Решение по делу № 2-2347/2022 от 08.08.2022 | Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Категория дела О возложении обязанности Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах <ФИО> к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» о возложении обязанности, взыскании компенсации морального

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах <ФИО> к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2347/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2022 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Рыжковой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

установил :

Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района по обращению ветерана труда ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи в деятельности ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» (далее-Учреждение), которой вскрыты нарушения, связанные с необоснованным прекращением Учреждением мер социальной поддержки.

Проведенной проверкой по обращению ФИО1, состоящей на учете в Учреждение по категории «ветеран труда Волгоградской области» в качестве получателя мер социальной поддержки, установлено, что меры социальной поддержки предоставлялись Учреждением ФИО1 до 30.06.2016 в соответствии с Законом Волгоградской области от 16.10.2006 № 1291-ОД «О ветеранах труда Волгоградской области», Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 29.03.2010 № 89-п (далее-Порядок №-п).

С 01.07.2016 ежемесячная денежная выплата ветеранам труда Волгоградской области предоставляется в соответствии ст. 28 Закона Волгоградской области от 31.12.2015 № 246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области» (далее-Социальный кодекс) и Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты Ветеранам труда Волгоградской области, утвержденным приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 12.04.2016 № 340 (далее-Порядок № 340).

Решением Учреждения от 07.07.2008 ФИО1 назначена денежная выплата как ветерану труда Волгоградской области с 01.08.2008.

С 01.07.2016 выплата ЕДВ ФИО1 Учреждением прекращена в связи с изменением в законодательстве условий назначения выплаты с учетом доходов заявителя путем направления в ее адрес уведомления № 03/15579 от 16.09.2016.

Между тем соответствующее решение, предусмотренное Порядком №-п о прекращении выплат, в письменном виде Учреждением не выносилось.

Прекращая ФИО1 ежемесячные денежные выплаты в июле 2016 года Учреждением был нарушен Порядок № 340.

Направление в адрес ФИО1 письменного уведомления о прекращении выплат без принятия в установленном законом порядке решения о прекращении выплат, не свидетельствует о соблюдении требований данного порядка в части прекращения ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, действия Учреждения по невыплате причитающейся истцу как ветерану труда ежемесячной денежной выплаты нарушают права ФИО1 на получение мер социальной поддержки.

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 19.03.2020 по делу № 33-2165/2020 по исковому заявлению ФИО1 на Учреждение возложена обязанность выплатить ЕДВ за период с 01.07.2016 по 31.03.2020, так как прекращение выплат произведено с нарушением Порядка № 89-п.

Проверкой установлено, что Учреждением исполнено решение суда, осуществлена выплата за период с 01.07.2016 по 31.03.2020 в сумме 24 045,00 руб.

С апреля 2020 года до момента проверки прокуратуры района ФИО1 ЕДВ по категории «ветеран труда Волгоградской области» не предоставляется в связи с изменением в 2016 году законодательства и отсутствием заявления ФИО1 о выплате ЕДВ в соответствии с Порядком № 340.

Однако как установлено судом, прекращая ежемесячную денежную выплату в июле 2016 года, Учреждением были нарушены требования Порядка, в том числе связанные с отсутствием оснований прекращения и невынесением решения о прекращении в соответствии с требованиями законодательства. Однако ФИО1 не утратила статус «ветеран труда Волгоградской области», являлась получателем ежемесячной денежной выплаты с 01.08.2008, отсутствовали сведения о превышении ее дохода согласно новому Порядку №.

Кроме того, удовлетворив требования в части взыскания денежных средств за период с 01.07.2016 по 31.03.2020, суд фактически подтвердил право ФИО1 на получение указанных мер социальной поддержки в период действия уже нового Порядка № 340, предусматривающего предоставление единовременной выплаты в зависимости от дохода.

Прокуратурой района также установлено, что ФИО1 на дату прекращения выплаты и по настоящее время имеет право на получение ЕДВ по категории «ветеран труда Волгоградской области», так как ее доход не превышает полуторной величины прожиточного минимума на душу населения в Волгоградской области, что не отрицается Учреждением.

Таким образом, действия Учреждения по невыплате причитающейся ФИО1 как ветерану труда ежемесячной денежной выплаты в период с 01.04.2020 до момента проверки существенно нарушило права ФИО1 на получение мер социальной поддержки как ветерану труда Волгоградской области.

31.01.2022 в адрес Учреждения прокуратурой района вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которое Учреждением оставлено без удовлетворения.

Действия ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда», выразившиеся в прекращении предоставления ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда Волгоградской области в связи с изменением действующего законодательства, при одновременной неутрате права на получение, свидетельствует о наличии оснований для компенсации морального вреда, меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Истец просит: признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда», оформленное уведомлением от 16.09.2016 о прекращении ФИО1 с 01.07.2016 ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда Волгоградской области; возложить обязанность на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» предоставить (рассчитать, назначить и выплатить) ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда Волгоградской области за период с 01.04.2020 по день вынесения судебного решения; взыскать с ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» моральный вред в пользу ФИО1 в размере 5 000 руб.

Истец прокурор Брожук М.В., истец ФИО1 в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии со ст. 28 Социального кодекса ежемесячная денежная выплата предоставляется тем ветеранам труда Волгоградской области, размер дохода которых ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области.

Так согласно пп. 2.3, 3.2, 3.5 Порядка № 340 Центр социальной защиты населения в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления и документов посредством системы межведомственного информационного взаимодействия запрашивает сведения, в том числе сведения о размере пенсии, полученной пенсионером за три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления – в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (в случае непредоставления справки о размере получаемой пенсии за три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления и отсутствия данных в АИС «Социальный регистр населения Волгоградской области»).

Решение о приостановлении, возобновлении и прекращении выплаты ЕДВ по стажу принимается центром социальной защиты населения в срок не позднее 5 рабочих дней со дня установления соответствующих оснований. О принятом решении о приостановлении и решении о прекращении выплаты (за исключением прекращения выплаты по истечении срока ее назначения) получатели ЕДВ по стажу уведомляются в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия посредством телефонной либо почтовой связи, оповещения по электронной почте, СМС-оповещения, о чем делается соответствующая отметка в решении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции РФ и гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Судом установлено, что прокуратурой района по обращению ветерана труда ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи в деятельности ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда», которой вскрыты нарушения, связанные с необоснованным прекращением ответчиком мер социальной поддержки.

Проведенной проверкой по обращению ФИО1, состоящей на учете у ответчика по категории «ветеран труда Волгоградской области» в качестве получателя мер социальной поддержки, установлено, что меры социальной поддержки предоставлялись ответчиком ФИО1 до 30.06.2016 в соответствии с Законом Волгоградской области от 16.10.2006 № 1291-ОД «О ветеранах труда Волгоградской области», Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 29.03.2010 № 89-п (далее-Порядок № 89-п).

Решением ответчика от 07.07.2008 ФИО1 назначена денежная выплата как ветерану труда Волгоградской области с 01.08.2008.

С 01.07.2016 выплата ЕДВ ФИО1 ответчиком прекращена в связи с изменением в законодательстве условий назначения выплаты с учетом доходов заявителя путем направления в ее адрес уведомления № 03/15579 от 16.09.2016.

Между тем соответствующее решение, предусмотренное Порядком № 89-п о прекращении выплат, в письменном виде ответчиком не выносилось.

Прекращая ФИО1 ежемесячные денежные выплаты в июле 2016 года ответчиком был нарушен Порядок № 340.

Действия ответчика по невыплате причитающейся истцу как ветерану труда ежемесячной денежной выплаты нарушают права ФИО1 на получение мер социальной поддержки.

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 19.03.2020 по делу № 33-2165/2020 по исковому заявлению ФИО1 на ответчика возложена обязанность выплатить ЕДВ за период с 01.07.2016 по 31.03.2020, так как прекращение выплат произведено с нарушением Порядка № 89-п.

Решение суда исполнено, осуществлена выплата за период с 01.07.2016 по 31.03.2020 в сумме 24 045,00 руб.

Прекращая ежемесячную денежную выплату в июле 2016 года, ответчиком были нарушены требования Порядка, в том числе связанные с отсутствием оснований прекращения и невынесением решения о прекращении в соответствии с требованиями законодательства.

ФИО1 не утратила статус «ветеран труда Волгоградской области», являлась получателем ежемесячной денежной выплаты с 01.08.2008, отсутствовали сведения о превышении ее дохода согласно новому Порядку № 340.

ФИО1 на дату прекращения выплаты и по настоящее время имеет право на получение ЕДВ по категории «ветеран труда Волгоградской области», так как ее доход не превышает полуторной величины прожиточного минимума на душу населения в Волгоградской области. Указанные обстоятельства не отрицались в судебном заседании представителем ответчика.

Таким образом, действия ответчика по невыплате причитающейся ФИО1 как ветерану труда ежемесячной денежной выплаты в период с 01.04.2020 до настоящего времени существенно нарушило права ФИО1 на получение мер социальной поддержки как ветерану труда Волгоградской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, в связи с чем полагает необходимым признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда», оформленное уведомлением от 16.09.2016 о прекращении ФИО1 с 01.07.2016 ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда Волгоградской области; возложить обязанность на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» предоставить (рассчитать, назначить и выплатить) ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда Волгоградской области за период с 01.04.2020 по 08.08.2022 года.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Ежемесячная денежная выплата, предусмотренная для ветеранов труда Волгоградской области относится к числу мер социальной поддержки, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата, предусмотренная для ветеранов труда Волгоградской области, тесно связана с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку компенсация морального вреда является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Пунктом 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) предусмотрено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абз. 2 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Учитывая обстоятельства дела, степень нравственных страданий, причиненных истцу, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей, отказав в остальной части иска о компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда», оформленное уведомлением от 16.09.2016 о прекращении ФИО1 с 01.07.2016 ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда Волгоградской области.

Возложить обязанность на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» предоставить (рассчитать, назначить и выплатить) ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда Волгоградской области за период с 01.04.2020 по 08.08.2022.

Взыскать с ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» моральный вред в пользу ФИО1 в размере 3 000 рублей, отказав в остальной части требований о взыскании компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 августа 2022 года.

Судья: Е.Е. Рожкова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →