Гражданское дело <№*****>

<№*****>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> <ДД.ММ.ГГГГ> года

Кулебакский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Денежко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Клец И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кулебакского городского прокурора в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

Кулебакский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда.

В обоснование указал, что в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО1 о нарушении жилищного законодательства, установлено, что последняя в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать лишена родительских прав.

ФИО1 состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в администрации г.о.<адрес> и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> она достигла совершеннолетия.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратилась в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о предоставлении ей, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения.

Однако, несмотря на то, что <ДД.ММ.ГГГГ> у неё возникло право на обеспечение жилым помещением, <ДД.ММ.ГГГГ> в предоставлении ей жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, было отказано.

На основании изложенного, прокурор, действуя в интересах ФИО1, просит обязать администрацию городского округа <адрес> обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда общей площадью не менее 30 кв.м.

В отзыве на исковое заявление ответчик - администрация г.о.<адрес> указывает, что органы местного самоуправления <адрес> наделены отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений – по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Мероприятия, связанные с предоставлением указанной категории лиц жилых помещений, финансируются за счет средств областного бюджета. Объем финансовых средств (субвенций), необходимых для осуществления органами местного самоуправления передаваемых государственных полномочий, и их распределение по бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов <адрес> ежегодно предусматриваются в законе <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Обеспечение жилым помещением – не одномоментная процедура, а целая цепочка мероприятий, требующих определенного промежутка времени (размещение конкурсной документации, проведение аукционов на приобретение квартир, при состоявшихся аукционах подписание и заключение контрактов на приобретение жилых помещений, регистрация права муниципальной собственности, получение выписки из ЕГРН, направление в Министерство строительства <адрес> заявки на денежные средства из областного и федерального бюджетов, оплата продавцам жилых помещений, работа по признанию жилого помещения пригодным для проживания, включение в реестр муниципального имущества, отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, предоставление квартир детям-сиротам).

При предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем.

ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <№*****> лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа <адрес>, с учетом наступления оснований для обеспечения её жильем. На <ДД.ММ.ГГГГ> она стоит в списке под номером <№*****> то есть до неё в списке <№*****> человек, у которых дата наступления оснований для обеспечения жильем раньше, чем у неё. Право ФИО1 на обеспечение её жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией городского округа <адрес> не нарушено.

Согласно приказу Министерства строительства <адрес> <№*****>од от <ДД.ММ.ГГГГ> «О приобретении жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в <адрес> в <ДД.ММ.ГГГГ> году» установлено, что для городского округа <адрес> подлежат приобретению за счет средств областного бюджета <№*****> жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из действующих цен (с учетом увеличения рыночной стоимости 1 кв. м жилья на вторичном рынке за <ДД.ММ.ГГГГ> г.), на средства, предусмотренные бюджету городского округа <адрес>, возможно приобрести 9 жилых помещений, что позволяет, в случае состоявшихся аукционов, обеспечить жилыми помещениями только 9 человек, основания для обеспечения жильем у которых наступили ранее, чем у ФИО1

Для обеспечения же истца жилым помещением без ущемления прав других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих в списке до ФИО1, необходимо дополнительное финансирование.

Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований и исполнения администрацией решения суда один из 9 граждан, включенных в список на обеспечение жилым помещением, у которых основания наступили ранее, чем у ФИО1, в текущем году не будет обеспечен жилым помещением, поскольку дополнительные финансовые средства из областного бюджета администрации городского округа <адрес> в <ДД.ММ.ГГГГ> году выделены не будут.

На основании изложенного, ответчик просит привлечь к участию в деле в качестве соответчика Министерство строительства <адрес>, поскольку оно обязано обеспечить финансирование расходов по предоставлению жилых помещений, а в удовлетворении исковых требований к администрации г.о.<адрес> отказать. В случае удовлетворения иска просит установить срок исполнения решения суда не менее 12 месяцев.

Определением суда от <ДД.ММ.ГГГГ> Министерство строительства <адрес> привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В судебном заседании представитель истца - помощник Кулебакского городского прокурора Пичугин А.А. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации городского округа <адрес> в судебном заседании не явился, извещен надлежащим образом, в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица - Министерства строительства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом,

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, в том числе и лиц в возрасте от 18 до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу положений ч. 1 ст. <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятого постановлением Законодательного собрания <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>-III, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, которым граждане вышеуказанных категорий включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по месту жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 4 ст. 156-<адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>-З (ред. от <ДД.ММ.ГГГГ>, с изм. от <ДД.ММ.ГГГГ>) «О жилищной политике в <адрес>», принятого постановлением Законодательного собрания <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>-IV, жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес> для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется <адрес>.

Согласно Федеральному закону от <ДД.ММ.ГГГГ> № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> утверждены:

- Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства;

- форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно пункту 6 ч. 1 ст. <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка формирование списка осуществляется органами местного самоуправления на основании заявления о включении в список, составленного по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>.

Согласно пункту 2.5 Порядка органы местного самоуправления в порядке, установленном министерством образования, науки и молодежной политики <адрес>, и в сроки до 1 февраля - по состоянию на 1 января текущего года, и до 1 августа - по состоянию на 1 июля текущего года направляют сформированные списки в министерство образования, науки и молодежной политики <адрес>, уполномоченное на формирование сводного списка по <адрес> (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка специализированное жилое помещение предоставляется из специализированного жилищного фонда лицам, включенным в список по решению органа местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Кулебакского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> [ФИО]6, являющаяся одинокой матерью, лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д. 38-41).

Постановлением Администрации г.о.<адрес> <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена бабушка [ФИО]7 (л.д. 37).

Согласно постановлению Администрации г.о.<адрес> <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включена в список граждан, относящихся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 32).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 достигла совершеннолетия (л.д. 43).

<ДД.ММ.ГГГГ> она обратилась в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о предоставлении ей, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения (л.д. 16).

<ДД.ММ.ГГГГ> по результатам рассмотрения её обращения администрация г.о.<адрес> сообщила, что в настоящее время в списке детей-сирот состоит 62 гражданина, основания на получение жилых помещений у которых наступили ранее даты наступления её оснований, и внеочередное право на обеспечение жилым помещением у неё отсутствует. Поскольку в <ДД.ММ.ГГГГ> году на средства областного бюджета планируется обеспечить жилыми помещениями 11 детей-сирот, в текущем году она не попадает под обеспечение жилым помещением. При наличии финансирования из областного бюджета ФИО1 будет обеспечена жилым помещением (л.д. 17-18).

Получив отказ, ФИО1 обратилась в прокуратуру с жалобой на нарушение её права, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем (л.д. 9).

До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена, в связи с чем прокурор обратился в суд с иском в защиту её прав и законных интересов.

Проанализировав обстоятельства дела с учетом приведенных выше норм закона, суд констатирует, что поскольку ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, достигла совершеннолетия, нуждается в предоставлении жилого помещения, она имеет право на получение на территории муниципального образования жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Однако данное право, гарантированное ей Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не реализовано.

Несмотря на то, что ФИО1 в установленном порядке была включена в список до приобретения ею полной дееспособности до достижения совершеннолетия, после возникновения у органа местного самоуправления обязанности по обеспечению ФИО1 специализированным жилым помещением, которая не была исполнена, самостоятельно обратилась с заявлением в письменной форме о предоставлении ей жилого помещения, данная обязанность органом местного самоуправления не была исполнена.

Вопреки доводам администрации г.о.<адрес> действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, не предусмотрена.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении, завершение получения профессионального образования.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что предоставление истцу жилого помещения в первоочередном порядке приведет к ущемлению прав иных граждан, состоящих в списке.

Ни статья 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 159-ФЗ о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 названного федерального закона указание на то, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом РФ списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на что ссылается администрация г.о.<адрес>, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. По мнению суда, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Таким образом, учитывая, что у истца ФИО1, включенной в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и нуждающейся в жилом помещении, возникло право на получение жилого помещения в порядке, установленном законом, однако полагающееся ей по закону жилое помещение так и не было ей предоставлено, суд находит исковые требования о возложении на администрацию г.о.<адрес> обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм – 30 кв. м обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом приведенных выше обстоятельств доводы ответчика об установлении срока для исполнения решения суда в 12 месяцев удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кулебакского городского прокурора в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда удовлетворить.

Обязать администрацию г.о.<адрес> (ИНН <№*****>, ОГРН <***>) обеспечить ФИО1 (паспорт: серия <№*****>, <№*****>) благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда общей площадью не менее 30 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд <адрес> в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Денежко