РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2022 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Якушиной О.А.,

с участием

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1170/2022 по административному иску администрации муниципального образования город Новомосковск к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району Главного управления МЧС России по Тульской области, Главному управлению МЧС России по Тульской области, Главному государственному инспектору Новомосковского района по пожарному надзору, начальнику ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО4, государственному инспектору Новомосковского района по пожарному надзору, старшему инспектору ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО5 о признании незаконным предписания по устранению нарушений пожарной безопасности,

установил:

администрация муниципального образования город Новомосковск обратилась в суд к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району Главного управления МЧС России по Тульской области с административным иском о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Новомосковского района Тульской области по пожарному надзору, обосновав свои требования тем, что обжалуемым предписанием на административного ответчика возложена обязанность по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в общежитии по , с которым административный истец не согласен, поскольку здание общежития является многоквартирным домом, имеет управляющую организацию, и соблюдение мер пожарной безопасности входит в обязанности содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление МЧС России по Тульской области, Главный государственный инспектор Новомосковского района по пожарному надзору, начальник ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО4, государственный инспектор Новомосковского района по пожарному надзору, старший инспектор ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО5, в качестве заинтересованного лица - ООО «ЖЭСК-I».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал, считает, что предписание вынесено по результатам проверки, проведенной на законных основаниях, должностным лицом, обладающим полномочиями на проведение проверки и выдаче предписания, и в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим соблюдение противопожарного режима. Здание, расположенное по , имеет статус общежития. Просил в иске отказать.

Административный ответчик - Главный государственный инспектор Новомосковского района по пожарному надзору, начальник ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО4 в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик - государственный инспектор Новомосковского района по пожарному надзору, старший инспектор ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО5 не явился, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, так как жилой дом по ул.Вокзальная, д.56 имеет статус общежития, является общежитием коридорного типа, где имеются общие кухни и санузлы, из состава специализированного фонда исключены несколько жилых помещений общежития. Плата за содержание рассчитана из тарифа, применяемого к общежитиям.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно абз.20 ст.6 Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В соответствии со ст.6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также - Закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска.

На основании ч.1 ст.10 Закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (п.1 ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст.ст.11 и 12 названного закона (ч.4 ст.10 Закона №294-ФЗ).

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (ч.21 ст.10 Закона №294-ФЗ).

В силу ч.1 ст.14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля.

Согласно положениям ст.2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Под пожарной безопасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Согласно абз.8 ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

По смыслу приведенных выше норм права предписание об устранении требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для собственников имущества, руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителей органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в соответствии с Распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 22 марта 2019 №36, выданного Главным государственным инспектором Новомосковского района по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО4, проведена проверка администрации муниципального образования город Новомосковск по месту нахождения объекта защиты: .

По результатам проверки выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Распоряжения Главного государственного инспектора Новомосковского района по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Решения Главного государственного инспектора Новомосковского района по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен Акт внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены нарушения требований пожарной безопасности.

Поскольку наличие в проверяемом органом пожарного надзора общежитии нарушений правил пожарной безопасности, указанных в вынесенном в отношении администрации муниципального образования город Новомосковск обжалуемого Предписании, подтверждается актом, составленным по итогам проверки, проведенной в соответствии с решением руководителя органа пожарного надзора, должностными лицами, уполномоченными на соответствующую проверку и составление акта проверки, оспариваемое предписание содержит ссылки на правовые нормы, регулирующие пожарную безопасность, которые были нарушены административным истцом, суд приходит к выводу о соответствии обжалуемого предписания закону.

Доводы представителя административного истца по доверенности ФИО1 суд находит несостоятельными, поскольку как следует из сообщений АО «Ростехинвентаризация – Федеаральное БТИ» от 24.05.2022, Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ здание, расположенное по , имеет статус общежития.

Кроме того, в деле имеется письмо заместителя Главы администрации муниципального образования директору ООО «ЖЭСК-1» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в связи с необходимостью специализированного жилищного фонда администрация муниципального образования считает нецелесообразным снятие статуса общежития по , а также выписка из технического паспорта здания, из которого усматривается расположение жилых помещений по коридорному типу с общим санузлом на этаж и кухней.

Плата за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома начисляется ЖЭУ по тарифу общежития, что подтверждается муниципальным контрактом на оказание услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Постановление администрации муниципального образования город Новомосковск №480 об исключении жилых помещений в общежитии из состава специализированного жилищного фонда и включении их в состав муниципального жилищного фонда вынесено ДД.ММ.ГГГГ после выдачи предписания. При это суд учитывает то обтоятельство, что постановление вынесено в отношении части жилых помещений, и не изменяет статус здания в целом.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое Предписание основано на законе с соблюдением вышеприведенных законодательных актов, следовательно, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца администрации муниципального образования город Новомосковск не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования город Новомосковск к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району Главного управления МЧС России по Тульской области, Главному управлению МЧС России по Тульской области, Главному государственному инспектору Новомосковского района по пожарному надзору, начальнику ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО4, государственному инспектору Новомосковского района по пожарному надзору, старшему инспектору ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО5 о признании незаконным предписания по устранению нарушений пожарной безопасности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 июня 2022 г.

Председательствующий