Решение по делу № 2-563/2022 от 05.12.2022 | Очерский районный суд (Пермский край)

Дело № 2-563/2022 копия

УИД 59RS0032-01-2022-000776-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Козловой В.А.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой В.А.,

с участием представителя истца ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» ФИО1,

рассмотрев 5 декабря 2022 года в открытом судебном заседании в г. Очер Пермского края гражданское дело № 2-563/2022 по иску Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» к ФИО2 об освобождении земельного участка автодороги федерального значения,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства») обратилась в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности на ФИО2 в течение месяца с момента вступления в законную силу данного решения суда, устранить препятствия в использовании полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа, подъезд к г. Перми, путем освобождения части земельного участка полосы отвода на км. 396+275 (справа) автомобильной дороги М-7 «Волга» с кадастровым номером № входящего в состав единого землепользования участка с кадастровым номером № имеющего вид разрешенного использования – под автомобильную дорогу, используемого под самовольно – возведенный объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 64,7 кв.м. (кафе «Трактир»), в целях организации инфраструктуры объекта дорожного сервиса, расположенного в границах придорожной полосы автомобильной дороги М-7 «Волга», приведения данной части земельного участка в первоначальное состояние, пригодное для его использования в соответствии с видом разрешенного использования под автомобильную дорогу.

В обоснование требований указано, что ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 04.04.2016 № 560-р является правообладателем автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа, подъезд к г. Перми (далее – Автомобильная дорога М-7).

01.09.2004 ГУ «Уралуправтодор» в лице филиала в г. Перми ФИО2 были выданы технические условия № 48/8-04-ТУ на временное размещение кафе «Трактир» в полосе отвода сроком на 1 год до момента строительства нового здания кафе в придорожной полосе на выделенном земельном участке по постановлению администрации Оческого района Пермской области от 19.01.2000 № 31 и переноса (демонтажа) строения из полосы отвода. Проект строительства здания кафе согласован письмом от 07.10.2005 № 470, при этом, дальнейших действия по переносу здания из полосы отвода Автомобильной дороги М-7 и строительство нового здания кафе ФИО2 не производилось.

Согласно постановлению администрации Оческого района Пермской области от 28.07.1994 № 335, указанный земельный участок был выделен в пользование частному предприятию «Жемчуг». Постановлением от 23.05.2013 № 369 администрации Оческого муниципального района Пермского края, постановление администрации Оческого района Пермской области от 28.07.1994 № 335 признано утратившим силу.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17.10.2022, здание с кадастровым номером № площадью 64,7 кв.м. (кафе «Трактир») находится в полосе отвода Автомобильной дороги М-7, принадлежит ФИО2 на праве собственности, право зарегистрировано 01.11.2007.

По сведениям публичной кадастровой карты, кафе «Трактир» частично расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № который является полосой отвода автомобильной дороги и частично расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, который по сведениям Единого государственного реестра недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО3, ФИО4 по 1/2 доле каждому.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 19.04.2005. Вид земельного: участка обособленный, площадь составляет 180676,43 кв.м. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанный земельный участок входит в состав единого землепользования участка с кадастровым номером №

26.05.2021 ФКУ «Упрдор «Прикамье» направил ФИО2 требование № 07/2487 об устранении нарушений нормативно – технической документации, о необходимости освобождения полосы отвода на участке автомобильной дороги федерального значения от возведенных строений.

02.06.2021 от ФИО2 поступило обращение о предоставлении отсрочки для исполнения требования № 07/2487 сроком до 31.08.2021.

02.09.2021 ФИО2 вновь направила в адрес ФКУ «Упрдор «Прикамье» письмо о продлении срока устранения нарушений.

Письмом от 30.09.2021 ФИО2 продлен срок устранения выявленных нарушений до 31.03.2022. В установленные сроки требование не исполнено.

17.10.2022 в ходе мониторинга установлено, что в полосе отвода автомобильной дороги расположено указанное выше строение, который размещен с нарушением требований законодательства о дорожной деятельности.

Представитель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. Возражений на заявленные требования, доказательств препятствующих рассмотрению дела, невозможности участия в судебном заседании, не представила.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

По смыслу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права, при этом у истца имеется право собственности или иное вещное право на вещь, им представлены доказательства наличия препятствий в осуществлении прав собственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества. К препятствиям в осуществлении собственником владения земельным участком относится, в том числе, возведение на этом участке без согласия собственника строений или сооружений.

Согласно абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

В силу пункта 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 12 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. ч. 1, 2 ст. 17 данного Закона).

В силу части 6 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с частью 11 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Судом установлено, что 01.09.2004 между Федеральным управлением автомобильных дорог «Урал» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 1-С-32/04-ТУ, согласно которого ФИО2 обязуется предоставить владельцу дороги пакет документов необходимых для согласования размещения кафе в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга», в свою очередь владелец автомобильной дороги обязуется представленные ФИО2 документы и направить мотивированное заключение о возможности размещения кафе в придорожной полосе автомобильной дороги подъезд к г. Перми от автодороги М-7 «Волга» на км. 396+275 м. (справа). При положительном заключении владелец автодороги осуществляет постоянный технический надзор за соблюдением технических условий на размещение и эксплуатацию кафе и примыкания (л.д. 46-47).

01.09.2004 исх. № 48/8-04-ТУ Пермский филиал Федеральным управлением автомобильных дорог «Урал» согласовал с ФИО2 технические условия на временное размещение кафе «Трактир» сроком на 1 год в пределах полосы отвода федеральной автомобильной дороги подъезд к г. Перми от автодороги М-7 «Волга» на км. 396+275 м. (справа), согласно проектного плана (л.д. 48-49, 50, 51).

04.02.2013 администрация Очерского городского поселения Пермского края направила в адрес Пермский филиал Федеральным управлением автомобильных дорог «Уралуправтодор» сведения о проверке земельного участка, которой установлено, что задние кафе расположено в полосе отвода федеральной автомобильной дороги на земельной участке, находящимся в федеральной собственности (л.д. 13, 53, 54).

05.02.2013 Пермским филиалом Федеральным управлением автомобильных дорог «Уралуправтодор» главе администрации Очерского городского поселения Пермского края предоставлен ответ о том, что полоса отвода автодороги «Казань – Пермь – Екатеринбург» предоставлена в постоянное (бессрочное) пользование Пермскому областному дорожному комитету. Распоряжением Министерства Российской Федерации от 10.09.022 № 3161-р федеральная автомобильная дорога М-7 «Волга» подъезд к г. Перми закреплена за ФКУ «Уралуправтодор» на праве оперативного пользования и перешла в оперативное управление от Дорожного комитета администрации Пермской области по акту приема – передачи основных средств № 2/1 от 03.12.2002. В соответствии с переданным государственным актом ПМО-244-000002 земельный участок под зданием ФИО2 располагается целиком в полосе отвода автомобильной дороги и не был выделен отдельно. Право собственности на данный земельный участок полосы отвода автодороги зарегистрировано за Российской Федерацией свидетельством от 27.07.2005 № <адрес> и передано в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному управлению автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства свидетельством от 24.12.2007 № <адрес>1.

В 2004 году на основании заявления ФИО2 ей были выданы технические условия от 01.09.2004 №-ТУ на временное размещение кафе «Трактир» в полосе отвода, до момента строительства нового здания кафе в придорожной полосе на выделенном земельном участке и переноса (демонтажа) строения с полосы отвода (л.д. 55-56).

Согласно договору долгосрочной аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 01.02.2000, земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 385 кв.м., для строительства кафе по адресу: автодорога «Пермь – Казань, Очер – Павловский» предоставлен ФИО2 администрацией Очерского района, сроком на 10 лет, без права выкупа (л.д. 57, 58, 59, 60, 61-63).

Постановлением администрации Оческого района Пермской области от 28.07.1994 № 335, указанный земельный участок был выделен в пользование частному предприятию «Жемчуг». Постановлением от 23.05.2013 № 369 администрации Оческого муниципального района Пермского края, постановление администрации Оческого района Пермской области от 28.07.1994 № 335 признано утратившим силу (л.д. 52).

Распоряжением Федерального дорожного агентства Росавтодор от 07.04.2016 прекращено право оперативного управления ФКУ «Уралуправтодор» на объекты федерального имущества и закрепления их на праве оперативного управления за ФКУ «Упдор «Волга» (л.д. 74-84).

Согласно устава ФКУ «Упдор «Волга», данное учреждение является казенным, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществление оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ними для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств (пункт 1.2) (л.д. 85-95).

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости от 02.02.2022, следует, что земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование), площадью 1242774,14, расположен по адресу: Пермский край, Очерский район, автомобильная дорога подъезд к г.Перми а/д Волга км. 380+200 км. 411+300, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, специального назначения. В пределах данного земельного участка расположены объекты с кадастровыми номерами: № № правообладателем земельного участка с 27.07.2005 является Российская Федерация. Земельный участок передан ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» на праве постоянного (бессрочного) пользования с 15.05.2017 (л.д. 13-22).

По сведениям публичной кадастровой карты, кафе «Трактир» частично расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № который является полосой отвода автомобильной дороги и частично расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № который по сведениям Единого государственного реестра недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО3, ФИО4 по 1/2 доле каждому (л.д. 26-39, 40-42)

26.05.2021 ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» направило ФИО2 требование об устранении нарушений, выявленных в ходе мониторинга на предмет соблюдения владельцами дорожного сервиса требований нормативно – технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части использования полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги, поскольку в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» расположен объект дорожного сервиса кафе «Трактир» на км. 396+275 (справа). По результатам мониторинга установлено, что объект дорожного сервиса размещен с нарушением требований нормативно – технической документации, а именно: не заключен договор с ФКУ «Упрдор» Прикамье» на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге М-7 «Волга»,

в связи с выявленными нарушениями требовали в течение 10 календарных дней, с момента получения требования обратиться в с ФКУ «Упрдор» Прикамье» с целю заключения договора на присоединение объекта, устранению нарушения. В течение 90 календарных дней с момента получения требования освободить полосу отвода автомобильной дороги от незаконных строений, сооружений (кафе) (л.д. 43-45).

02.06.2021 от ФИО2 поступило обращение о предоставлении отсрочки для исполнения требования № 07/2487 сроком до 31.08.2021 (л.д. 67)

05.08.2021 ФИО2 вновь направила в адрес ФКУ «Упрдор «Прикамье» письмо о продлении срока устранения нарушений (л.д. 66).

Письмом от 30.09.2021 ФИО2 продлен срок устранения выявленных нарушений до 31.03.2022. В установленные сроки требование не исполнено (л.д. 64, 65).

Таким образом, предоставленными доказательствами подтверждено, что кафе «Трактир» принадлежит на праве собственности ФИО2, который расположен в полосе отвода Автомобильной дороги М-7, при этом, фактическое обустройство участка автодороги федерального значения в месте размещения принадлежащего ответчику объекта дорожного сервиса не соответствует проекту обустройства дороги.

Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Объект дорожного сервиса кафе «Трактир» размещен с нарушением требований нормативно – технической документации, а именно: не заключен договор с ФКУ «Упрдор» Прикамье» на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге М-7 «Волга», здание кафе размещено в границах полосы отвода автомобильной дороги М-7.

Выявленные нарушения способствуют возникновению угрозы безопасности дорожного движения, жизни и здоровью участников дорожного движения и нарушают требования пунктов 6, 10,11 статьи Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

ФИО2 были выданы технические условия № 48/8-04-ТУ на временное размещение кафе «Трактир» в полосе отвода сроком на 1 год до момента строительства нового здания кафе в придорожной полосе на выделенном земельном участке по постановлению администрации Оческого района Пермской области от 19.01.2000 № 31 и переноса (демонтажа) строения из полосы отвода. Проект строительства здания кафе согласован письмом от 07.10.2005 № 470, при этом, дальнейших действия по переносу здания из полосы отвода Автомобильной дороги М-7 и строительство нового здания кафе ФИО2 не производилось.

Доказательств о невозможности исполнения предписания в установленный срок не представлено.

При установленных обстоятельствах использование ответчиком без законных оснований земельного участка полосы отвода на км. 396+275 (справа) автомобильной дороги М-7 «Волга» с кадастровым номером № входящего в состав единого землепользования участка с кадастровым номером № имеющего вид разрешенного использования – под автомобильную дорогу, используемого под самовольно – возведенный объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 64,7 кв.м. (кафе «Трактир»), в целях организации инфраструктуры объекта дорожного сервиса, расположенного в границах придорожной полосы автомобильной дороги М-7 «Волга», суд приходит к выводу необходимости приведения данной части земельного участка в первоначальное состояние, пригодное для его использования в соответствии с видом разрешенного использования под автомобильную дорогу, суд приходит к выводу

С учетом изложенного, суд признает требования истца к ответчикам обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

В силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, истец при обращении в суд с указанным иском от уплаты государственной пошлины был освобожден, в связи с чем, на основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета Очерского городского округа Пермского края государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (ИНН №), удовлетворить.

Возложить обязанность на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>), в течение месяца с момента вступления в законную силу данного решения суда, устранить препятствия в использовании полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа, подъезд к г. Перми, путем освобождения части земельного участка полосы отвода на км. 396+275 (справа) автомобильной дороги М-7 «Волга» с кадастровым номером № входящего в состав единого землепользования участка с кадастровым номером № имеющего вид разрешенного использования – под автомобильную дорогу, используемого под самовольно – возведенный объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 64,7 кв.м. (кафе «Трактир»), в целях организации инфраструктуры объекта дорожного сервиса, расположенного в границах придорожной полосы автомобильной дороги М-7 «Волга», приведения данной части земельного участка в первоначальное состояние, пригодное для его использования в соответствии с видом разрешенного использования под автомобильную дорогу.

Данное решение суда является основанием для погашения записи о государственной регистрации права ФИО2 в Едином государственном реестре недвижимости в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером № площадью 64,7 кв.м. (кафе «Трактир»).

Взыскать в доход местного бюджета Очерского городского округа Пермского края с ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Копия верна: судья В.А. Козлова