972 года рождения, была зарегистрирована и постоянно проживала в <...> с 05.09.1987 по (нет штампа снятия с регистрационного учета).

Основанием выдачи справки является домовая книга.

Согласно справке, выданной директором школы МКОУ Чамзинская средняя школа ФИО5 /ФИО6, ***1972 года рождения, действительно обучалась в Чамзинской средней школе в период с 23.03.1981 /приказ по школе №1 о зачислении от 23.03.1981 по 20.06.1990 /приказ №3 об окончании школы от 20.06.1990 и получила аттестат о среднем общем образовании №963506.

с 01.08.1992 по 01.02.1993 работа в Чамзинской средней школе;

с 12.04.1993 по 01.06.1998 - работа в колхозе "Прогресс" (место расположение с. Чамзинка).

с 02.06.1995 по 20.01.1997- работа в Чамзинской средней школе.

Из справки, выданной главой администрации МО Коржевское сельское поселение, следует, что ФИО4 (мать истицы), ***.1953 года рождения, действительно зарегистрирована и проживает в <...> с 01.07.1981 по настоящее время, ФИО7 (отец истицы), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован и постоянно проживал в <...> с 27.05.1981 по 18.11.2004.

Основанием выдачи справки является домовая книга.

Таким образом, довод истицы о том, что обучаясь в Чамзинской средней школе истица постоянно проживала с родителями в с. Чамзинка, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, граждане, проживавшие и (или) работавшие в <...> в период времени с 26.04.1986 по 31.01.1998, имеют право на льготы предусмотренные Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе, на снижение пенсионного возраста, как граждане проживавшие (работавшие) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Анализ доказательств, представленных истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, и юридически значимые обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что ФИО1 постоянно проживала и работала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в периоды времени (с 26.04.1986 по 20.06.1990 проживание в с. Чамзинка; работа в с.Чамзинка с 01.08.1992 по 01.02.1993, с 12.04.1993 по 07.06.1994, с 02.06.1995 по 31.01.1998), что дает ей право на снижение пенсионного возраста по ст.34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 на 3 года.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче иска в суд истцом была уплачена госпошлина в размере 3000 руб. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости на основании Закона №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с постоянным проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом со снижением пенсионного возраста на 3 года, с 16 декабря 2024 года.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 7 апреля 2025 г.