Дело № 5 -4156/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

<адрес> 18 ноября 2022 года

Судья Адлерского районного суда <адрес> края Горова Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заместителя директора ФГБУ «Кавказский государственный биосферный заповедник им. ФИО2» ФИО3

УСТАНОВИЛ:

В Адлерский районный суд <адрес> края из ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя директора ФГБУ «Кавказский государственный биосферный заповедник им. ФИО2» ФИО3 по ст.17.7 КоАП РФ.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. ФИО2» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях (исх. №), по которому в установленный законом срок не принято мер по устранению допущенных нарушений закона, в связи с чем в действиях должностного лица заместителя директора ФГБУ «Кавказский государственный биосферный заповедник им. ФИО2» ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо заместителя директора ФГБУ «Кавказский государственный биосферный заповедник им. ФИО2» ФИО3 не явился, имеется заявление согласно которого просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как установлено материалами дела проведенной природоохранной прокуратурой проверкой в связи с рассмотрением обращения ФИО4 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0101001:10532, расположенном по <адрес>, в двух метрах от уреза воды <адрес> обнаружена металлическая конструкция (ведется строительство берегоукрепления и пирса).

Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. ФИО2» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях (исх. №).

ДД.ММ.ГГГГ в межрайонную прокуратуру поступил ответ на указанное представление за подписью заместителя директора Учреждения ФИО3 (исх. 01-07/293 от ДД.ММ.ГГГГ).

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24 Закона о прокуратуре).

По смыслу приведенных норм, положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с представлением природоохранного прокурора предъявлено требование, в числе прочего, о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке, держащееся в представлении прокурора императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит нормам Закона о Прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.

Также в представлении было указано на необходимость уведомить о месте и времени рассмотрения представления Азово-Черноморскую межрайонную природоохранную прокуратуру, о результатах принятых мер сообщить в специализированную прокуратуру.

Из материалов дела усматривается, что в установленный срок должностным лицом в адрес которого внесено представление, в Азово-Черноморскую межрайонную природоохранную прокуратуру направлен письменный мотивированный ответ от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения представления.

Как следует из его содержания, в связи с обнаружением на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0101001:10532, расположенном по <адрес>, в двух метрах от уреза воды <адрес>, металлической конструкции (предположительно строительство берегоукрепления и пирса) инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в настоящее время проводится административное расследование.

Инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» были предприняты действия для выявления лица, виновного в совершении административного правонарушения, путем подачи запросов в уполномоченные органы.

На время получения ответа на запросы срок производства по административному делу был продлен в соответствие с п.5 ст.28.7 КоАП РФ. Лицо, подозреваемое в совершении административного правонарушения, было выявлено - ФИО1, зарегистрированный по адресу <адрес> было направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ в 09ч.30м. в здании управлении ФГБУ «Кавказский государственный заповедник».

Так же сообщено, что ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» не находит оснований для применения к должностным лицам ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» мер дисциплинарной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя директора ФГБУ «Кавказский государственный биосферный заповедник им. ФИО5» ФИО3 по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя директора ФГБУ «Кавказский государственный биосферный заповедник им. ФИО5» ФИО3 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через райсуд в течение 10 дней.

Председательствующий: Горов Г.М.