Дело № 2-17/2023 (2-432/2022)

(43RS0035-01-2022-000696-27)

ЗАОЧНОЕ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-17/2023

27 декабря 2022 года

город Советск

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Николиной Н.С.,

при ведении протоколов судебного заседания секретарями судебного заседания Голомидовой Е.В., Одинцовой Н.М., Головиной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Советского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, к КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявления указано, что проведенной прокуратурой Советского района Кировской области проверкой соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что со стороны КОГБУЗ «Советская ЦРБ» не в полной мере исполняются требования действующего законодательства в данной сфере.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основополагающих принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается, в том числе, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35ФЗ «О противодействии терроризму», Правительством Российской Федерации издано постановление от 13.01.2017 № 8, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее – Требования).

Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности медицинских и фармацевтических учреждений.

Согласно ст. ст. 36, 37 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.

По адресу: <...> находится здание КОГБУЗ «Советская ЦРБ».

06.06.2017 в отношении здания КОГБУЗ «Советская ЦРБ» утвержден паспорт безопасности, в связи с чем в силу вышеприведенных норм закона его актуализация должна быть проведена не позднее 07.06.2022.

Однако, до настоящего времени паспорт безопасности здания КОГБУЗ «Советская ЦРБ», в соответствии с п. п. 36, 37 Требований, в порядке, предусмотренном для его разработки, не актуализирован.

Также установлено, что в соответствии с п. п. 7, 9, 13, 14, 31 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее – комиссия). Комиссия назначается при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) – в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п. 32 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

15.06.2022 введены в эксплуатацию Мушинский фельдшерский здравпункт (<...>), ФИО1 фельдшерский здравпункт (<...>), Кожинский фельдшерский здравпункт (<...>).

Между тем, до настоящего времени в нарушение вышеизложенных требований закона в отношении зданий фельдшерских здравпунктов в д. Кожа, с. Муша, д. Дуброво Советского района разработанные паспорта безопасности не согласованы с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом.

Также установлено, что в соответствии с п. «б» ч. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно п. п. «г», «ж» ч. 16(1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 названных требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории).

Между тем, согласно информации от 11.10.2022, представленной Советским МОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» на объекте КОГБУЗ «Советская ЦРБ», вышеназванные требования закона не исполнены.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

С учетом уточнения в ходе рассмотрения дела заявленных требований истец окончательно просит суд обязать КОГБУЗ «Советская ЦРБ» провести актуализацию паспорта безопасности объекта (территории) КОГБУЗ «Советская ЦРБ» по адресу: <...>; обязать КОГБУЗ «Советская ЦРБ» провести следующие мероприятия в отношении объекта (территории) КОГБУЗ «Советская ЦРБ» по адресу: <...>: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство здравоохранения Кировской области.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Кировской области Микрюкова М.Л. обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила; на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала, согласилась на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика – КОГБУЗ «Советская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины его неявки суду не известны. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика поддержала изложенное в представленном в суд отзыве. Как следует из данного отзыва, КОГБУЗ «Советская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии. В соответствии с уставом, КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» является некоммерческой организацией, созданной Кировской областью для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения. Паспорт безопасности объекта (территории), расположенного по адресу: 613340, <...>, находится в стадии разработки специалистом по гражданской обороне ФИО2

На сегодняшний день в медицинской организации установлено видеонаблюдение (2 камеры) в лечебном корпусе со стороны улицы Крупской, просматривающие всю территорию лечебного корпуса КОГБУЗ «Советская ЦРБ» в режимах реального времени и в записи. В ближайшее время планируется установить еще 2 видеокамеры на лечебный корпус.

В настоящее время составлен предварительный сметный расчет на монтаж системы видеонаблюдения в помещениях зданий КОГБУЗ «Советская ЦРБ», расположенных по адресу: <...>, который впоследствии будет предоставлен для согласования в министерство здравоохранения Кировской области для выделения и внесения, а также распределения денежных средств в план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год. Срок утверждения указанного плана: конец января – начало февраля 2023 года.

Объективно учитывая объем монтажных работ, электротехнические установки, оборудование связи, включающее в себя прокладку кабеля и монтаж связи, монтаж системы видеонаблюдения, работы планируется произвести в срок до 30.09.2023.

С учетом финансового положения сторона ответчика просила суд при вынесении решения установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей до 30 сентября 2023 года.

Представитель третьего лица – министерства здравоохранения Кировской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В направленном в суд отзыве указывает, что прокурор Советского района Кировской области, заявляя требование об оборудовании объекта, расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения не устанавливает при этом срок, в течение которого данные обязательства должны быть исполнены ответчиком.

Закупка товаров, работ, услуг осуществляется КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в зависимости от цены предстоящей закупки (ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ). Процедура закупки конкурентным способом составляет в среднем около двух месяцев. Также после определения подрядчика для выполнения работ по оборудованию объекта системой видеонаблюдения, в соответствии с заключенным договором должны быть установлены реальные сроки начала и окончания работ, в которые данные работы могут быть выполнены.

Учитывая данные обстоятельства, без установления конкретного срока исполнения обязательства по оборудованию системой видеонаблюдения объекта, расположенного по адресу: <...>, сразу после вступления решения суда в законную силу исполнить его фактически будет невозможно по объективным причинам, не зависящим от воли сторон. Соответственно, решение суда будет неисполнимым.

Заявленное истцом требование об исключении бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории), не позволяет установить, какие конкретно действия должно произвести КОГБУЗ «Советская ЦРБ».

Просил отказать прокурору Советского района Кировской области в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица – Советского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» – ФИО3, действующий на основании доверенности, полностью поддержал заявленные прокурором требования.

На основании ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, с учетом письменного согласия истца, дело рассмотрено судом в порядке заочного производства, в отсутствие ответчика и представителя третьего лица – министерства здравоохранения Кировской области, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что по адресу: <...>, находится здание КОГБУЗ «Советская центральная районная больница».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района Кировской области проведена проверка соблюдения КОГБУЗ «Советская ЦРБ» законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой в адрес КОГБУЗ «Советская ЦРБ» внесено представление (л.д. 13, 15-16, 20, 23-24, 31).

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основополагающих принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается, в том числе, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительством Российской Федерации издано постановление от 13.01.2017 № 8, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее – Требования).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) организаций, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность.

Согласно п. 36 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В соответствии с п. п. 7, 9, 13, 14, 31 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее – комиссия). Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) – в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) – в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В силу п. 32 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласно п. 37 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.

06.06.2017 утверждён паспорт безопасности КОГБУЗ «Советская центральная районная больница», указанному объекту присвоена третья категория. Актуализация указанного паспорта должна была быть проведена не позднее 06.06.2022 (л.д. 74-75).

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени паспорт безопасности КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» не актуализирован.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно подпунктам «г» и «ж» пункта 16 (1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Таким образом, с учетом действующего законодательства, в отсутствие представленных стороной ответчика доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанные положения Требования в настоящее время исполнены, суд приходит к выводу, что при обстоятельствах, установленных в судебном заседании, требования прокурора Советского района Кировской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод представителя ответчика относительно установления срока исполнения решения суда до 30 сентября 2023 года суд не принимает во внимание в силу следующего.

Статьей 210 ГПК РФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Вместе с тем, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, учитывая финансовые возможности ответчика, принимая во внимание, что отсутствие необходимых мероприятий в лечебном учреждении может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд считает, что исполнение решения суда не может быть отложено на срок, указанный ответчиком.

При этом, ответчиком также не представлено каких-либо объективных доказательств, указывающих на то, что решение суда невозможно будет исполнить сразу после его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235, 237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница» (ИНН <***>) провести актуализацию паспорта безопасности объекта (территории) КОГБУЗ «Советская ЦРБ» по адресу: <...>.

Обязать Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница» (ИНН <***>) провести следующие мероприятия в отношении объекта (территории) КОГБУЗ «Советская ЦРБ» по адресу: <...>: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Ответчик вправе подать в Советский районный суд Кировской области заявление об отмене заочного решения в течение 7 (семи) дней со дня вручения ему копии этого решения, а также обжаловать заочное решение суда в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.С. Николина

Решение в окончательной

форме принято 10.01.2023.

Решение12.01.2023