Решение по делу № 2-770/2023 от 20.04.2023 - о признании решения об отказе в заключении договора социального найма незаконным и обязании совершить определенные действия.

Производство №2-770/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Севастополь 20 апреля 2023 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Струковой П.С., при помощнике судьи Бутаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО10, ФИО1 ФИО11 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – ГБУ города Севастополя «Госжилфонд», Департамент городского хозяйства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании решения об отказе в заключении договора социального найма незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с уточненным иском, в котором просят признать незаконным решение ответчика за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя на жилое помещение (комнаты), расположенное по адресу: <адрес>. Также просит обязать ответчика заключить с истцами договор социального найма на указанные помещения на условиях Типового договора социального найма, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 №315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» с указанием в договоре социального найма всех существенных условий, необходимых для заключения данного вида договора, в том числе: предмета договора, которым являются изолированные жилые помещения №<адрес>; права и обязанности наймодателя; права и обязанности нанимателя жилых помещений, в лице которого выступает ФИО2; права и обязанности членов семьи нанимателя; условия бессрочного действия договора социального найма жилых помещений.

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, а ее сын ФИО3 проживает вместе с матерью с 2002 года. С целью заключения договора социального найма на указанное жилое помещение истцы обратились к ответчику, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в предоставлении испрашиваемой государственной услуги отказано в связи с тем, что комнаты расположены в здании общежития и относятся к жилым помещениям специализированного жилого фонда. С названным решением истцы не согласны, в связи с чем вынуждены обратиться в суд с настоящим иском.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Через приемную суда представитель истцов направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворение иска настаивала.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Иные лица в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ и мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между КП «Жилсервис-15» и ФИО2 заключен договор пользования жилой площадью в общежитии №№, согласно которому ФИО2 предоставлены для проживания комнаты в общежитии КП «Жилсервис-15» по <адрес>. Согласно п. 6.2 Договора, он является бессрочным.

ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 КП «Жилсерсвис-15» выдан ордер №№ на занятие площади в общежитии по <адрес>, составом семьи из двух человек, куда включен сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ истцы были прописаны в спорных комнатах, что подтверждается справкой ГУПС «ЕИРЦ» от №.

Из пояснений представителя истца следует, что истцы снялись с регистрационного учета по месту проживания в ДД.ММ.ГГГГ года поскольку ФИО2 предложено другое более благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>. Однако вселиться в указанное жилое помещение ФИО2 и ее сын ФИО3 не смогли по той причине, что жилое помещение было занято иным лицом ФИО4, который отказался его покидать.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 признаны утратившими право пользования жилым помещением – комнатой №<адрес>.

Ввиду сложившихся обстоятельств, истцы продолжили проживать в ранее предоставленных им комнатах по адресу: <адрес> и проживают там до настоящего времени.

Истцы обратились в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма в отношении спорных комнат.

Из ответа Департамента капитального строительства города Севастополя за исх. №№ следует, что ФИО2 в предоставлении испрашиваемой услуги отказано по тем основаниям, что жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, включены в Реестр собственности города Севастополя как жилые помещения общежития, что не предполагает заключения в отношении них договора социального найма.

Как установлено судом, в Реестре собственности города Севастополя содержится информация об объектах недвижимого имущества, расположенных по адресу: <адрес> – жилое помещение общежития. Объект включен в Реестр на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № №, как имущество, находящееся в казне города Севастополя, и закреплен на праве оперативного управления за ГБУ города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» на основании распоряжения Департамента №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Ввиду утраты домом, в котором расположено спорное жилое помещение, статуса общежития, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма граждане, занимавшие часть жилого помещения, также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

Из указанной нормы права следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Таким образом, факт принятия решения о передаче здания общежития в коммунальную собственность города Севастополя предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом суд отмечает, что отсутствие регистрации истцов в спорной комнате не исключает приобретения ФИО2 и ФИО3 права пользования ею, так как факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из акта о проживании от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в присутствии свидетелей ФИО12. и ФИО13, заверенного ООО «УК «Центр», следует, что ФИО2 и ее сын ФИО3 проживают в комнатах по адресу: <адрес>.

Свидетель ФИО14 в судебном заседании показала суду, что знакома с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года. Подтвердила, что истец проживает в спорной комнате №№ постоянно с момента вселения, затем жилищной комиссией истцу вместе с сыном было разрешено занять комнату №№.

Свидетель ФИО15. в судебном заседании сообщила, что занимает комнату №<адрес>. Показала, что истцы проживают в спорных комнатах постоянно, сначала в № Истцы проживают в разных комнатах.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный жилой дом утратил статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, а также то обстоятельство что истцы постоянно проживают в спорных комнатах, их право на пользование данными помещениями оспорено не было, соответственно требования ФИО2 и ФИО3 подлежат удовлетворению.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя».

Согласно пункту 14 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется на основании: Конституции Российской Федерации; статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; Жилищного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения»; Закона города Севастополя от 15.05.2015 № 137-ЗС «О жилищной политике города Севастополя»; Закона города Севастополя от 05.05.2015 № 134-ЗС «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе»; постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»; постановления Правительства Севастополя от 16.03.2015 № 171-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя»; соглашения от 01.10.2014 № 3 о взаимодействии между Государственным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» и Уполномоченным органом.

Поскольку предоставление государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» осуществляется, в том числе на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения», суд полагает требования истцов об обязании ответчика заключить договор социального найма на спорные жиле помещения на условиях Типового договора социального найма, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 №315, с перечислением существенных условий договора избыточными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,-

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 ФИО16, ФИО1 ФИО17 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, о признании решения об отказе в заключении договора социального найма незаконным и обязании совершить определенные действия, – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 ФИО18, ФИО1 ФИО19 в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя на жилые помещения (комнаты), расположенные по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО1 ФИО20 договор социального найма на жилые помещения (комнаты), расположенные по адресу: <адрес>. включив в договор в качестве члена семьи ФИО1 ФИО21.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение изготовлено в окончательной форме 26.04.2023.

Судья П.С. Струкова