Судья: Соловьянова С.В. УИД23RS0044-01-2022-002923-62
Дело № 33-18111/2023
(№2-3577/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июля 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Захаровой Е.Ю.,
судей Мантул Н.М., Волошиной С.Г.,
по докладу судьи Мантул Н.М.
при помощнике судьи: Марченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 27 декабря 2022 года.
Заслушав доклад судьи Мантул Н.М. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 об обязании ИП ФИО1 обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности в лесах на лесном участке, расположенном в квартале 77А, части выдела 21 Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества общей площадью 0,28 га., предоставленном по договору аренды от 07.08.2008 № 27/03-08, а именно: разместить пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в количестве 1 шт.; обустроить по границе участка минерализованную полосу шириной 1,4 м., протяженностью 0,295 км.
Обжалуемым решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 27 декабря 2022 года в удовлетворении исковых требований Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, отказано.
В апелляционном представлении Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура просит судебную коллегию решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 27 декабря 2022 года отменить, принять по делу новое решение – об удовлетворении исковых требований, утверждая, что судом неверно определены существенные для дела обстоятельства, не применены нормы материального права, подлежащие применению, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Обращает внимание, что выявленные нарушения со стороны ответчика подтверждены представленным в материалы дела актом, тогда как ответчиком не представлено доказательств устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах.
Возражения на апелляционную жалобу в суд не поступили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения гражданского дела.
Информация о рассмотрении гражданского дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда в сети Интернет.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав представителя Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО2, представителя ИП ФИО1 – ФИО3, судебная коллегия приходит к выводу о том, что изложенные в представлении доводы обоснованны, а решение суда является незаконным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска по следующим основаниям:
Статьей 3 ГПК РФ закреплено право на обращение в суд. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно требованиям части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с пунктом 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд первой инстанции сослался на то, что ответчиком и его представителем в судебное заседание представлены доказательства - фотографии, из которых следует, что требования пожарной безопасности ответчиком полностью исполнены, а именно на фотографии изображен пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в количестве 1 шт; а также обустроена по границе участка минерализованная полоса.
Однако судебная коллегия не может согласиться с суждениями суда.
Из материалов дела следует, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Геленджикского лесничества - филиала ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в лесах в деятельности арендаторов лесного фонда, в ходе которой установлены нарушения проверяемых требований.
Установлено, что на основании договора аренды от 07.08.2008 № 27/03-08 ИП ФИО4 предоставлен в пользование лесной участок, расположенный в квартале 77А, части выдела 21 Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества общей площадью 0,28 га.
Соглашением от 26.07.2021 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 07.08.2018 № 27/03-08, заключенного между ИП ФИО4 и ИП ФИО1, а также приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 19.07.2021 № 1156, права и обязанности арендатора земельного лесного участка, расположенного в части выдела 21 квартала 77А Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества переданы ИП ФИО1
В силу ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» леса как компоненты окружающей среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Статьей 8, 51 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Леса подлежат охране от пожаров путем выполнения мер пожарной безопасности в лесах и тушения пожаров в лесах.
Согласно ч.2 ст.53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 94-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
Кроме того, обязанность арендатора по соблюдению требований пожарной безопасности предусмотрена пп.3.4.6 договора аренды от 07.08.2008 № 27/03-08, из которого следует, что ИП ФИО1 обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.
Исходя из п. 5 Правил № 1614 меры пожарной безопасности в лесах, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Проведенной проверкой установлено, что арендатором на лесном участке, расположенном в квартале 77А, части выдела 21 Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества общей площадью 0,28 га, предоставленном по договору аренды от 07.08.2008 № 27/03-08, не обеспечено выполнение следующих требований пожарной безопасности: отсутствует пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в количестве 1 шт; по границе участка не обустроена минерализованная полоса шириной 1,4 м, протяженностью 0,295 км.
Указанные нарушения подтверждены актом визуального осмотра лесного участка от 23.05.2022 № 112к, проведенными специализированной прокуратурой совместно с сотрудниками Геленджикского лесничества -филиала ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу».
В соответствии с пп.3.5 п. 3 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 125, в области лесных отношений Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края; осуществляет учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности Краснодарского края, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе, осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение; осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края; устанавливает перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).
В соответствии с п.п. 2.1,2.2.1 устава ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу», утвержденного приказом департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 31.12.2010 №1359, Учреждение призвано способствовать обеспечению государственного лесного контроля и надзора (в том числе государственного пожарного надзора) за использованием, охраной и защитой лесов, расположенных в границах лесничеств на территории Краснодарского края, а также обеспечению реализации лесохозяйственных регламентов в лесничествах.
Следовательно, именно сотрудники ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» являются специализированными уполномоченными лицами в сфере оценки соблюдения требований пожарной безопасности в лесах.
Таким образом, на момент подачи искового заявления истцом подтвержден факт нарушения арендатором лесного участка, расположенного в квартале 77А, части выдела 21 Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества общей площадью 0,28 га, требований пожарной безопасности в лесах, что подтверждено актом визуального осмотра лесного участка от 23.05.2022 № 112к,
Вместе с тем, при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого решения судом необоснованно приняты в качестве доказательств фотографии, из которых следует, что требования пожарной безопасности ответчиком полностью исполнены, а именно на фотографии изображен пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в количестве 1 шт; а также обустроена по границе участка минерализованная полоса.
На указанных фотографиях не отражена дата их изготовления, не определена местность, которая на них отражена. Таким образом, данные доказательства не подтверждают факт устранения ответчиком нарушений требований закона.
Помимо изложенного, повторное обследование лесного участка, расположенного в квартале 77А, части выдела 21 Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества общей площадью 0,28 га, сотрудниками ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» не проводилось.
Следовательно, невозможно достоверно установить факт устранения нарушений требования пожарной безопасности в лесах ответчиком, а также определить время устранения нарушений (могло быть осуществлено в период рассмотрения дела в суде).
Таким образом, решение Геленджикского городского суда от 27.12.2022 нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в основу решения положены недопустимые и недостоверные доказательства - фотоматериалы, полученные в неустановленный период и не подтверждающие факт устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в лесах.
В нарушение пункта 2 статьи 56 ГПК Российской Федерации судом первой инстанции неправильно распределена обязанность доказывания и неверно применены нормы материального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением судебной коллегией нового решения, в соответствии с которым исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО1 об обязании ИП ФИО1 обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Представление Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Сушкова О.В. удовлетворить.
Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 27 декабря 2022 года отменить.
Принять по делу новое решение, в соответствии с которым исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора об обязании ИП ФИО1 обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности в лесах на лесном участке, расположенном в квартале 77А, части выдела 21 Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества общей площадью 0,28 га, предоставленном по договору аренды от 07.08.2008 № 27/03-08, а именно: разместить пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в количестве 1 шт.; обустроить по границе участка минерализованную полосу шириной 1,4 м., протяженностью 0,295 км, удовлетворить.
Обязать ИП ФИО1 разместить пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в количестве 1 шт.; обустроить по границе участка минерализованную полосу шириной 1,4 м., протяженностью 0,295 км.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июля 2023 года.
Председательствующий: Е.Ю. Захарова
Судьи: Н.М. Мантул
С.Г. Волошина