Дело № 2-2-31/2025

УИД 82RS0001-02-2025-000048-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатского края 22 сентября 2025 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего – судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, Коваленко А.И., при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО4, действующего на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3, поданному в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Пенжинская спортивная школа», администрации Пенжинского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Пенжинская спортивная школа», администрации Пенжинского муниципального района в котором просит суд:

возложить на муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Пенжинская спортивная школа» обязанность в срок не позднее 31 декабря 2025 года оборудовать здание и территорию образовательного учреждения, расположенные по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

возложить на администрацию Пенжинского муниципального района в срок не позднее 31 декабря 2025 года при недостаточности у муниципального казенного учреждение дополнительного образования «Пенжинская спортивная школа» денежных средств для оборудования здания и территории образовательного учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, осуществить финансирование соответствующих мероприятий.

В обоснование заявленных требований истец со ссылками на положения: ст.ст. 15, 18, ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации; ст. 2, 163, ч. 1 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации; п.п. 2 и 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ; «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; п.п. 1, 3, 6, 7 ст. 2, п.п. 4, 6 ст. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, указал, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения образовательными учреждениями Пенжинского муниципального района требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которого выявлено, что здание и территория муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Пенжинская спортивная школа» (далее – МКУДО «Пенжинская спортивная школа») в нарушение требований законодательства не оборудованы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. 15 апреля 2025 года главе Пенжинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено 13 апреля 2025 года и удовлетворено. 28 мая 2025 года прокуратуре района сообщено об отсутствии финансовой возможности для устранения выявленных нарушений. Между тем, требование об оборудовании образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направлено на минимизацию причин и условий, способствующих совершению террористических актов, обеспечение безопасности находящихся в нем несовершеннолетних обучающихся и персонала, а также посещающих его граждан. Администрация Пенжинского муниципального района Камчатского края является учредителем данного образовательного учреждения и, как следствие, несет обязанности по финансированию соответствующих мероприятий, что следует из содержания устава образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Пенжинского района ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Пенжинская спортивная школа» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик - администрация Пенжинского муниципального района Камчатского края о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суд не уведомила, заявлений, ходатайств суду не представило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – управление образования администрации Пенжинского муниципального района о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело без своего участия.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 стать 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ч. 2 ст. 15, ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Из положений ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации следует, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В соответствии с абз. 5 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности.

Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения норм выработки, к числу которых относятся условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства (ст. 163 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

При этом в силу положений п.п. 2, 5, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Так, согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 названного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория) (п. 1 Требований).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее – органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

В соответствии с абз. 3 п. 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д». п. 24 Требований).

В судебном заседании установлено, что МКУДО «Пенжинская спортивная школа» является юридическим лицом, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств Пенжинского муниципального района на основании бюджетной систему (п. 1.9 Устава учреждения). Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по подвиду дополнительного образования детей и взрослых, в целях которой основным предметом деятельности является деятельность по реализации дополнительных образовательных программ спортивной подготовки (п. 2.1 Устава). Учредителем спортивной школы является администрация Пенжинского муниципального района (п. 1.8 Устава Учреждения).

Таким образом, МКУДО «Пенжинская спортивная школа» входит в систему образования.

Прокуратурой района установлено, что здание и территория МКУДО «Пенжинская спортивная школа» в нарушение вышеизложенных требований законодательства не оборудованы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

По данному факту прокуратурой района 15 апреля 2025 года главе Пенжинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено 13 мая 2025 года и удовлетворено.

28 мая 2025 года администрация Пенжинского муниципального района в адрес прокуратуры района направило письмо, из которого следует, что у администрации района отсутствует финансовая возможность для устранения выявленных нарушений в отношении МКУОД «Пенжинская спортивная школа».

Требование об оборудовании образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направлено на минимизацию причин и условий, способствующих совершению террористических актов, обеспечение безопасности находящихся в нем несовершеннолетних обучающихся и персонала, а также посещающих его граждан.

Администрация Пенжинского муниципального района Камчатского края является учредителем данного образовательного учреждения и, как следствие, несет обязанности по финансированию соответствующих мероприятий, что следует из содержания устава образовательного учреждения.

Суд соглашается с истцом, что отсутствие в учреждении системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не способствует минимизации возможных последствий, а потому отсутствие необходимого оповещения ставит под угрозу жизнь и здоровье как несовершеннолетних, посещающих данное Учреждения, работников, которые осуществляют в нем свою трудовую деятельность, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Статья 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Закона).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как определено в пункте 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, в полномочия ответчиков входят полномочия по как по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма как в здании, так и на территории образовательного учреждения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиками меры на оборудование объекта (здании и территории спортивной школы) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не приняты.

Доказательств обратному в материалы дело не представлено, не установлено таковых и при рассмотрении дела по существу.

При таких обстоятельствах, судом, из представленных в материалы дела доказательств, установлено, что здание и территория МКУОД «Спортивная школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не установлена, что, создает опасность для жизни и здоровья людей.

Таким образом, и исходя из представленных истцом доказательств, оцененных судом в совокупности, заявленные требования являются обоснованными.

При этом ответчики в судебное заседание не явился, каких-либо доказательств обратного, суду не представил.

При таких обстоятельствах и с учетом вышеизложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом всех обстоятельств дела, характера и объема работ, необходимых для совершения конкретных действий в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, требований разумности, суд считает, что срок для исполнения решения – не обходимо установить в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку ни прокурор, ни орган местного самоуправления, к которому предъявлены требования, в соответствии с приведенными правовыми нормами, плательщиками государственной пошлины не являются, то обязанность по уплате ими данного сбора не наступает, следовательно, государственная пошлина по делу в соответствующий бюджет не взыскивается, в связи с освобождением сторон от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Иск исполняющего обязанности прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Пенжинская спортивная школа» № обязанность в срок не позднее 31 декабря 2025 года оборудовать здание и территорию образовательного учреждения, расположенные по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на администрацию Пенжинского муниципального района № в срок не позднее 31 декабря 2025 года при недостаточности у муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Пенжинская спортивная школа» денежных средств для оборудования здания и территории образовательного учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, осуществить финансирование соответствующих мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (Постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22 сентября 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко