Решение по делу № 2-106/2025 от 03.04.2025 - о защите жилищных прав.

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 3 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г.Владикавказа в составе председательствующего судьи Туаевой И.А.. при секретаре судебного заседания Хадарцевой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО1 к МВД по РСО-А, третье лицо: ОМВД России по Пригородному району РСО-Алания о защите жилищных прав,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указал, что проходил службу в органах внутренних дел РСО-А с 1994 г. по 2017 г., с 22.04.2003 года состоял в очереди на получение жилья в УВД Пригородного района РСО-А. Приказом начальника ОМВД по Пригородному району № 363 от 15.06.2017 г. был уволен из органов внутренних дел по п.2 ч.1 ст. 82 Закона (по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел). С даты постановки на жилищный учет ФИО2 ФИО1 регулярно обновлял документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий, и представлял их в жилищно-бытовую комиссию ОМВД. На свои неоднократные обращения в ОМВД России по Пригородному району о состоянии в очереди получал утвердительные ответы, однако, в ответе начальника тыла МВД по РСО-А от 21.08.2019 г. ФИО2 ФИО1 сообщено о том, что в ходе проведенной ОРЛС ОМВД России по Пригородному району РСО-А служебной проверки жилищно-учетных дел сотрудников и пенсионеров, нуждающихся в улучшении жилищных условий, был выявлен факт отсутствия выписки из протокола заседания ЖБК о его постановке на жилищный учет, а также отсутствие самого протокола заседания комиссии. В связи с этим ФИО2 ФИО1 был исключен из данного списка и в обновленном списке сотрудников и пенсионеров ОМВД России по Пригородному району РСО-А, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий, он не значится. Между тем, ФИО2 ФИО1 и члены его семьи не имеют жилья ни на праве собственности, ни по договору социального найма, проживают в арендованном жилом помещении. Считает, что обоснованно был в 2003 году включен в ОМВД по Пригородному району РСО-А в очередь на получение жилья и улучшение жилищных условий и, соответственно, должен состоять в МВД по РСО-А на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Полагает, что ответчиком нарушено его право на жилье. В связи с изложенным, с учетом заявления об изменении иска и о замене ненадлежащего ответчика истец окончательно просил:

Обязать МВД по РСО-А восстановить ФИО2 ФИО1 в очереди сотрудников и пенсионеров, нуждающихся в жилых помещениях, с 22.04.2003 г.

Обязать МВД по РСО-А включить ФИО2 ФИО1 в список сотрудников и пенсионеров, нуждающихся в жилых помещениях, с 22.04.2003 г.

В судебном заседании ФИО2 ФИО1 заявленные требования и приведенные выше доводы поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФИО2 ФИО1 по доверенности – ФИО3 заявленные требования и приведенные выше доводы поддержала, дополнительно пояснила, что ФИО2 ФИО1 не получал никакие письменные ответы из ОМВД по Пригородному району на свои обращения. В противном случае, он бы не стал в 2018 году снова обращаться в ОМВД по Пригородному району РСО-А по вопросу предоставления ему информации, под каким номером он значится в списке лиц, нуждающихся в жилом помещении. Им был получен только ответ за подписью начальника тыла МВД по РСО-А от 21.08.2019 г., что обусловило его обращение в суд с настоящим иском.

В судебное заседание представитель МВД по РСО-А надлежаще извещенная о месте и времени его проведения, не явилась. Об отложении слушания дела ответчик не ходатайствовал, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, представил в материалы дела письменные возражения на иск ФИО2 ФИО1 Дело рассмотрено по правилам статьи 167 ГПК РФ.

Согласно возражениям ответчика МВД по РСО-А иск ФИО2 ФИО1 не признает в силу следующего: в соответствии с ЖК РФ граждане, принятые до 1 марта 2005 года, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Согласно письму МВД по РСО-А от 21.08.2019 г. в ходе проведенной ОРЛС ОМВД России по Пригородному району РСО-А служебной проверки жилищно-учетных дел сотрудников и пенсионеров, нуждающихся в улучшении жилищных условий, был выявлен факт отсутствия выписки из протокола заседания ЖБК о постановке истца на жилищный учет, а также отсутствие самого протокола заседания комиссии. В связи с этим ФИО2 ФИО1 был исключен из данного списка и в обновленном списке сотрудников и пенсионеров ОМВД России по Пригородному району РСО-А, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий, он не значится. Полагает, что ФИО2 ФИО1 пропустил срок для обращения в суд за разрешением служебного спора, составляющий три месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В судебном заседании представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора – ОМВД России по Пригородному району РСО-Алания – ФИО4 исковые требования ФИО2 ФИО1 полагала необоснованными, просила в их удовлетворении отказать и пояснила, что в 2003 году порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и определения очередности предоставления гражданам жилых помещений регламентировался Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. № 355, действовавшим до сентября 2004 года. Данным постановлением были утверждены Примерные правила, в соответствии с п.п. 12-14 которых гражданин при обращении с заявлением о принятии его на жилищный учет прилагает выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета и другие необходимые документы. Заявление гражданина в учреждениях и организациях проверяется жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением Акта проверки жилищных условий, после чего соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки. По месту работы принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялось совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, о чем гражданам сообщалось в письменной форме.

С 2010 года истец неоднократно уведомлялся об отсутствии в ЖБК ОМВД по Пригородному району РСО-А документов, подтверждающих его постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о необходимости предоставить определенные документы и об исключении его из соответствующих списков в случае непредоставления этих документов. Изложенное подтверждается направленными истцу письмами от 6.08.2010 г., от 11.10.2017 г., от 13.11.2018 г., однако, ФИО2 ФИО1 никакие документы в жилищно-бытовую комиссию не представил.

В связи с этим считает, что истец не представил доказательства включения его в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заявила о пропуске ФИО2 ФИО1 трехмесячного срока для обращения в суд, так как еще в октябре 2017 года начальником ОТО ОМВД России по Пригородному району на обращение истца ему был дан ответ о том, что он не состоит в списках очередников на получение жилья.

Возражая против доводов ответчика и третьего лица о пропуске истцом срока для обращения в суд, представитель ФИО2 ФИО1 ФИО3 указала, что согласно представленного в материалы дела оригинала списка сотрудников ОМВД России по Пригородному району РСО-А, состоящих в очереди на получение жилплощади и улучшение жилищных условий, утвержденного 26.03.2014 г. начальником ОМВД по Пригородному району РСО-А, ФИО2 ФИО1 значится в нем под №18. Доказательств исключения ФИО2 ФИО1 из данного списка ответчик и третье лицо не представили. При этом никакие ответы на свои обращения из ОМВД по Пригородному району ФИО2 ФИО1 не получал. Получив ответ от 21.08.2019 года, подписанный руководителем тыла МВД по РСО-А, он обратился в суд в пределах срока исковой давности.

Выслушав представителей, проверив письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является необоспеченность его жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности ( п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ).

Таким образом, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильем является признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет.

В соответствии со ст. 30 Закона «О милиции» от 18 апреля 1991 года № 1026, действовавшего в период прохождения истцом службы в органах внутренних дел и утратившего силу с 1 марта 2011 г., сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел РФ регламентировался положением о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД России от 24 мая 2003 г. № 345, согласно которому ведение учета сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществлялось путем формирования списков указанных лиц соответствующими органами внутренних дел по месту прохождения ими службы.

Согласно п. 2 Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществлялась в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом.

Учет очередников велся по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений ( п.4).

Принятые на учет очередники включались в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий ( п.7 Положения).

Предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел обеспечивалось после рассмотрения соответствующей комиссией и утверждения протокола начальником органа внутренних дел ( п. 9.1).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

В настоящее время отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел и граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, жилыми помещениями и предоставлением им иных социальных гарантий регламентированы Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Аналогичные положения содержатся в ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Указанным в части 1 статьи 6 федерального закона № 247-ФЗ лицам по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При этом, исходя из смысла вышеприведенного положения пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ под не соответствующими действительности сведениями понимаются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел РСО-А с 1994 г. по 2017 г.,, в том числе с 1998 по 2017 г.г. – в ОМВД России по Пригородному району РСО-А. Приказом начальника ОМВД по Пригородному району № 363 от 15.06.2017 г. был уволен из органов внутренних дел по п.2 ч.1 ст. 82 Закона (по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).

В подтверждение своих доводов истец представил в материалы дела следующие письменные доказательства:

- Список сотрудников УВД по Пригородному району, состоящих в очереди на получение жилплощади и улучшение жилищных условий, утвержденный начальником УВД по Пригородному району 4.11.2005 г., в котором ФИО2 ФИО1. Г. значится с 22 апреля 2003 года под №33 ( в светокопии);

- Список сотрудников УВД по Пригородному району, состоящих в очереди на получение жилплощади и улучшение жилищных условий, утвержденный начальником УВД по Пригородному району 1.10.2009 г., в котором ФИО2 ФИО1. Г. значится с 22 апреля 2003 года под №26 ( в светокопии);

- Список сотрудников ОМВД России по Пригородному району, состоящих в очереди на получение жилплощади и улучшение жилищных условий, утвержденный начальником УВД по Пригородному району в 2013 г., в котором ФИО2 ФИО1. Г. значится с 22 апреля 2003 года под №24 (в светокопии);

- Список сотрудников ОМВД России по Пригородному району, состоящих в очереди на получение жилплощади и улучшение жилищных условий, утвержденный начальником УВД по Пригородному району 6.03.2014 г., в котором ФИО2 ФИО1. Г. значится с 22 апреля 2003 года под №17 (оригинал);

- протокол № 4 от 07.08.2015 г. заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Пригородному району РСО-А, утвержденный Врио начальника ОМВД России по Пригородному району РСО-А, на котором было принято решение считать действующим список сотрудников ОМВД по Пригородному району, утвержденный 26.03.2014 г.

Приведенные письменные доказательства ответчик и третье лицо не опровергли, достоверность содержащейся в них информации не оспорили, ходатайства о назначении судебной экспертизы по вопросу подлинности оригинала списка за 2014 год, в частности, подлинности проставленных на нем печати и подписи не заявляли.

Более того, из содержания в представленного третьим лицом письма за подписью председателя ЖБК УВД по Пригородному району, направленного ФИО2 ФИО1 6.08.2010 г., следует, что решается вопрос о его исключения из очереди на получение жилплощади. Аналогичные сведения об исключении ФИО2 ФИО1 из списка очередников на получение жилплощади и улучшение жилищных условий содержатся в ответе МВД по РСО-А от 21.08.2019 г. на заявление ФИО2 ФИО1

Оценка приведенных доказательств приводит суд к выводу о том, что представленные истцом доказательства являются достоверными, соответствуют ст.ст. 59,60 ГПК РФ и могут быть приняты судом при разрешении спора по существу.

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО2 ФИО1 был с 22.04.2003 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включен в соответствующий список сотрудников ОМВД по Пригородному району РСО-А, состоящих в очереди на получение жилплощади и улучшение жилищных условий. Каких-либо доказательств снятия ФИО2 ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, исключения его из списка очередников в установленном законом порядке ответчик и третье лицо суду не представили. В связи с этим суд отклоняет как необоснованные приведенные ответчиком и третьим лицом ссылки на списки очередников, утвержденные 15.01.2016 г., 17.02.2017 г. и позднее, в которых ФИО2 ФИО1 уже не значится, поскольку в материалы дела не представлено, когда, каким решением и на каком основании истец был снят с жилищного учета в ОМВД по Пригородному району РСО-А.

С 6.09.2022 года действует Приказ МВД России от 09.06.2022 N 405"Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации", пунктом 1 которого регламентировано, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до 1 марта 2005 года.

Очередники включаются в список по дате принятия на учет ( п.6).

Очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ( п.15).

Предоставление жилых помещений по договору социального найма очередникам, не указанным в подпунктах 3.1 и 3.2 пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России, в которых очередники проходят (проходили) службу, работают (работали) ( п. 3.3)

Ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам, указанным в подпункте 3.1 пункта 3 настоящего Порядка, жилых помещений по договору социального найма в центральном аппарате осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД России, в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России - жилищно-бытовыми комиссиями <2>, положения, состав и принимаемые решения которых утверждаются соответственно правовыми актами МВД России, территориального органа, организации, подразделения МВД России. ( п.7)

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования в настоящее время ведение жилищного учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам жилых помещений по договору социального найма осуществляется ЖБК территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, т.е. в РСО-А таким органом является МВД по РСО-А. Соответствующая информация содержится в представленном в материалы дела письме от 30.11.2023 г. заместителя министра внутренних дел по РСО-Алания ФИО5

Из позиции ответчика следует, что ФИО2 ФИО1 на соответствующем учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в МВД по РСО-А не значится.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, подтверждающих принятие ФИО2 ФИО1 на жилищный учет в УВД Пригородного района РСО-Алания с 22.04.2003 г., принимая во внимание отсутствие данных об исключении ФИО2 ФИО1 с указанного учета в установленном законом порядке, суд считает, что истец подлежит включению в список очередников, состоящих на учете в МВД по РСО-Алания качестве нуждающихся в жилых помещениях, с датой постановки на учет - 22.04.2003 г.

Оценивая доводы представителей ответчика и третьего лица о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд, суд полагает их необоснованными в силу следующего:

- во – первых, ответчиком и третьим лицом не представлены в материалы дела надлежащие доказательства получения истцом официальных ответов из ОМВД России по Пригородному району РСО-А на свои обращения;

- во-вторых, рассматриваемый спор не является служебным, в связи с чем положения ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. о трехмесячном сроке для обращения в суд применению не подлежат;

- в третьих, ответчиком и третьим лицом не представлены в материалы дела доказательства того, что ФИО2 Р,Г. был в установленном законом порядке исключен из списка сотрудников ОМВД России по Пригородному району РСО-А, состоящих в очереди на получение жилплощади и улучшение жилищных условий, т.е. отсутствует соответствующее решение жилищно-бытовой комиссии, которое истец при ознакомлении с ним мог бы обжаловать в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что срок для обращения в суд с иском ФИО2 ФИО1 не пропущен.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 40) гарантирует каждому право на жилище. которое, как разъяснено в преамбуле Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25, 40 Конституции РФ).

В связи с изложенным, заявленные ФИО2 ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Р, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО2 ФИО1 к МВД по РСО-А, третье лицо: ОМВД России по Пригородному району РСО-Алания о защите жилищных прав удовлетворить.

Обязать МВД по РСО-А восстановить ФИО2 ФИО1 на жилищном учете путем включения его в список очередников, состоящих на учете качестве нуждающихся в жилых помещениях, в МВД по РСО-Алания с датой постановки на учет - 22.04.2003 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья И.А.Туаева