Судья: Боломожнова Е.Н. Дело № 2-1620/2022(33-950/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 22 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Болат-оол А.В., Хертек С.Б.,

при секретаре Сарыглар Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере теплоснабжения по апелляционной жалобе государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 июля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

исполняющий обязанности прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Кривоус Д.С. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (далее - ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4»), указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения, в результате которой установлено, что в нарушение требований ч. 11 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 4190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от 13 декабря 2000 г. №, обязанность по проведению технического обследования объектов теплоснабжения, технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений с занесением результатов технического освидетельствования в технические паспорта соответствующих трубопроводов и оборудования в отношении тепловых сетей с.Хову-Аксы не исполняется. Обследование сетей водоснабжения не производилось с момента их введения в эксплуатацию. Тепловые сети и сети водоснабжения переданы ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4». Непроведение технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения с. Хову-Аксы может повлечь за собой несвоевременное выявление проблемных участков и несвоевременное проведение ремонтных работ, создает угрозу возникновения аварий с причинением вреда жизни, здоровью, имуществу граждан и организаций. Просил обязать ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» провести обследование систем теплоснабжения с. Хову-Аксы в порядке, установленном Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

10 февраля 2022 г. прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва уточнил исковые требования, указав дополнительно на то, что на основании концессионного соглашения от 8 апреля 2021 г. ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» взяло на себя обязательства за свой счет, в порядке и на условиях, предусмотренных соглашением, осуществлять мероприятия по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения. В объект указанного соглашения входит имущество, приведенное в приложениях № к соглашению, в частности, комплекс «Котельная с тепловыми сетями в с. Хову-Аксы», магистральные и межквартальные тепловые сети, обеспечивающие теплоснабжение с. Хову-Аксы, общей протяженностью в однотрубном исчислении № м., котлы №, вариатор импульсивный, насосы центробежные, дизель-электрическая станция, дымовая труба, а также здания центральных тепловых пунктов **.

Согласно инвестиционной программе ГУП РТ «ТЭК 4» в сфере теплоснабжения на 2020-2024 г.г., утвержденной приказом министра топлива и энергетики Республики Тыва от 2 ноября 2020 г. № 97-ОД, котельная с. Хову-Аксы имеет одноконтурную систему с выдачей тепловой энергии в горячей воде. Потребителями тепла для котельной являются центральные тепловые пункты (далее - ЦТП) №. Потребители подключены к тепловым сетям по независимой схеме. Давление в котлах составляет №, температура теплоносителя - **С. На основании п. 1.2 вышеуказанной Типовой инструкции на котельную с. Хову-Аксы (Хову-Аксынский участок ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4») распространяются положения указанной Типовой инструкции.

Согласно представленной ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» информации от 23 августа 2021 г. на требование прокурора, техническое обследование тепловых сетей проводилось в рамках реализации мероприятий по гидравлическим испытаниям магистральных и квартальных тепловых сетей, после завершения отопительного периода 2020-2021 г.г. В подтверждение приложен акт гидравлического испытания трубопроводов магистральной тепловой сети участка Хову-Аксы от 2 июня 2021 г.

Кроме того, ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» в ответе на требование прокурора от 23 августа 2021 г. указывает на проведение Енисейским управлением Ростехнадзора 23 октября 2019 г. осмотра тепловых электроустановок и тепловых сетей. В подтверждение приложен акт осмотра.

Вместе с тем, акт гидравлического испытания трубопроводов магистральной тепловой сети от 2 июня 2021 г., а также осмотр тепловых электроустановок и тепловых сетей не является результатом проведения технического освидетельствования в порядке, установленном Типовой инструкцией.

Проверкой установлено, что общая протяженность тепловых сетей с. Хову-Аксы в однотрубном исчислении составляет 20 896 м. Согласно информации ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» от 21 декабря 2021 г., процент износа тепловых сетей с. Хову-Аксы составляет не менее 65 %. Износ тепловых сетей влечет возникновение аварий, связанных с прорывами труб и, как следствие, ограничение теплоснабжения населения. Установленный процент износа тепловых сетей с. Хову-Аксы, находящихся в пользовании ГУП РТ «УК ТЭК 4», свидетельствует о нарушении принципа надежности теплоснабжения.

Прокурор просил обязать ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» провести в порядке, установленном приказом Госстроя России, техническое освидетельствование оборудования, зданий, сооружений и тепловых сетей с. Хову-Аксы Чеди-Хольского района Республики Тыва, переданных ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» на основании концессионного соглашения, с последующим занесением результатов проведенного технического освидетельствования в паспорта оборудования, зданий, сооружений и тепловых сетей в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» провести в порядке, установленном приказом Минстроя России, техническое обследование объектов систем теплоснабжения с. Хову-Аксы Чеди-Хольского района Республики Тыва, переданных ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» на основании концессионного соглашения, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» с учетом результатов (оформленных в порядке, установленном приказом Минстроя России) проведенного технического обследования объектов систем теплоснабжения с.Хову-Аксы Чеди-Хольского района Республики Тыва провести замену изношенных систем теплоснабжения с. Хову-Аксы Чеди-Хольского района Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

23 мая 2022 г. прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва вновь уточнил требования, указав, что результатом технического освидетельствования должно стать рассмотрение ее результатов комиссией, возглавляемой главным инженером организации или его заместителем (п. 2.7 Типовой инструкции) и внесение ее итогов в паспорта объектов теплоснабжения и оборудования (абз. 4 п. 6.8 Типовой инструкции). Кроме того, исходя из требований абз. 3 п. 6.8 Типовой инструкции, техническое освидетельствование сезонно работающих сетей должно проводиться не реже 1 раза в год. Согласно представленным ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» сведениям, осмотр сетей (являющийся одним из обязательных процедур технического освидетельствования) проводился 23 октября 2019 г., о чем представлен соответствующий акт. Тем самым, в нарушение абз. 3 п. 6.8 Типовой инструкции, последний раз осмотр сетей проведен ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» более 2-х лет назад, в то время, как он должен проводиться ежегодно, с занесением результатов в паспорта тепловых сетей. Проведение данных процедур является для организаций теплоснабжения обязательным, поскольку призвано обеспечить надежность теплоснабжения.

Кроме того, в нарушение абз. 3 п. 2.5, п. 2.7, абз. 4 п. 6.8 Типовой инструкции результаты гидравлических испытаний, а также осмотров тепловых электроустановок и тепловых сетей соответствующей комиссией не рассмотрены, в паспорта объектов теплоснабжения не занесены. Так, ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» 17 февраля 2022 г. в ответ на требование прокурора представлен паспорт тепловых сетей участка Хову-Аксы, утвержденный ** С. в 2019 г. Разделы 11 «Эксплуатационные испытания» и 12 «Записи результатов освидетельствования трубопроводов» паспорта не заполнены. Помимо этого, из ответов на требования прокурора от 23 августа 2021 г. №, от 24 августа 2021 г. № следует, что ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» проведено только техническое освидетельствование тепловых сетей. Техническое освидетельствование оборудования, зданий и сооружений в порядке, установленном Типовой инструкцией, не проводилось.

Прокурор просил обязать ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4»: провести техническое освидетельствование магистральных и межквартальных тепловых сетей, обеспечивающих теплоснабжение с. Хову-Аксы, общей длиной трубопроводов в однотрубном исчислении ** м, из них магистральных ** м, квартальных ** м, переданных ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» на основании концессионного соглашения, путем проведения их осмотра в порядке, установленном приказом Госстроя от 13 декабря 2021 г. №, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; занести в паспорта тепловых сетей результаты проведенного технического освидетельствования магистральных и межквартальных тепловых сетей, обеспечивающих теплоснабжение **, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; провести в порядке, установленном приказом Госстроя России, техническое освидетельствование оборудования, зданий, сооружений комплекса «Котельная ** Республики Тыва», переданного ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» на основании концессионного соглашения, а именно - котлов №, вариатора импульсивного, насосов центробежных двустороннего входа типа № и агрегатов электронасосных на их основе, электронасосов центробежных консольных моноблочного типа «КМ», дизель электрической станции, дымовой трубы железобетонной высотой 30 м, здания центрального теплового пункта № общей площадью 169,2 кв.м., находящегося по адресу: **, б/н, здания центрального теплового пункта № общей площадью ** кв.м., находящегося по адресу: **, б/н, здания центрального теплового пункта № общей площадью ** кв.м., находящегося по адресу: **, б/н, с последующим занесением результатов проведенного технического освидетельствования в паспорта оборудования, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 июля 2022 г. иск прокурора удовлетворен. На ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» возложены обязанности: в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое освидетельствование магистральных и межквартальных тепловых сетей, обеспечивающих теплоснабжение с. Хову-Аксы, общей длиной трубопроводов в однотрубном исчислении 20 896 м, из них магистральных - ** м, квартальных -** м, переданных ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» на основании концессионного соглашения, путем проведения их осмотра в порядке, установленном приказом Госстроя от 13 декабря 2000 г. №; в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу занести в паспорта тепловых сетей результаты проведенного технического освидетельствования магистральных и межквартальных тепловых сетей, обеспечивающих теплоснабжение с. Хову-Аксы, общей длиной трубопроводов в однотрубном исчислении ** м, из них магистральных - ** м, квартальных -** м, переданных ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК4» на основании концессионного соглашения; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в порядке, установленном приказом Госстроя России, техническое освидетельствование оборудования, зданий, сооружений комплекса «Котельная с. Хову-Аксы Чеди-Хольского района Республики Тыва», переданного ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» на основании концессионного соглашения, а именно: котла №, котла **, вариатора импульсивного **, насосов центробежных двустороннего входа типа Д и агрегатов электронасосных на их основе, электронасосов центробежных консольных моноблочного типа «**», дизель электрической станции, дымовой трубы железобетонной высотой 30 м, здания центрального теплового пункта № общей площадью ** кв.м., находящегося по адресу: **, б/н, здания центрального теплового пункта № общей площадью ** кв.м., находящегося по адресу: **, б/н, здания центрального теплового пункта № с общей площадью 383,3 кв.м., находящегося по адресу: **, б/н, с последующим занесением результатов проведенного технического освидетельствования в паспорта оборудования. С ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» взыскана государственная пошлина в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в размере 300 руб.

Дополнительным решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 апреля 2023 г. иск прокурора удовлетворен. На ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование объектов систем теплоснабжения, с учетом результатов технического обследования объектов систем теплоснабжения провести замену изношенных систем теплоснабжения с.Хову-Аксы Чеди-Хольского района Республики Тыва.

В апелляционной жалобе представитель ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» ФИО1 просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об оставлении без рассмотрения уточненного иска прокурора. Ссылается на то, что в соответствии с п. ** Типовой инструкции по периодическому техническому освидетельствованию трубопроводов тепловых сетей в процессе эксплуатации техническое освидетельствование трубопроводов тепловых сетей проводится в следующей последовательности: проверка паспорта (технической документации) трубопровода (паспорт готовности выдан администрацией Чеди-Хольского района); проведение наружного осмотра трубопровода (акт проверки готовности к отопительному сезону на 2021-2022 г.г.); проведение гидравлического испытания трубопровода (акт проведения гидравлических испытаний от 2 июня 2021 г.). Имеющиеся в материалах дела документы: разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых сетей № от 23 октября 2019 г., акт осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей № от 23 октября 2019 г. свидетельствуют о том, что периодическое техническое освидетельствование объектов теплоснабжения проводилось в 2019 г. и в 2021 г. Разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых сетей № от 23 октября 2019 г. ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» получило на основании заявления с приложенным пакетом документов, куда входят акт гидравлических испытаний, акт готовности к отопительному сезону. Довод прокурора о том, что в последние 5 лет (2017-2021 г.г.) ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» не проводила техническое освидетельствование, является необоснованным. Позиция прокурора относится к комплексному обследованию объектов теплоснабжения и не имеет отношения к периодическому техническому освидетельствованию объектов теплоснабжения. Считает необходимым привлечение к участию в деле в качестве третьего лица Министерства топлива и энергетики Республики Тыва - учредителя ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4». Прокурором не представлено сведений о том, что объекты теплоснабжения с. Хову-Аксы относятся к опасным производственным объектам. В уточненном иске содержатся признаки хозяйственного спора, вытекающего из концессионного соглашения, который разрешается в арбитражном суде, поскольку обязательства в рамках концессионного соглашения должны выполняться ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» перед администрацией Чеди-Хольского кожууна и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

8 августа 2023 г. и 5 сентября 2023 г. в суд апелляционной инстанции поступили заявления соответственно прокурора Чеди-Хольского района Монгуша В.Ч. и и.о. прокурора Чеди-Хольского района Опул-оол С.А. об отказе от исковых требований к ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» о возложении обязанностей провести техническое обследование объектов систем теплоснабжения и замену изношенных систем теплоснабжения с. Хову-Аксы Чеди-Хольского района Республики Тыва.

В судебном заседании представитель ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» ФИО1 апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Представитель прокурора Чеди-Хольского района – прокурор Хертек С.Ч. ходатайство прокурора Чеди-Хольского района Монгуша В.Ч. и и.о. прокурора Чеди-Хольского района Опул-оол С.А. об отказе от исковых требований поддержала, в остальной части с апелляционной жалобой не согласилась и просила решение суда оставить без изменения.

Определением судебной коллегии от 22 сентября 2023 г. производство по делу в части исковых требований прокурора Чеди-Хольского района к ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» о возложении обязанностей провести техническое обследование объектов систем теплоснабжения и замену изношенных систем теплоснабжения с. Хову-Аксы Чеди-Хольского района Республики Тыва прекращено в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания от них не поступало. Судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно уставу ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4», утвержденному министром топлива и энергетики Республики Тыва 6 июля 2017 г., ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» является коммерческой организацией (п. 1.3); предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергетики); деятельность по обеспечения работоспособности тепловых сетей; деятельность по обеспечению работоспособности котельных; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); распределение газообразного топлива, торговля газообразным топливом, подаваемым по распределительным сетям; распределение электроэнергии; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием; управление имуществом, находящимся в государственной собственности (п. 2.2).

8 апреля 2021 г. между администрацией Чеди-Хольского района (концедент), ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» (концессионер) и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва», согласно которому концессионер обязался за свой счет, в порядке и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением: осуществлять мероприятия по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения, право собственности на который принадлежит (применительно к имуществу, подлежащему реконструкции) или будет принадлежать (применительно к имуществу, подлежащему созданию) концеденту, в соответствии с заданием и основными мероприятиями; осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и иного имущества деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва; обеспечить реконструкцию, модернизацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения (п.п. 1.1-1.1.3). Объектом концессионного соглашения является совокупность объектов теплоснабжения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в приложении № (п. 2.2).

Передача ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, подтверждается актом приема-передачи (приложение № к концессионному соглашению).

Согласно инвестиционной программе ГУП РТ «ТЭК 4» в сфере теплоснабжения на 2020-2024 годы, утвержденной приказом министра топлива и энергетики Республики Тыва от 2 ноября 2020 г. №, котельная с. Хову-Аксы имеет одноконтурную систему с выдачей тепловой энергии в горячей воде. Потребителями тепла для котельной являются центральные тепловые пункты (далее - ЦТП) №, №, №. Потребители подключены к тепловым сетям по независимой схеме. Давление в котлах составляет **, температура теплоносителя **.

19 августа 2021 г. прокурор Чеди-Хольского района направил ** С. требование, в котором просил представить в срок не позднее 23 августа 2021 г. сведения и документы, в частности, о том, проводилось ли техническое обследование тепловых сетей, каким образом ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» организован контроль состояния оборудования, зданий и сооружений, переданных предприятию на основании концессионного соглашения от 8 апреля 2021 г.; сведения о назначении лиц, ответственных за техническое состояние и безопасную эксплуатацию тепловых сетей.

В ответе ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» на требование прокурора от 23 августа 2021 г. сказано, что Енисейским управлением Ростехнадзора в октябре 2019 г. проводились мероприятия по допуску в эксплуатацию тепловых сетей с. Хову-Аксы. После осмотра было выявлено, что разводящие сети отвечают установленным техническим требованиям и могут быть допущены в эксплуатацию на постоянной основе. Также 2 июня 2021 г. проводились гидравлические испытания трубопроводов магистральной тепловой сети Хову-Аксынского участка ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» с пробным давлением 6 кгс/см2, также был проведен осмотр испытываемого участка тепловых сетей, тепловых камер, запорной арматуры, креплений, соединений и других элементов, входящих в состав тепловой сети. Ежегодно проводятся мероприятия по визуальному осмотру состояния оборудования, зданий и сооружений, переданных ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в случае необходимости формируется план проведения ремонтных работ.

В подтверждение к ответу ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» приложено разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых сетей № от 23 октября 2019 г., выданное ** И., в котором сказано, что магистральные тепловые сети, разводящие тепловые сети, тепловые сети ввода, тепловые пункты, **, расположенные по адресу: **, соответствуют техническим условиям, нормативно-техническим документам и допускаются в эксплуатацию на постоянную работу.

Также к ответу ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» приложен акт осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей № от 23 октября 2019 г., составленный ** И., из которого следует, что 17 октября 2019 г. была проведена проверка технической, исполнительной, пусконаладочной, эксплуатационной документации и осмотр технического состояния магистральных тепловых сетей, разводящих тепловых сетей, тепловых сетей ввода, тепловых пунктов, ** с. Хову-Аксы. По результатам осмотра установлено, что магистральные тепловые сети, разводящие тепловые сети, тепловые сети ввода, тепловые пункты, ** отвечают установленным техническим требованиям и могут быть допущены в эксплуатацию на постоянной основе.

Приказом ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» от 21 июля 2021 г. № ** М. назначен ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок Хову-Аксынского участка ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4»; ** Т. назначен заместителем ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок Хову-Аксынского участка ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4».

Из акта гидравлического испытания трубопроводов магистральной тепловой сети участка Хову-Аксы от 2 июня 2021 г., составленного комиссией в составе ** Т., ** О., ** А., ** Б., следует, что 2 июня 2021 г. было произведено гидравлическое испытание трубопровода магистральной сетевой тепловой сети Хову-Аксынского участка ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» с пробным давлением ** (рабочее движение трубопровода **). Также произведен осмотр испытываемого участка тепловых сетей, тепловых камер, запорной арматуры, креплений, соединений и других элементов, входящих в состав тепловой сети. По результатам гидравлического испытания обнаружен ряд дефектов, комиссией принято решение произвести ремонтные работы по выявленным дефектам.

По требованию прокурора Чеди-Хольского района от 10 февраля 2022 г. о предоставлении копии паспортов трубопроводов и оборудования котельной Хову-Аксынского участка ответчиком представлен паспорт тепловых сетей участка Хову-Аксы, утвержденный ** С. в 2019 г.

В паспорте тепловых сетей участка Хову-Аксы разделы 11 «Эксплуатационные испытания» и 12 «Записи результатов освидетельствования трубопроводов» не заполнены.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора о возложении на ГУП РТ ««Управляющая компания ТЭК 4» обязанностей провести техническое освидетельствование магистральных и межквартальных тепловых сетей, обеспечивающих теплоснабжение с. Хову-Аксы, занести в паспорта тепловых сетей результаты проведенного технического освидетельствования магистральных и межквартальных тепловых сетей, провести техническое освидетельствование оборудования, зданий, сооружений комплекса «Котельная с. Хову-Аксы Чеди-Хольского района Республики Тыва», переданного ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» на основании концессионного соглашения, с последующим занесением результатов проведенного технического освидетельствования в паспорта оборудования, суд первой инстанции исходил из того, что требования о проведении технического освидетельствования тепловых сетей, установленные вышеуказанной Типовой инструкцией, ответчиком не выполняются.

Исследовав представленные ответчиком доказательства, суд пришел к выводу о том, что по результатам проведения прокуратурой Чеди-Хольского района проверки исполнения законодательства о теплоснабжении установлено нарушение норм действующего законодательства по обеспечению теплоснабжения и обслуживания объектов концессионного соглашения от 8 апреля 2021 г. Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства в сфере теплоснабжения ответчиком не представлено.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 1ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 13 декабря 2000 г. № 285 утверждена Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, которая устанавливает требования к технической эксплуатации тепловых сетей и сооружений на них, выполнение которых необходимо для обеспечения надежной и экономичной работы систем коммунального теплоснабжения, бесперебойного отпуска тепловой энергии и теплоносителей (далее - Типовая инструкция).

В п. 1.1. Типовой инструкции сказано, что инструкция предназначена для теплоснабжающих организаций жилищно-коммунального хозяйства независимо от организационно-правовой формы, имеющих в собственности или на ином законном основании тепловые сети и тепловые пункты.

На основе Типовой инструкции в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, должны составляться местные инструкции по эксплуатации тепловых сетей с учетом технических особенностей и конкретных условий без снижения требований, установленных данной Инструкцией.

Требования Инструкции должны учитываться при выполнении проектных, монтажных, ремонтных, наладочных работ, а также технического диагностирования коммунальных тепловых сетей, насосных станций, центральных тепловых пунктов.

Как следует из содержания п.п. 2.1, 2.3, 2.4 Типовой инструкции, в основные обязанности организации, эксплуатирующей тепловые сети, входят: содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии; соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения; соблюдение требований правил промышленной безопасности, охраны труда и промсанитарии, пожарной и экологической безопасности; соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины; обеспечение максимальной экономичности и надежности передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителей, использование достижений научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности, безопасности, улучшения экологического состояния энергообъектов.

В организации, эксплуатирующей тепловые сети, должен быть организован систематический контроль (осмотры, техническое освидетельствование) состояния оборудования, зданий и сооружений, определены ответственные за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию лица, которые назначаются из числа инженерно-технических работников, прошедших проверку знаний правил, норм и инструкций в установленном порядке.

В объем периодического технического освидетельствования трубопроводов должны быть включены: наружный осмотр и гидравлическое испытание трубопроводов, не подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора, - перед пуском в эксплуатацию после монтажа и ремонта, связанного со сваркой, а также при пуске трубопроводов после нахождения их в состоянии консервации свыше шести месяцев; проверка технической документации. В объем периодического технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений должны быть включены: проверка технической документации; испытания на соответствие условиям безопасности оборудования, зданий и сооружений.

В соответствии с п. 2.5 Типовой инструкции техническое освидетельствование оборудования, зданий и сооружений должно производиться не реже 1 раза в 5 лет. Результаты технического освидетельствования должны быть занесены в технические паспорта соответствующих трубопроводов и оборудования.

Согласно п. 2.7 Типовой инструкции, результаты технического освидетельствования тепловых сетей рассматриваются комиссией, возглавляемой главным инженером организации или его заместителем. Комиссия производит оценку состояния, определяет меры, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и сроки их выполнения. Эксплуатация тепловых сетей и тепловых пунктов с дефектами, выявленными в процессе эксплуатационного контроля и угрожающими здоровью и жизни людей, а также при нарушении сроков технического освидетельствования и правил техники безопасности запрещается.

В соответствии с п. 6.18 п. 2.7 Типовой инструкции техническое освидетельствование трубопроводов, на которые распространяются «Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» в процессе эксплуатации тепловых сетей должно проводиться в порядке и в сроки, установленные указанными Правилами.

При техническом освидетельствовании трубопровода инспектором госгортехнадзора обязательно присутствие лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода.

Трубопроводы, на которые действие указанных Правил не распространяется, должны подвергаться техническому освидетельствованию в порядке и сроки, определяемые техническим руководителем организации, эксплуатирующей тепловые сети, но не реже одного раза в 3 года для постоянно используемых и одного раза в год для сезонно работающих тепловых сетей.

Результаты технического освидетельствования и заключения о возможности эксплуатации трубопровода с указанием разрешенного давления и сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт трубопровода лицом, проводившим техническое освидетельствование. Если при освидетельствовании трубопровода установлено, что он находится в аварийном состоянии или имеет серьезные дефекты, то дальнейшая эксплуатация трубопровода должна быть запрещена, а в паспорте сделана обоснованная запись.

Доводы представителя ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» ФИО1, заявленные в суде апелляционной инстанции, о том, что действие Типовой инструкции на ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» не распространяется, являются необоснованными.

В п. 1.2 Типовой инструкции сказано, что она распространяется на тепловые сети и тепловые пункты с параметрами теплоносителей: горячая вода с рабочим давлением до ** МПа и температурой до ** град. С; водяной пар с рабочим давлением до ** МПа и температурой до ** град. С.

В суде апелляционной инстанции ** И., приглашенный в качестве специалиста, пояснил, что параметры котельной с.Хову-Аксы: рабочее давление ** МПа, температура ** град. C. (основание – проект котельной); параметры тепловых сетей с. Хову-Аксы: рабочее давление **, температура ** град. C. (основание – проект тепловых сетей).

Поскольку параметры котельной и тепловых сетей с. Хову-Аксы не превышают параметры, приведенные в п. 1.2 Типовой инструкции, то её действие распространяется на ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4».

При этом в п. 1.1. Типовой инструкции сказано, что инструкция предназначена для теплоснабжающих организаций жилищно-коммунального хозяйства независимо от организационно-правовой формы, имеющих в собственности или на ином законном основании тепловые сети и тепловые пункты.

Из объяснений ** И. в суде следует, что органы Ростехнадзора в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере энергетики не проверяют соблюдение организацией, эксплуатирующей тепловые сети, требований Типовой инструкции, что, однако, не свидетельствует о том, что выполнение требований Типовой инструкции не является для ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» обязательным.

Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок».

Пунктом 2.6.1 указанных Правил предусмотрено, что в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования).

Все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов (п. 2.6.2 Правил).

Технические освидетельствования тепловых энергоустановок разделяются на: первичное (предпусковое) - проводится до допуска в эксплуатацию; периодическое (очередное) - проводится в сроки, установленные данными Правилами или нормативно-техническими документами завода-изготовителя; внеочередное - проводится в следующих случаях: если тепловая энергоустановка не эксплуатировалась более 12 месяцев; после ремонта, связанного со сваркой или пайкой элементов, работающих под давлением, модернизации или реконструкции тепловой энергоустановки; после аварии или инцидента на тепловой энергоустановке; по требованию органов государственного энергетического надзора, Госгортехнадзора России.

Результаты освидетельствования заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей (п. 2.6.3 Правил).

Техническое освидетельствование тепловых энергоустановок производится комиссией, назначенной руководителем организации. В состав комиссии включаются руководители и специалисты структурных подразделений организации. Председателем комиссии, как правило, назначается ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, либо специалист из теплоэнергетического персонала, имеющий соответствующий уровень квалификации (п. 2.6.4 Правил).

Пунктами 3.3.3 и 3.3.4 Правил установлена периодичность осмотра зданий и сооружений тепловых энергоустановок. Пунктом 3.3.9 Правил предусмотрено, что строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Таким образом, указанные Правила также предусматривают обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок, по проведению технического освидетельствования тепловых энергоустановок.

Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды. **, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 июля 1994 г. N 45 (в настоящее время утратили силу) устанавливали требования к проектированию, конструкции, материалам, изготовлению, монтажу, ремонту и эксплуатации трубопроводов, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением более ** МПа (** кгс/кв. см) или горячую воду с температурой свыше ** град. C.

Поскольку параметры тепловых сетей с. Хову-Аксы ниже указанных показателей, то действие Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды на тепловые сети с. Хову-Аксы не распространяется.

Следовательно, в силу абз. 3 п. 6.18 Типовой инструкции тепловые сети с. Хову-Аксы должны подвергаться техническому освидетельствованию в порядке и сроки, определяемые техническим руководителем организации, эксплуатирующей тепловые сети, но не реже одного раза в 3 года для постоянно используемых и одного раза в год для сезонно работающих тепловых сетей.

Как следует из материалов дела, порядок и сроки технического освидетельствования тепловых сетей Хову-Аксынского участка ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4», которые должны составлять не реже одного раза в 3 года для постоянно используемых тепловых сетей, ответчиком не установлены.

Доказательств проведения технического освидетельствования тепловых сетей, а также проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений, которое в соответствии с п. 2.5 Типовой инструкции должно проводиться не реже 1 раза в 5 лет, ответчиком как суду первой, так и суду апелляционной инстанции не представлено.

Представленные ответчиком разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых сетей № от 23 октября 2019 г. и акт осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей № от 23 октября 2019 г. оформлены ** И. в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере энергетики и не подтверждают проведение самим ответчиком технического освидетельствования тепловых сетей, оборудования, зданий и сооружений в порядке, установленном Типовой инструкцией.

Акт гидравлического испытания трубопроводов магистральной тепловой сети участка Хову-Аксы от 2 июня 2021 г. и постановление администрации Чеди-Хольского кожууна от 8 сентября 2021 г. № «О начале отопительного сезона 2021-2022 года на территории Чеди-Хольского кожууна», которым руководству ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» предписано провести гидравлические испытания наружных тепловых сетей и квартальных систем отопления жилищного фонда с. Хову-Аксы, не подтверждают проведение технического освидетельствования тепловых сетей, поскольку в соответствии с п. 2.4 Типовой инструкции периодическое техническое освидетельствование трубопроводов включает в себя не только гидравлическое испытание, но и наружный осмотр, а также проверку технической документации. Проведение данных мероприятий актом от 2 июня 2021 г. и постановлением администрации Чеди-Хольского кожууна от 8 сентября 2021 г. № не подтверждается.

Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения. При этом Правилами предусмотрено, что проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 5).

Акты проверки готовности к отопительному сезону 2022-2023 г. и паспорт готовности к отопительному сезону 2022-2023 г., представленные ответчиком, также не подтверждают проведение ответчиком технического освидетельствования тепловых сетей, поскольку данные документы свидетельствует лишь о проведении проверки готовности ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» к отопительному сезону в порядке, установленном вышеуказанными Правила оценки готовности к отопительному периоду.

Довод апелляционной жалобы о том, что разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых сетей № от 23 октября 2019 г. ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» получило на основании заявления с приложенным пакетом документов, куда входят акт гидравлических испытаний, акт готовности к отопительному сезону, является необоснованным, так как акт гидравлических испытаний, акт готовности к отопительному сезону не подтверждают проведение технического освидетельствования тепловых сетей.

Из Енисейского управления Ростехнадзора судом апелляционной инстанции истребованы документы, послужившие основанием для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых сетей № от 23 октября 2019 г. Представленные документы – акты о проведении испытаний трубопроводов на прочность и герметичность, составленные в октябре 2013 г., акты освидетельствования скрытых работ, составленные в период с 12 мая по 13 ноября 2013 г., акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 9 декабря 2014 г. не подтверждают проведение технического освидетельствования тепловых сетей в установленные сроки.

Требования п. 2.5 Типовой инструкции и п. 2.6.3 Правил о занесении результатов технического освидетельствования в технические паспорта соответствующих трубопроводов и оборудования, паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей ответчиком также не выполнены. Так, в паспорте тепловых сетей участка Хову-Аксы разделы 11 «Эксплуатационные испытания» и 12 «Записи результатов освидетельствования трубопроводов» не заполнены.

Между тем, невыполнение ответчиком обязанности по проведению технического освидетельствования тепловых сетей, оборудования, зданий и сооружений в установленные сроки создает угрозу возникновения аварий, так как ответчиком не обеспечивается надежная работа систем коммунального теплоснабжения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на ответчика обязанностей по проведению технического освидетельствования магистральных и межквартальных тепловых сетей, обеспечивающих теплоснабжение с. Хову-Аксы, занесению в паспорта тепловых сетей результатов проведенного технического освидетельствования, проведению технического освидетельствования оборудования, зданий, сооружений комплекса «Котельная с. Хову-Аксы Чеди-Хольского района Республики Тыва» с последующим занесением результатов проведенного технического освидетельствования в паспорта оборудования.

В апелляционной жалобе говорится о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица Министерства топлива и энергетики Республики Тыва - учредителя ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4».

Между тем, Министерство топлива и энергетики Республики Тыва указано в уточненном исковом заявлении прокурора от 18 мая 2022 г. в качестве третьего лица (т. 1, л.д. 215- 222) и участвовало в судебном разбирательстве. Министерство в качестве третьего лица извещено судом о времени и месте судебного заседания, назначенного на 4 июля 2022 г. в 16:00 час. (т. 2, л.д. 4), однако представитель Министерства в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя Министерства.

Довод апелляционной жалобы о том, что в данном случае имеет место хозяйственный спор, вытекающий из концессионного соглашения, не может быть признан обоснованным, поскольку требования прокурора основаны не невыполнении ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» установленных законодательством обязанностей по технической эксплуатации тепловых сетей, а не на нарушении им условий концессионного соглашения от 8 апреля 2021 г., заключенного между администрацией Чеди-Хольского района, ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

Кроме того, в данном случае прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц, которые участниками концессионного соглашения от 8 апреля 2021 г. не являются.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, подлежащие применению при разрешении данного спора, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

Представителем ответчика ФИО1 суду апелляционной инстанции представлено определение судьи Арбитражного суда Республики Тыва от 20 июля 2023 г., согласно которому заявление Федеральной налоговой службы о признании ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» несостоятельным (банкротом) принято к производству и назначено судебное заседание по проверке обоснованности заявления на 25 сентября 2023 г.

Данное обстоятельство не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку заявление о признании ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» несостоятельным (банкротом) подано в арбитражный суд в июле 2022 г., тогда, как с настоящим иском прокурор обратился в суд 11 октября 2021 г. (т. 1, л.д. 38), а обжалуемое решение постановлено судом первой инстанции 4 июля 2022 г.

Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 декабря 2022 г. по ходатайству ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» уплата государственной пошлины была отсрочена до рассмотрения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, поскольку ответчиком обжалуется решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 июля 2022 г., которое оставлено судом апелляционной инстанции без изменения, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ОГРН <***>) государственную пошлину в бюджет городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в размере 3 000 рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи