Решение по делу № 2-4049/2024 от 06.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, возложении обязанности.

производство № 2-560/2025

дело № 67RS0003-01-2024-004665-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Е.А.,

при секретаре Самойловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Смоленской области, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, возложении обязанности, указав в обоснование исковых требований, что является работником ОСФР по Смоленской области. 10.10.2023 г. она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области с заявлением о постановке на учет ее как работника ОСФР для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, согласно пп. «а» п.2 Правил Постановления Правительства от 02.06.2023 г. №919, представила необходимый пакет документов к заявлению, в соответствии с п.11 Правил. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области ей было отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, о чём вынесено Решение в протоколе №3 от 19.10.2023г. и Приказ №619 от 23.10.2023г. Не согласившись с названным решением ответчика, она обратилась с заявлением о рассмотрении вопроса правомерности и обоснованности отказа в постановке ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, в вышестоящую организацию - Центральный аппарат Государственного внебюджетного фонда «Фонд пенсионного и социального страхования РФ» в г. Москва. Ответом от 10.01.2024г. №19-02/139859л вышестоящий орган сообщил, что она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения и может быть поставлена на учет в соответствии с пунктом «а» пункта 2 Правил. Истец указывает, что является членом семьи собственника квартиры по адресу: <данные изъяты>, принадлежащей супругу ФИО2, которая была приобретена по договору купли-продажи от 14.02.2019 г. за счёт средств кредитных средств, зарегистрирована ипотека в силу закона <данные изъяты>. сроком на 20 лет, обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного помещения, вместе с дочерью зарегистрирована в данном жилом помещении, она и члены ее семьи не имеют в собственности иных жилых помещений, супруг зарегистрирован по другому адресу. До настоящего времени ответчик, игнорируя указания вышестоящего органа, не поставил её на учет.

Просит суд признать решение территориальной подкомиссии об отказе в постановке ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, незаконным, обязать ОСФР по Смоленской области поставить ее на учет для получения единовременной субсидии при приобретение жилого помещения, предоставляемой работникам ОСФР.

Протокольным определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 29.11.2024, судом к участию в деле в качестве соответчика, привлечен Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Протокольным определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 28.01.2025, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Смоленской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала представленные письменные возражения на иск (л.д. 34-36).

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, явку своих представителей в суд не обеспечил, в представленном отзыве на исковое заявление, указали, что в связи с тем, что оспариваемое решение вынесено ОСФР по Смоленской области, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации прав истца не нарушал, в отношении истца решений не принимал, соответственно, является ненадлежащим ответчиком, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5 в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» предусмотрено право работников Фонда на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период трудовой деятельности в Фонде, территориальных органах Фонда, обособленных подразделениях Фонда в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2023 г. № 919 «О предоставлении работникам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его территориальных органов и обособленных подразделений единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», утверждены правила предоставления работникам Фонда, его территориальных органов и обособленных подразделений единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, субсидия предоставляется по решению председателя Фонда работнику Фонда, в частности, при условии, что работник Фонда:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров;

з) является собственником жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, при условии, что работник Фонда проживает в данном жилом помещении и он либо члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения.

Согласно абзацам 2, 3 пункта 1 Правил, субсидия предоставляется работнику Фонда один раз за весь период трудовой деятельности в Фонде, его территориальных органах, обособленных подразделениях. Для получения субсидии работник Фонда при наличии оснований, указанных в пункте 2 или 5 настоящих Правил, и при соблюдении условия, установленного пунктом 3 настоящих Правил, принимается на учет в Фонде, или в территориальном органе Фонда, или в обособленном подразделении Фонда при условии работы в Фонде, его территориальных органах и обособленных подразделениях не менее 5 лет с учетом стажа работы в Пенсионном фонде Российской Федерации и (или) Фонде социального страхования Российской Федерации, их территориальных органах, обособленных подразделениях.

В силу пункта 3 Правил 3 субсидия предоставляется работнику Фонда при условии, что он не получал единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, предоставляемую в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" или статьей 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренную статьей 35.1 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" или статьей 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", иную субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, предоставляемую государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации или муниципальным служащим, единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, предоставляемую работникам Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, их территориальных органов, подведомственных им учреждений, обособленных подразделений, и (или) он не реализовал право на улучшение жилищных условий посредством возмещения процентной ставки по ипотечному кредиту на приобретение одного жилого помещения один раз за весь период работы в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, их территориальных органах, подведомственных им учреждениях и обособленных подразделениях.

Приказом СФР от 6 июля 2023 г. № 1314 утвержден Порядок формирования и работы комиссии, образуемой в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Порядок), а также территориальных подкомиссий, образуемых в его территориальных органах и обособленных подразделениях, для рассмотрения вопросов предоставления работникам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его территориальных органов и обособленных подразделений единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно абзацу второму п. 1 Порядка территориальные подкомиссии, образуемые в территориальных органах и обособленных подразделениях СФР для рассмотрения вопросов предоставления работникам территориальных органов и обособленных подразделений СФР единовременной субсидии на приобретение жилого помещения создаются в целях обеспечения реализации прав работников территориальных органов и обособленных подразделений СФР на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения.

Приказом ОСФР по Смоленской области от 19 июля 2023 г. № 402 «Об утверждении состава территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления работникам ОСФР по Смоленской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» создана в Отделении подкомиссия по рассмотрению вопросов предоставления работникам ОСФР по Смоленской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В соответствии с пунктами 12.1 и 12.5 Порядка территориальная подкомиссия рассматривает заявления работников СФР, его территориальных органов и обособленных подразделений о приеме на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и прилагаемые к ним документы на предмет соответствия законодательству Российской Федерации и принимает решение о постановке работника на учет для получения субсидии, об отказе в постановке на учет, о снятии с учета и о продлении срока для принятия названных решений.

В соответствии с абзацем 4 пункта 25 Правил, отказ в постановке работника Фонда на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией (территориальной подкомиссией) проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки работника Фонда на учет для получения субсидии.

Из материалов дела усматривается, что 18.07.2011 ФИО1 принята на работу в ГУ-Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в Филиал № 2 на должность главного специалиста-ревизора. 10.01.2012 переведена в отдел администрирования страховых взносов Филиала № 1 г. Смоленск на должность главного специалиста-ревизора. 24.05.2012 переведена в региональное отделение в правовой отдел на должность главного специалиста. 11.12.2012 переведена в отдел администрирования страховых взносов на должность главного специалиста-ревизора. 01.07.2022 переведена на должность главного специалиста. 04.07.2022 переведена на должность консультанта. 01.01.2023 ГУ-Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизовано путем присоединения к Государственному учреждению- Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области, переименованному в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области. 01.01.2023 ФИО1 переведена в отдел администрирования страховых взносов Управления реализации социальных программ на должность консультанта. 01.09.2023 истец переведена в отдел персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 2 Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов на должность консультанта. Согласно записи в представленной суду копии трудовой книжке от 20.09.2024, продолжает работать.

10.10.2023 ФИО1 подано заявление о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, согласно пп. «а» п. 2 Правил. Вместе заявлением представлены документы, предусмотренные п.11 Правил. Состав семьи определен в количестве 2 человек: ФИО1 <данные изъяты> - дочь. ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 60,5 кв.м. Совместно со ФИО1 в данном жилом помещении зарегистрирована дочь <данные изъяты>. ФИО1 представлено свидетельство о заключении брака, при этом в отношении ФИО2 (муж) не представлено уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на человека из числа лиц, зарегистрированных в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, составляет 30,25 кв.м. (60, 5 кв.м./2 чел.) (л.д. 13,14).

Согласно выписки из протокола № 3 заседания территориальной подкомиссии для рассмотрения вопросов предоставления работникам ОСФР по Смоленской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 24 октября 2023 года в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании пп. «а», «б» п. 2 Правил, ФИО1 отказано.

Указанное также подтверждается приказом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области от 23 октября 2023 года № 619 (л.д. 15).

Согласно свидетельству о заключении брака от <данные изъяты>, ФИО2 и ФИО6, которой присвоена фамилия ФИО7, заключили брак 04.03.2017 (л.д. 45).

Из представленного суду кредитного договора от <данные изъяты>, следует, что между ПАО «Сбербанк России», именуемое в дальнейшем кредитор, ФИО2 и ФИО1, совместно именуемые далее созаемщики, заключен кредитный договор на индивидуальных условиях кредитования. Сумма потребительского кредита 1 345 000 руб. Процентная ставка 9,80 % годовых. Количество ежемесячных аннуитетных платежей в соответствии с графиком платежей составляет 240. Целью использования созаемщиками потребительского кредита, является приобретение и оплата иных неотделимых улучшений объекта недвижимости, находящегося по адресу: <данные изъяты>. Документ – основание приобретения объекта недвижимости: договор купли-продажи от 14.02.2019, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

В квартире по адресу: <данные изъяты>, зарегистрированы истец и ее несовершеннолетняя дочь <данные изъяты>., отцом которой является ФИО2

Супруг ФИО1 – ФИО2 зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, в квартире собственником доли в праве на которую он является, что следует из объяснений сторон и ими не оспаривалось.

Между тем, в судебном заседании представитель истца пояснил, что ФИО1 с супругом и несовершеннолетним ребенком, проживают вместе по адресу: <данные изъяты> одной семьей.

В целях расчета размера субсидии пунктом 7 Правил определено понятие «членов семьи работника Фонда», согласно которому к членам семьи работника фонда, учитываемым при расчете субсидии, относятся зарегистрированные по месту жительства совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи работника фонда, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К членам семьи собственника жилого помещения в силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Установление судом фактов, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, осуществляется в порядке, предусмотренном главой 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 не является членом семьи ФИО1 суду не представлено.

Кроме того, в силу ст. 34 СК РФ, ст. 256 ГК РФ, с учетом установленных обстоятельств, регистрации брака между ФИО1 и ФИО2 04.03.2017, суд приходит к выводу, что квартира нажита супругами во время брака и является совместной собственностью супругов ФИО2 и ФИО1

Следовательно, с учетом положений ст.35 СК РФ истец наравне с супругом имеет право на владение, пользование и распоряжение квартирой независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено.

Проживание истца по месту регистрации в принадлежащей на праве собственности квартире супруга является основанием для учета такого помещения при определении права истца на предоставление субсидии.

В соответствии с пунктом 15 Правил при принятии работника Фонда на учет для получения субсидии и при расчете размера субсидии подлежит учету сумма общей площади всех жилых помещений, принадлежащих работнику Фонда и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

При принятии работника Фонда на учет для получения субсидии не подлежит учету жилое помещение, принадлежащее работнику Фонда или членам его семьи, приобретенное (построенное) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения.

Таким образом, приобретенное за счет средств кредита банка жилое помещение в котором зарегистрирована истец, подлежит учету при рассмотрении вопроса о принятии истца на учет для получения субсидии.

По смыслу пп. а п. 2 Правил, субсидия предоставляется в ситуации, когда работник Фонда ни сам по себе, ни в качестве члена семьи собственника помещения не обеспечен жилым помещением ни на праве собственности, ни на каком-либо ином законном основании.

Указанная позиция согласуется с Методическими рекомендациями по предоставлению федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения 2019 года Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Методические рекомендации).

Согласно пункта 2.3 Методических рекомендаций: «Гражданский служащий может быть поставлен на учет для получения единовременной выплаты на основании подпункта «а» пункта 2 Правил в случае, если у него отсутствует регистрация по месту жительства или им предоставлено в Комиссию (территориальную подкомиссию) решение суда, в котором указано, что собственник жилого помещения, в котором гражданский служащий зарегистрирован по месту жительства, не является членом его семьи и гражданский служащий может быть поставлен на учет на основании данного подпункта, в том числе, если решение Комиссии (территориальной подкомиссии) об отказе в постановке на учет по подпункту «а» пункта 2 Правил гражданским служащим обжаловалось в суде. Гражданский служащий, зарегистрированный по месту жительства в жилом помещении, в котором общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров, и не имеющий в собственности иных жилых помещений ставится на учет для предоставления единовременной выплаты на основании подпункта «б» пункта 2 Правил».

Анализируя материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу, что с учетом площади квартиры, расположенной по адресу: г<данные изъяты>, которая составляет 60,5 кв.м., факта регистрации в ней по месту жительства двух человек: истца и её дочери, обеспеченность на одного человека, проживающих в этом жилом помещении превышает 15 кв.м., в связи с чем, истцу не может быть предоставлена субсидия и по пп. б п. 2 Правил.

Кроме того, поскольку супруг истца ФИО2 имеет в собственности иное жилое помещение, помимо приобретенного за счет кредитных средств, также не соблюдаются условия предоставления субсидии, предусмотренные пп. з п. 2 Правил.

При таком положении, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Ермакова

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2025