Дело № 2-2394/2022

УИД 79RS0002-01-2022-004679-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Завьяловой А.О.,

с участием:

помощника прокурора г. Биробиджана Грига Е.А.,

представителя третьего лица ГП ЕАО «Фармация» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО2 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности обеспечить лекарственными средствами, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности обеспечить лекарственными средствами, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, указав, что в ГП ЕАО «Фармация» на отсроченном обслуживании находятся рецептурные бланки, выписанные на имя ФИО2, а именно: рецепт от 19.07.2021 серия 79ГБ № 7000017204 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. 30 mg. № 30 в количестве 2 уп.; рецепт от 28.10.2021 серия 79ГБ № 100103391 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. 30 mg. № 30 в количестве 2 уп.; рецепт от 28.10.2021 серия 79 ГБ № 100103392 на лекарственный препарат «Dorzolamidi» gtt 2% 5 ml №1 в количестве 2 уп.; рецепт от 28.10.2021 серия 79ГБ № 100103388 на лекарственный препарат «Allopurinoli» tabl 100 mg № 50 в количестве 1 уп.; рецепт от 26.11.2021 серия 79ГБ № 100107141 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. №60 в количестве 1 уп.; рецепт от 16.12.2021 серия 79ГБ № 7000020449 на лекарственный препарат «Allopurinoli» tabl 100 mg №50 в количестве 2 уп.; рецепт от 17.01.2022 серия 79ГБ № 700020757 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. modificat 30 mg. №30 в количестве 2 уп.; рецепт от 19.01.2022 серия 79ГБ № 7000020762 на лекарственный препарат «Allopurinoli» tabl 100 mg №50 в количестве 1 уп.; рецепт от 04.03.2022 серия 79ГБ № 7000021554 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. №60 в количестве 1 уп.; рецепт от 04.03.2022 серия 79 ГБ № 7000021557 на лекарственный препарат «Losartani» tab. 100 mg. №30 в количестве 2 уп.; рецепт от 23.03.2022 серия 79ГБ №7000022349 на лекарственный препарат «Losartani» tab. 100 mg. №30 в количестве 1 уп.; рецепт от 23.03.2022 серия 79 ГБ № 7000022352 на лекарственный препарат «Dorzolamidi» gtt 2% 5 ml №1 в количестве 3 уп.; рецепт от 23.03.2022 серия 79 ГБ №7000022350 на тест-полоски д/глюкометра Саттелит экспресс тест-полоски д/глюкометра №50 в количестве 1 уп.; рецепт от 22.03.2022 серия 79ГБ № 7000022346 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. №60 в количестве 1 уп.; рецепт от 22.04.2022 серия 79ГБ № 100126803 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. modificat 30 mg. №30 в количестве 2 уп.; рецепт от 20.04.2022 серия 79 ГБ №100126800 на тест-полоски д/глюкометра Саттелит экспресс тест-полоски д/глюкометра №50 в количестве 1 уп. В период нахождения на отсроченном обслуживании рецептурных бланков от 28.10.2021, от 23.03.2022 на лекарственный препарат «Dorzolamidi» заявителем приобреталось за счет собственных денежных средств указанное лекарственное средство (кассовый чек от 14.11.2021 на сумму 339,12 руб., кассовый чек от 05.12.2021 на сумму 340, 13 руб., кассовый чек от 09.04.2022 на сумму 326,80 руб.). Просит обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области организовать обеспечение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственными средствами по отсроченным рецептурным бланкам: рецепт от 19.07.2021 серия 79ГБ № 7000017204 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. 30 mg. № 30 в количестве 2 уп.; рецепт от 28.10.2021 серия 79ГБ № 100103391 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. 30 mg. № 30 в количестве 2 уп.; рецепт от 28.10.2021 серия 79 ГБ № 100103392 на лекарственный препарат «Dorzolamidi» gtt 2% 5 ml №1 в количестве 2 уп.; рецепт от 28.10.2021 серия 79ГБ № 100103388 на лекарственный препарат «Allopurinoli» tabl 100 mg № 50 в количестве 1 уп.; рецепт от 26.11.2021 серия 79ГБ № 100107141 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. №60 в количестве 1 уп.; рецепт от 16.12.2021 серия 79ГБ № 7000020449 на лекарственный препарат «Allopurinoli» tabl 100 mg №50 в количестве 2 уп.; рецепт от 17.01.2022 серия 79ГБ № 700020757 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. modificat 30 mg. №30 в количестве 2 уп.; рецепт от 19.01.2022 серия 79ГБ № 7000020762 на лекарственный препарат «Allopurinoli» tabl 100 mg №50 в количестве 1 уп.; рецепт от 04.03.2022 серия 79ГБ № 7000021554 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. №60 в количестве 1 уп.; рецепт от 04.03.2022 серия 79 ГБ № 7000021557 на лекарственный препарат «Losartani» tab. 100 mg. №30 в количестве 2 уп.; рецепт от 23.03.2022 серия 79ГБ №7000022349 на лекарственный препарат «Losartani» tab. 100 mg. №30 в количестве 1 уп.; рецепт от 23.03.2022 серия 79 ГБ № 7000022352 на лекарственный препарат «Dorzolamidi» gtt 2% 5 ml №1 в количестве 3 уп.; рецепт от 23.03.2022 серия 79 ГБ №7000022350 на тест-полоски д/глюкометра Саттелит экспресс тест-полоски д/глюкометра №50 в количестве 1 уп.; рецепт от 22.03.2022 серия 79ГБ № 7000022346 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. №60 в количестве 1 уп.; рецепт от 22.04.2022 серия 79ГБ № 100126803 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. modificat 30 mg. №30 в количестве 2 уп.; рецепт от 20.04.2022 серия 79 ГБ №100126800 на тест-полоски д/глюкометра Саттелит экспресс тест-полоски д/глюкометра №50 в количестве 1 уп.; взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежные средства за самостоятельно приобретённые лекарственные средства в размере 1006 рублей 05 копеек, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО Грига Е.А. исковые требования уточнила, просила, обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО организовать обеспечение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственными средствами по отсроченным рецептурным бланкам: от 19.07.2021 серия 79ГБ № 7000017204 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. 30 mg. № 30 в количестве 2 уп.; от 28.10.2021 серия 79ГБ № 100103391 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. 30 mg. № 30 в количестве 2 уп.; от 04.03.2022 серия 79ГБ № 7000021554 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. № 60 в количестве 1 уп.; от 23.03.2022 серия 79 ГБ № 7000022352 на лекарственный препарат «Dorzolamidi» gtt 2% 5 ml №1 в количестве 3 уп.; от 22.03.2022 серия 79ГБ № 7000022346 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. № 60 в количестве 1 уп.; от 22.04.2022 серия 79ГБ № 100126803 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. modificat 30 mg. №30 в количестве 2 уп., а также по рецептурному бланку от 01.07.2022 серия № 79ГП № 7000026984 на лекарственный препарат «Spironolactoni» tabl. 25 mg. № 20 2 уп. Взыскать с департамента здравоохранения правительства ЕАО в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежные средства за самостоятельно приобретённые лекарственные средства в размере 3 487 рублей 35 копеек и компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей. По существу поддержала доводы иска. Дополнительно пояснила, что частично, рецепты, указанные в иске, обслужены, лекарственные препараты истцом получены, в связи с чем, уточняют требования.

Представитель третьего лица ГП ЕАО «Фармация» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что истец должен быть обеспечен лекарственными препаратами по выписанным рецептам. Разрешение требований о взыскании материального ущерба и морального вреда оставил на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что доводы ответчика о наличии препарата «Нифидипин» на остатках в 163 аптеке не соответствуют действительности. Дозировка данного препарата, имеющегося в аптечном учреждении 20 миллиграмм, а истцу назначена согласно рецептам дозировка 30 миллиграмм. Кроме того, данный препарат находится на остатках по региональной льготе, а истцу предоставляются препараты по федеральной льготе, взаимозаменяемость в настоящее время не допускается. Обязанность по закупке лекарственных препаратов лежит на ответчике.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО в судебное заседание не явилась, суду представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что исковые требования не признают в полном объеме, поскольку обязательства по обеспечению лекарственными препаратами по рецептурным бланкам № 79ГБ 100126800 «Тест-полоски д/глюкометра Сателлит экспресс», № 79ГБ 7000022349 «Лозартан», № 79ГБ 7000022350 «Тест-полоски д/глюкометра Сателлит экспресс», № 79ГБ 7000021557 «Лозартан», № 79ГБ 7000020762 «Аллопуринол», № 79ГБ 7000020449 «Аллопуринол», № 79ГБ 100107141 «Нифедипин», № 79ГБ 100103388 «Аллопуринол» выполнены департаментом в полном объеме. Рецептурные бланки № 79ГБ 7000017204, 79ГБ 100103391, 79ГБ 7000020757, 79ГБ 7000021554, 79ГБ 7000022346, 79ГБ 100126803 на лекарственный препарат «Нифедипин» находятся на отсроченном обслуживании. Департаментом здравоохранения правительства ЕАО объявлялись электронные аукционы на лекарственный препарат «Нифедипин», но, по независящим от департамента причинам, аукционы были признаны несостоявшимися в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ. Не было подано ни одной заявки на участие в закупке. Кроме того, рецептурный бланк № 79ГБ 100107141 на лекарственный препарат «Нифедипин» был обслужен из запасов по государственному контракту № 93ГК/21(93) (разовая закупка). Хотя имеются рецептурные бланки, выписанные истцу ранее. На сегодняшний день на остатках в аптеке № 163 имеется лекарственный препарат «Нифидепин» и по РЛО и по ОНЛС в достаточном количестве. По каким причинам данный лекарственный препарат не выдан истцу, не известно. В данном случае, сотрудниками ГП ЕАО «Фармация» нарушаются нормы постановления правительства ЕАО от 16.07.2013 №339-пп «О реализации Закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-03 «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения». Кроме того, сотрудниками ГП ЕАО «Фармация» и аптечных организаций нарушаются положения Регламента организации работы в информационной системе обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания на территории ЕАО. Рецептурный бланк 79ГБ 7000022352 «Дорзоламид капли гл. 2%, 5мл №1» находится на отсроченном обслуживании. Рецептурный бланк № 79ГБ 100103392 «Дорзоламид капли гл. 2%, 5мл №1» не был предъявлен в аптеку истцом, не стоит на отсроченном обслуживании. Департаментом здравоохранения правительства ЕАО объявлялись электронные аукционы на капли «Дорзоламид», но, по независящим от департамента причинам, аукционы были признаны несостоявшимися в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ. Не было подано ни одной заявки на участие в закупке. Требования о взыскании с департамента здравоохранения правительства ЕАО компенсации 1006 рублей 05 копеек, затраченных за самостоятельно приобретенные лекарственные препараты, считают необоснованными, поскольку рецептурные бланки стоят на отсроченном обслуживании в аптеке и как только лекарственный препарат поступит в аптеку, истец будет им обеспечен. При взыскании с департамента здравоохранения правительства ЕАО данной суммы, заявленной в исковом заявлении, департамент понесет двойные расходы. Требования о компенсации морального вреда не признают в полном объеме по вышесказанным обстоятельствам. Истцом не представлены доказательства того, что департамент своими действиями причинил истцу моральный вред. За медицинской помощью в связи с ухудшением здоровья из-за несвоевременного принятия лекарственного препарата истец не обращался, физических страданий ему причинено не было, и прежде всего отсутствует причинно-следственная связь между вредом и действиями департамента. Если же суд удовлетворит требования о взыскании морального вреда в пользу истца, то прошу суд назначить размер компенсации морального вреда с учетом принципов разумности и справедливости, и с учетом вышеуказанных доводов департамента. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц правительства ЕАО и ОГБУЗ «Областная больница» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, и, заслушав процессуального истца, представителя третьего лица ГУП «Фармация», свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», с 01.01.2013 медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Частью 3 ст. 80 указанного Федерального закона определено, что при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан, в том числе оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.

В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав представляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения.

На основании ч. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, в соответствии с п. 2.7 которого, в случае временного отсутствия лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, необходимых гражданину, аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту.

Из материалов дела следует, что ФИО2 относится к категории «Инвалид I группы» по общему заболеванию бессрочно.

ОГБУЗ «Областная больница» на имя ФИО2 выписаны рецепты:

от 19.07.2021 серия 79ГБ № 7000017204 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. 30 mg. № 30 в количестве 2 уп.; от 28.10.2021 серия 79ГБ № 100103391 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. 30 mg. № 30 в количестве 2 уп.; от 28.10.2021 серия 79 ГБ № 100103392 на лекарственный препарат «Dorzolamidi» gtt 2% 5 ml №1 в количестве 2 уп.; от 28.10.2021 серия 79ГБ № 100103388 на лекарственный препарат «Allopurinoli» tabl 100 mg № 50 в количестве 1 уп.; от 26.11.2021 серия 79ГБ № 100107141 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. №60 в количестве 1 уп.; от 16.12.2021 серия 79ГБ № 7000020449 на лекарственный препарат «Allopurinoli» tabl 100 mg №50 в количестве 2 уп.; от 17.01.2022 серия 79ГБ № 700020757 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. modificat 30 mg. №30 в количестве 2 уп.; от 19.01.2022 серия 79ГБ № 7000020762 на лекарственный препарат «Allopurinoli» tabl 100 mg №50 в количестве 1 уп.; от 04.03.2022 серия 79ГБ № 7000021554 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. №60 в количестве 1 уп.; от 04.03.2022 серия 79 ГБ № 7000021557 на лекарственный препарат «Losartani» tab. 100 mg. №30 в количестве 2 уп.; от 23.03.2022 серия 79ГБ №7000022349 на лекарственный препарат «Losartani» tab. 100 mg. №30 в количестве 1 уп.; от 23.03.2022 серия 79 ГБ № 7000022352 на лекарственный препарат «Dorzolamidi» gtt 2% 5 ml №1 в количестве 3 уп.; от 23.03.2022 серия 79 ГБ №7000022350 на тест-полоски д/глюкометра Саттелит экспресс тест-полоски д/глюкометра №50 в количестве 1 уп.; от 22.03.2022 серия 79ГБ № 7000022346 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. №60 в количестве 1 уп.; от 22.04.2022 серия 79ГБ № 100126803 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. modificat 30 mg. №30 в количестве 2 уп.; от 20.04.2022 серия 79 ГБ №100126800 на тест-полоски д/глюкометра Саттелит экспресс тест-полоски д/глюкометра №50 в количестве 1 уп.

Указанные препараты и медицинские изделия являются жизненно необходимыми для ФИО2

Согласно пункту 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются, в том числе такие социальные услуги, как обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты (пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

На основании вышеприведенных норм закона ФИО2 имеет право на бесплатное обеспечение необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

Данное обстоятельство ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Пунктом 14 указанного Порядка предусмотрено, что при обращении гражданина в медицинскую организацию лечащий врач (фельдшер, акушерка в случае возложения на них полномочий лечащего врача) (далее - медицинский работник) по результатам осмотра пациента назначает лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, оформляет рецепт на бумажном носителе за своей подписью и (или) с согласия пациента или его законного представителя рецепт в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в соответствии с порядком назначения лекарственных препаратов, медицинских изделий, формами рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядком оформления этих бланков, их учета и хранения, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В случае временного отсутствия в аптечной организации указанного в рецепте лекарственного препарата, медицинского изделия или специализированного продукта лечебного питания для детей-инвалидов рецепт принимается на отсроченное обслуживание с даты обращения пациента в аптечную организацию в сроки, установленные правилами отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения (п. 19 Порядка).

Подпунктом 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации.

Разрешение вопросов организации обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями при оказании медицинской помощи пунктом 21.1 части 1 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области, урегулированы Законом ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области».

Согласно ст. 3 данного Закона обеспечение лекарственными средствами, препаратами и (или) изделиями медицинского назначения по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении осуществляется в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой, в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации в области медицинской помощи в порядке, установленном правительством области.

Постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп определено, что департамент здравоохранения правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области по реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения.

В соответствии с Постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп «О департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области», департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей.

Таким образом, организация обеспечения определенных категорий граждан лекарственными средствами, медицинскими изделиями на территории ЕАО возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени истец не обеспечен лекарственными препаратами по рецептам: от 19.07.2021 серия 79ГБ № 7000017204 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. 30 mg. № 30 в количестве 2 уп.; от 28.10.2021 серия 79ГБ № 100103391 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. 30 mg. № 30 в количестве 2 уп.; от 04.03.2022 серия 79ГБ № 7000021554 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. № 60 в количестве 1 уп.; от 23.03.2022 серия 79 ГБ № 7000022352 на лекарственный препарат «Dorzolamidi» gtt 2% 5 ml №1 в количестве 3 уп.; от 22.03.2022 серия 79ГБ № 7000022346 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. № 60 в количестве 1 уп.; от 22.04.2022 серия 79ГБ № 100126803 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. modificat 30 mg. №30 в количестве 2 уп.; от 01.07.2022 серия № 79ГП № 7000026984 на лекарственный препарат «Spironolactoni» tabl. 25 mg. № 20 2 уп.

Поскольку организация обеспечения инвалидов лекарственными средствами на территории ЕАО возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО, исковые требования прокурора г. Биробиджана в части возложения на департамент здравоохранения правительства ЕАО обязанности по обеспечению ФИО2 необходимыми лекарственными средствами по выписанным рецептам являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с несвоевременным обеспечением лекарственными препаратами, ФИО2 вынуждено приобрел необходимые лекарственные препараты самостоятельно на сумму 3 487 рублей 35 копеек.

Представленные истцом доказательства несения убытков на указанную сумму суд находит относимыми и допустимыми.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (ч.1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) (ч.2).

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Законом ЕАО от 02.12.2021 № 31-ОЗ в закон ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» внесены изменения, согласно которым, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственное предприятие области «Фармация» осуществляет в качестве единственного поставщика (исполнителя) за счет всех источников финансирования полномочия по предоставлению следующих услуг: 1) хранение и доставка лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением оборудования и комплектующих к нему), специализированных продуктов лечебного питания для реализации полномочий уполномоченного органа; 2) хранение и доставка лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением оборудования и комплектующих к нему), специализированных продуктов лечебного питания для областных медицинских организаций, подведомственных уполномоченному органу; 3) хранение, доставка и отпуск лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения ими граждан, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение лекарственных препаратов, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области, а также продуктов для полноценного питания беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет, семьи которых имеют доходы ниже прожиточного минимума, проживающих на территории области; 4) хранение и доставка в медицинские организации, подведомственные уполномоченному органу, лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в область в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, ГП ЕАО «Фармация» с сентября 2021 года не является организацией, осуществляющей закупку лекарственных препаратов для льготной категории граждан ЕАО. Эта функция возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО.

Кроме того, пунктом 2.5 постановления правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» департамент здравоохранения правительства ЕАО обязан осуществлять контроль за отпуском лекарственных препаратов для льготных групп населения.

Согласно положениям раздела 2.5.1 Регламента работы в информационной системе обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами питания на территории ЕАО, утвержденного приказом управления здравоохранения правительства ЕАО от 07.08.2019 № 258-ОД (далее - Регламент), функциями управления здравоохранения правительства ЕАО, реализуемыми в информационной системе, является анализ и утверждение дополнительных заявок медицинских организаций и принятие мер по их обеспечению, осуществление мониторинга ситуации с льготным лекарственным обеспечением населения ЕАО, оперативный анализ отсроченных рецептов и контроль их обеспечения.

Из приведенных нормативных положений федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по контролю за своевременным и достаточным обеспечением льготными лекарственными препаратами отдельных групп населения возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что департамент здравоохранения правительства ЕАО возложенную на него обязанность в отношении ФИО2 исполнил ненадлежащим образом.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ департамент здравоохранения правительства ЕАО доказательств того, что во исполнение возложенных на него функций, контролировало отпуск необходимых лекарственных препаратов в срок по отсроченным рецептам и предпринял все возможные меры для своевременного обеспечения ФИО2 лекарственным препаратом суду не представил.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что убытки в размере 3 487 рублей 35 копеек, понесенные истцом в связи с несвоевременным обслуживанием рецептов, подлежат взысканию с департамента здравоохранения правительства ЕАО.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Необеспечение ФИО2 в срок необходимыми лекарственными препаратами прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает право гражданина на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что материальный истец её супруг. ФИО2 страдает сахарным диабетом, перенес 3 инсульта, является инвалидом I группы. В последнее время на ноги встать не может. Если не может получить препарат по рецепту, сильно переживает, так как покупать приходится с пенсии, которая небольшая. Был период, когда он перестал принимать аллопуринол, в результате ухудшилась кровь, повысилась мочевая кислота. Врач сказал покупать за свои деньги и обязательно принимать.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заболевание материального истца, его возраст, период, в течение которого он, в нарушение установленного законом срока он не обеспечен назначенными по жизненным показаниям лекарственными препаратами, степень вины ответчика, суд приходит к выводу, что заявленный истцом размер компенсации морального вреда отвечает требованиям разумности и справедливости и полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО2 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности обеспечить лекарственными средствами, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда удовлетворить.

Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с<адрес> паспорт №, лекарственными средствами по рецептурным бланкам: рецепт от 19.07.2021 серия 79ГБ № 7000017204 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. 30 mg. № 30 в количестве 2 уп.; рецепт от 28.10.2021 серия 79ГБ № 100103391 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. 30 mg. № 30 в количестве 2 уп., рецепт от 04.03.2022 серия 79ГБ № 7000021554 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. №60 в количестве 1 уп., рецепт от 23.03.2022 серия 79 ГБ № 7000022352 на лекарственный препарат «Dorzolamidi» gtt 2% 5 ml №1 в количестве 3 уп., рецепт от 22.03.2022 серия 79ГБ № 7000022346 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. prolong 30 mg. №60 в количестве 1 уп.; рецепт от 22.04.2022 серия 79ГБ № 100126803 на лекарственный препарат «Nifedipini» tab. modificat 30 mg. №30 в количестве 2 уп., рецепт от 01.07.2022 серия № 79ГП № 7000026984 на лекарственный препарат «Spironolactoni» tabl. 25 mg. № 20 2 уп.

Взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2 убытки за приобретение лекарственных препаратов в размере 3487 рублей 35 копеек.

Взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2022.