РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Новоалександровский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Заздравных В.А.,
при секретаре ФИО2,
с участием: представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоалександровского районного суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неограниченного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, Управлению образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> об обязании выделения денежных средств и утилизации с территории образовательного учреждения всех шин и покрышек, утративших потребительские свойства,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в защиту прав и интересов неограниченного круга лиц обратился в суд с иском к МДОУ «Детский сад №», администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, Управлению образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> об обязании выделения денежных средств и утилизации с территории образовательного учреждения всех шин и покрышек, утративших потребительские свойства, а именно об обязании администрации Новоалександровского городского округа <адрес> и Управления образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на утилизацию с территории МДОУ «Детский сад №» в установленном порядке всех шин и покрышек утративших потребительские свойства, обязании МДОУ «Детский сад №» в течение 1 месяца с даты поступления денежных средств утилизировать с территории образовательного учреждения все шины и покрышки, утратившие потребительские свойства, указав, что проверкой проведенной прокуратурой района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно в нарушение законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами на территории учреждения допущено размещение шин и покрышек, утративших свои потребительские свойства, в том числе в виде игровых элементов. Договоры со специализированной организацией на утилизацию данных отходов учреждениями до настоящего времени не заключены. По факту выявленных нарушений прокуратурой района начальнику Управления образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> внесено представление об их устранении. Из ответа начальника Управления образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> на указанное представление следует, что оно рассмотрено и удовлетворено, однако, в муниципальном бюджете не предусмотрены денежные средства на утилизацию шин и покрышек, находящихся на территории образовательных организаций городского округа, а также, что утилизация будет проведена не ранее первого квартала 2023 года.
Продолжение осуществления образовательной деятельности при наличии на детских площадках образовательного учреждения указанных отходов влечет нарушение действующего законодательства, а также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации.
На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию Новоалександровского городского округа <адрес> и Управление образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на утилизацию с территории МДОУ «Детский сад №» в установленном порядке всех шин и покрышек утративших потребительские свойства, обязать МДОУ «Детский сад №» в течение 1 месяца с даты поступления денежных средств утилизировать с территории образовательного учреждения все шины и покрышки, утратившие потребительские свойства.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объёме по основаниям изложенным в иске.
Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад №» в судебное заседание не явилась, представила заявление, согласно которому исковые требования прокурора признала. Признание иска является добровольным. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны. Просит суд принять ее признание иска.
В судебное заседание представитель ответчика Управления образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, представили заявление, согласно которому исковые требования прокурора признают. Признание иска является добровольным. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.
Представитель ответчика администрации Новоалександровского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, представили ходатайство, в котором просят рассмотреть гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неограниченного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, Управлению образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> об обязании выделения денежных средств и утилизации с территории образовательного учреждения всех шин и покрышек, утративших потребительские свойства без участия представителя администрации. Исковые требования прокурора признают. Признание иска является добровольным. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть указанное гражданское дело без участия представителей ответчиков МДОУ «Детский сад №», администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, Управления образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес>.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит иск заместителя прокурора с учетом уточнений подлежащим удовлетворению.
Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом». Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке. В соответствии с указанной выше статьей правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, при этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений. Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой в деятельности МДОУ «Детский сад №» выявлено нарушение законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, на территории учреждения допущено размещение шин и покрышек, утративших свои потребительские свойства, в том числе в виде игровых элементов.
Продолжение осуществления образовательной деятельности при наличии на детских площадках образовательного учреждения указанных отходов влечет нарушение действующего законодательства, а также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, а также соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Из статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
Статьей 15 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, которые обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности» утверждены требования при обращении с соответствующими группами однородных отходов.
Пунктом 1 указанных Требований установлено, что они определяют условия обращения с видами отходов, включенными в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) и отнесенными к конкретным группам однородных отходов I - V классов опасности и предназначены, в том числе, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, отнесенные к конкретным группам однородных отходов I - V классов опасности.
Согласно п. 67 Требований к группе однородных отходов "отходы шин, покрышек, камер" относятся виды отходов, включенные в группу видов отходов с ко<адрес> 21 100 00 00 0 "Отходы шин, покрышек, камер автомобильных" ФККО, а также вид отходов с ко<адрес> 23 111 11 52 4 "шины и покрышки пневматические для использования в авиации отработанные", включенный в группу видов отходов с ко<адрес> 23 000 00 00 0 "Прочие отходы обслуживания и ремонта авиатранспорта" ФККО.
В силу п. 69 Требований отходы шин подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека.
Отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву (п. 70 Требований).
В соответствии с разделом II приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.
Уставом МДОУ «Детский сад №» определено, что учредителем является Новоалександровский городской округ <адрес>. Осуществляет функции и полномочия учредителя администрация Новоалександровского городского округа <адрес>. Часть функций и полномочий учредителя администрации Новоалександровского городского округа осуществляет Управление образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес>.
Договоры со специализированной организацией на утилизацию данных отходов учреждениями до настоящего времени не заключены. По факту выявленных нарушений прокуратурой района начальнику Управления образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> внесено представление об их устранении. Из ответа начальника Управления образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> на указанное представление следует, что оно рассмотрено и удовлетворено, однако, в муниципальном бюджете не предусмотрены денежные средства на утилизацию шин и покрышек, находящихся на территории образовательных организаций городского округа, а также, что утилизация будет проведена не ранее первого квартала 2023 года.
Таким образом, возмещение затрат на утилизацию шин и покрышек, утративших потребительские свойства, возлагаются на учредителей такого учреждения - администрацию Новоалександровского городского округа <адрес> и Управление образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес>.
Установлено, что обязанность по утилизации шин и покрышек не исполнена ввиду отсутствия денежных средств.
С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, суд считает, что бездействия ответчиков, нарушают действующее законодательство, ущемляет права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.
В силу ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В судебное заседание представители ответчиков МДОУ «Детский сад №», администрации Новоалександровского городского округа <адрес> и Управления образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> представили заявления, согласно которым признают иск, это признание сделано ими добровольно, они понимают последствия признания иска, что в силу ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации занесено в протокол судебного заседания.
Суд находит, возможным, принять признание представителями ответчиков иска, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> (ИНН <***>) в защиту прав и интересов неограниченного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Новоалександровского городского округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании выделения денежных средств и утилизации с территории образовательного учреждения всех шин и покрышек, утративших потребительские свойства, удовлетворить.
Обязать администрацию Новоалександровского городского округа <адрес>, Управление образования администрации Новоалександровского городского округа <адрес> выделить денежные средства на утилизацию с территории МДОУ «Детский сад №» в установленном порядке всех шин и покрышек утративших потребительские свойства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МДОУ «Детский сад №» в течение 1 месяца с даты поступления денежных средств утилизировать с территории образовательного учреждения все шины и покрышки, утратившие потребительские свойства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья В.А. Заздравных