Решение по делу № 2-616/2023 от 20.12.2023 - о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным, о возложении обязанности направить средства материнского капитала на улучшение жилищных условий, третье лицо - <адрес> Республики Крым в лице органа опеки и попечительства.

Дело № 2-616/2023

УИД 91RS0№-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года <адрес>

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Маслак В.Ю.,

при секретаре судебного заседания - ФИО10,

с участием представителя истца - ФИО8,

представителя ответчика - ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО13 АлиеРустемовны, ФИО13 ЭльмазРустемовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным, о возложении обязанности направить средства материнского капитала на улучшение жилищных условий, третье лицо - <адрес> Республики Крым в лице органа опеки и попечительства,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № по иску ФИО1, ФИО2 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения, понуждении направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию дома, согласно определения Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, поступило в Красноперекопский районный суд Республики Крым.

Требования мотивированы тем, что дом и земельный участок, находящийся по адресу: Республики Крым, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

С 2013 года по 2016 год истцы достроили жилой дом, подготовив все необходимые документы (технический план здания) и была осуществлена государственная регистрация прав, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданная Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, общая площадь жилого дома увеличилась до 72,9 кв.м.

После чего, истица ФИО2 обратилась с заявлением к ответчику о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС, в связи с отсутствием сведений из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждющего проведение работ по реконструкции.

С данным решением истцы не согласились, поскольку вывод ответчика не основан на требованиях закона, так как, при компенсации затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства, документ, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, не подлежит предоставлению.

В связи с чем, просят признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, возложить на ответчика обязанность направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 528 643 рубля на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию <адрес>, Республики Крым, путем перечисления указанных средств на банковский счет ФИО2.

Определением ДД.ММ.ГГГГ Красноперекопского районного суда Республики Крым назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

ДД.ММ.ГГГГ в Красноперекопский районный суд Республики Крым поступило заключение эксперта.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, обеспечили явку представителя.

В судебном заседании представитель истцов – ФИО8 поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении. Указал, что в случае истцов акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрен Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, в данном случае не требуется.

Представитель ответчика ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что с иском не согласна, просила отказать по основаниям указанным в письменных возражениях и пояснила, что в связи с не предоставлением документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, в направлении средств материнского (семейного) капитала в сумме 528 643 рубля на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию дома было отказано.

В судебное заседание представитель третьего лица - орган опеки и попечительства <адрес> Республики Крым не явился, направил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение оставила на усмотрение суда.

Выслушав доводы представителя истцов, представителя ответчика, исследовав предоставленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ, независимо от места их жительства.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий, а именно:

- на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

- на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В пункте 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 вышеприведенного Федерального закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 862.

В целях предотвращения нецелевого использования средств материнского (семейного) капитала названным Федеральным законом установлено, что жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению; в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала может быть отказано, в том числе, в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (часть 2 статьи 8, часть 4 статьи 10).

Согласно пункту 6 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;

д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

Пункт 10.4 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 862, устанавливает, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее ДД.ММ.ГГГГ или нареконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после ДД.ММ.ГГГГ независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10.1 указанных Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

- копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и накотором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

- копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее ДД.ММ.ГГГГ, либо копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после ДД.ММ.ГГГГ объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции;

- письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака I – АП № (л.д.13).

ФИО13 АлиеРустемовна, родилась ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о рождении I – АЯ №, в графе мать указана – ФИО2, в графе отец – ФИО1 (л.д. 11).

ФИО13 ЭльмазРустемовна, родилась ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о рождении I – АЯ №, в графе мать указана – ФИО2, в графе отец – ФИО1 (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением управление Пенсионного фонда Российской Федерации в<адрес> РК (межрайонное) ФИО2 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-8 № в размере 453 026,00 рублей (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4, которая действовала от себя и от своего несовершеннолетнего сына ФИО5 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи жилого <адрес>, Республики Крым (л.д. 15-16).

Согласно технического паспорта на жилой дом индивидуального жилого <адрес>, Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома составляла 38,8 кв.м., в том числе, жилая площадь – 29,1 кв.м. (л.д. 19-20).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного комитета Братского сельского совета «О приватизации земельных участков» был передан в частную собственность ФИО1 приусадебный земельный участок, площадью 0,07 га по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома (л.д.32).

Согласно выписке из Единого Государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.33).

Согласно выписке из Единого Государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 является правообладателем жилого дома, общей площадью 72,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.30).

Согласно сведений Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ остаток средств на счету уФИО2 по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал, серия МК-8 № от ДД.ММ.ГГГГ составил 528 643 руб. 85 коп.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> вынесено решение № «Об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» на улучшение жилищных условий: на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в размере 528 643,85 рублей в связи с п. 2 ч. 2 с. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ – нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (год завершения строительства жил. <адрес> год, согласно п.п. (б) п.10 (4) пост. № «о правилах направления средств МСК на УЖУ» компенсация затрат на строительство объекта ижс предусмотрена на построенный объект ижс право, на которое возникло не ранее ДД.ММ.ГГГГ, не предоставлены сведения из документа, выданного органом, полномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции (п.10 Правил)) (л.д.34).

Из материалов правоустанавливающих документов объекта недвижимости – <адрес>, Республики Крым, в декларации об объекте недвижимости общая площадь жилого дома указана 72,9 кв.м., собственником значится ФИО1

Согласно выводов заключения эксперта ИП Острожинского№ от ДД.ММ.ГГГГ, установлено что, градостроительные и противопожарные нормы и правила при строительстве (реконструкции) дома, находящегося по адресу: <адрес> не нарушены.

Последствия реконструкции дома, находящегося по адресу: <адрес>, не угрожают жизни и здоровью граждан. При исследовании домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, экспертом установлено, что дом состоит из 8 помещений, площадь всех частей здания по внутреннему обмеру составляет 72,9 кв.м., в том числе общая площадь указанного жилого дома фактически составляет 72,9 кв.м., жилая - 39,9 кв.м. В результате натурных исследований, а также анализа материалов дела, эксперт пришел к выводу, что общая площадь жилого дома до реконструкции 45,7 кв.м, в том числе жилая - 29,1 кв.м. Очевидно, что увеличение площади жилого дома с 45,7 кв.м до 72,9 кв.м, произошло за счет пристроя помещения № - Кухня, площадью 17,1 кв.м., помещения № - Коридор, площадью 8, кв.м., помещения № - Санузел, площадью 4,8 кв.м., помещения № - Топочная, площадью 2,2 кв.м, а также объединения помещения № - Кухня, площадью 9,7 кв.м, и помещения № - Жилая комната, площадью 7,1 кв.м, в результате чего образовалось помещение № - Жилая комната, площадью 17,9 кв.м. В результате реконструкции жилого дома, расположенного по адресу : <адрес> произошло увеличение общей площади на 27,2 кв.м, в том числе жилая площадь увеличилась на 10,8 кв.м.

У суда нет оснований сомневаться в объективности и достоверности произведенной экспертом ИП ФИО12 судебной строительно-технической экспертизы, заключение выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований сомневаться в выводах эксперта у суда не имеется, в связи с чем, данное заключение суд принимает в качестве доказательства по делу.

Таким образом, в результате произведенной истцами реконструкции жилого дома за свой счет жилищные условия всей семьи значительно улучшились.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцом избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, а отказ ответчика в удовлетворении заявления о предоставлении средств материнского капитала на реконструкцию части жилого дома носит формальный характер, противоречит целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», что в свою очередь, ухудшает права несовершеннолетних и членов семьи истца, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что истцом не представлен акт освидетельствования выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, чем нарушен п. 10(4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Согласно пункту 10.4 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 862, устанавливается, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее ДД.ММ.ГГГГ илина реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после ДД.ММ.ГГГГ независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10.1 указанных Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 Правил, представляет свидетельство о государственной регистрации права собственности на реконструированный после ДД.ММ.ГГГГ объект индивидуального жилищного строительства – независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции.

При таких обстоятельствах, законных оснований для отказа ФИО2 в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) жилого дома, не имелось.

При таких обстоятельствах, суд считает решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, препятствующим реализации права истца на использование средств материнского (семейного) капитала.

Поскольку иных обстоятельств, препятствующих использованию истцами средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в процессе рассмотрения дела не установлено, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103,194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО13 АлиеРустемовны, ФИО13 ЭльмазРустемовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным, о возложении обязанности направить средства материнского капитала на улучшение жилищных условий - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 528 643 (пятьсот двадцать восемь тысяч шестьсот сорок три) рубля на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, путем перечисления указанных средств на банковский счет ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.Ю. Маслак