38RS0035-01-2023-000497-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 года г. Иркутск
Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Козловой Е.В., при секретаре Кудряшове А.И., с участием представителя истца ФИО2, представителя третьего лица Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «СИРИУС» об обязании оформить заключение о согласовании осуществляемой деятельности по геологическому изучению месторождений россыпного золота,
УСТАНОВИЛ:
Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, РФ обратился в суд с иском к ООО «СИРИУС» об обязании в срок до Дата оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности по геологическому изучению (поиску, оценке) месторождений россыпного золота Адрес в верховьях реки Хунга.
В обоснование исковых требований указано, что по результатам анализа состояния законности в сфере охраны водных биологических ресурсов Братской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на поднадзорной территории 19 недропользователей осуществляют добычу россыпного золота с использованием 33 водных объектов и их водоохранных зон, которые не имеют согласования такой деятельности с органами Росрыболовства, в том числе ООО «СИРИУС». Ответчиком осуществляется деятельность по добыче руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы (ОКВЭД 07.29.41) и добыче руд и песков драгоценных металлов и руд редких металлов (ОКВЭД 07.29.4). Проверкой установлено, что Общество осуществляет геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождения россыпного золота в Адрес в верховьях реки Хунга в рамках государственной лицензии со статусом геологического отвода ИРК03628БП.
При осуществлении процесса по геологическому изучению россыпного золота поиск и оценка производится бурением скважин, лунковым, валовым и бороздовым опробованием шлама буровых скважин и промывкой проб с использованием природных водных ресурсов.
В нарушение п.п.3 и 9 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №, а также п.15 ст.65 Водного кодекса РФ, ответчиком осуществляемая деятельность с органами Росрыболовства не согласована, с заявлением о выдаче необходимого заключения Общество не обращалось, оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, не разработало. Данные нарушения подтверждаются ответами Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от Дата №ИС-4049 и Дата №ИС-5215.
Отсутствие заключения о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, а также оценки ущерба водным биологическим ресурсам не позволяет установить размер вреда, причиненный в результате такой деятельности водному объекту или его отсутствие, провести компенсационные мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов, в силу чего последствия негативного воздействия на состояние окружающей среды водоохранной зоны и водных биологических ресурсов не определены, разработка мероприятий направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды не выполнена, следовательно такая деятельность является незаконной.
Просил суд обязать ООО «СИРИУС» в срок до Дата оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности по геологическому изучению (поиску, оценке) месторождений россыпного золота Адрес в верховьях реки Хунга.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ООО «СИРИУС», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил, ранее обратился с заявление о признании исковых требований.
Представитель третьего лица Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица Территориального отдела водных ресурсов по Адрес ЕБВУ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
На основании ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным данным Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от Дата N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок согласования деятельности, оказывающей влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определен Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 384.
На основании п.3 Правил, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления хозяйственной деятельности на основании заявки и представленных документов, перечень которых определен в п.5 Правил, в силу п.9 Правил, решение о согласовании деятельности оформляется в виде заключения.
Приказом Росрыболовства от Дата № утверждено Положение об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (далее - Положение), в соответствии с которым оно является территориальным органом Росрыболовства и создано для осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания.
Пунктом 4 Положения АБТУР определено, что управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Адрес, Усть-Адрес.
Согласно Дата Положения АБТУР управление, в соответствии с закрепленной сферой деятельности, осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Следовательно, органом, осуществляющим функции по согласованию хозяйственной деятельности в сфере рыболовства на территории Адрес, является Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства.
В силу п. Дата Положения АБТУР, управление осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории осуществления полномочий Управления и по поручению Агентства на иной территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.1 ст. 32 указанного Закона, оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Росрыболовством и его территориальными органами согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания установлено, что такая деятельность может на них воздействовать (ст.32 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
На основании представленных хозяйствующим субъектом документов, Росрыболовством оценивается соответствие планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б" - "ж" п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №.
Рассматриваемая процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется Росрыболовством (его территориальными органами) вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами.
Судом установлено, что ООО «СИРИУС» осуществляется деятельность по добыче руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы (ОКВЭД 07.29.41) и добыче руд и песков драгоценных металлов и руд редких металлов (ОКВЭД 07.29.4).
В ходе проведения Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки было установлено, что ООО «СИРИУС» осуществляет геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождения россыпного золота в Адрес в верховьях реки Хунга в рамках государственной лицензии со статусом геологического отвода ИРК03628БП.
В нарушение п.п.3 и 9 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №, а также п.15 ст.65 Водного кодекса РФ, ООО «СИРИУС» осуществляемая деятельность с органами Росрыболовства не согласована, с заявлением о выдаче необходимого заключения Общество не обращалось, оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, не разработало. Данные нарушения подтверждаются ответами Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от Дата №ИС-4049 и Дата №ИС-5215.
При этом, в ходе проверки установлено, что при осуществлении процесса по геологическому изучению россыпного золота поиск и оценка производится бурением скважин, лунковым, валовым и бороздовым опробованием шлама буровых скважин и промывкой проб с использованием природных водных ресурсов.
В силу ст. 4 Федерального закона от Дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов охраны окружающей среды является запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Кроме того, согласно ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ, другими федеральными законами. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Исходя из вышеуказанных положений, а также, учитывая нарушения ООО «СИРИУС» норм и правил, регламентирующих защиту водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также принципы приоритета охраны водных объектов перед их использованием и целевого использования водных объектов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требования об обязании ООО «СИРИУС» в срок до Дата оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности по геологическому изучению (поиску, оценке) месторождений россыпного золота Адрес в верховьях реки Хунга.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку истец в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Адрес» в размере 6 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «СИРИУС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до Дата оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности по геологическому изучению (поиску, оценке) месторождений россыпного золота Адрес в верховьях реки Хунга.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СИРИУС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет муниципального образования Адрес государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд Адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Козлова
Мотивированный текст решения изготовлен Дата.