Дело № 5-270/2023
УИД № 69RS0040-02-2023-004637-59
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 августа 2023 года город Тверь
Судья Центрального районного суда города Твери Булыгина Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КУЛЬТУРА» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001, юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
21 июля 2023 года инспектором ООПАЗ УОООПиВОИВ УМВД России по Тверской области ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «КУЛЬТУРА» (далее – ООО «КУЛЬТУРА») составлен протокол об административном правонарушении ТВР № 132369/344, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Согласно данному протоколу об административном правонарушении 24 июня 2023 года в 16 часов 20 минут в помещении кафе, расположенного по адресу: г. Тверь, наб. реки Тьмаки, д. 15 ООО «КУЛЬТУРА» осуществляло предоставление услуг по курению с использованием кальянов, осуществляя тем самым действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение подпункта А пункта 3, подпунктов В и Г пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, в период введения режима повышенной готовности, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в нарушение п.п. 3 п. 1 постановления Губернатора Тверской области от 27.10.2021 № 64-пг, в редакции постановления Губернатора Тверской области от 11.03.2022 № 8-пг.
В судебное заседание законный представитель юридического лица – директор ООО «КУЛЬТУРА» ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил в суд письменные возражения по делу об административном правонарушении, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ судьей определено о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ООО «КУЛЬТУРА».
Из указанных письменных возражений законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, следует, что 24 июня 2023 года в выходной день – субботу, на одной из уличных площадок (палубе) происходила ситуация, похожая на ссору между гражданскими лицами. К гостям и присутствующим в кафе «Причал» подошли сотрудники кафе, чтобы выяснить, что происходит. В беседе выяснилось, что гражданские лица мужского пола оказались сотрудниками полиции, но какого подразделения сразу понятно не было. Данные граждане были без форменной одежды или каких-либо знаков отличия. Не представили никаких процессуальных документов для проведения законной и обоснованной выездной проверки. В ходе беседы с сотрудниками стало понятно, что они стали снимать гостей кафе на мобильный телефон и задавать вопросы личного характера, касающиеся курения гостями самовольно принесенного на территорию кафе «Причал» кальяна. Гости кафе пояснили, что кальян в кафе «Причал» не приобретали и в меню не представлено курительных смесей, в том числе с использованием кальянов. Продажей или оказанием услуг по курению кальянов кафе «Причал» не занимается. В связи с этим, законный представитель ООО «КУЛЬТУРА» просит производство по делу в отношении организации прекратить.
В судебном заседании инспектор ООПАЗ УОООПиВОИВ УМВД России по Тверской области ФИО1 пояснил, что 24 июня 2023 года в кафе «Причал» ООО «КУЛЬТУРА», расположенном по адресу: г. Тверь, наб. реки Тьмаки, д. 15, выявлен факт предоставления посетителям услуг по курению с использованием кальянов, в связи с чем в дальнейшем в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Данный факт был задокументирован с помощью фото- и видеозаписи. Женщина, представившаяся заведующей производством кафе «Причал» ООО «КУЛЬТУРА» ФИО, от дачи объяснений отказалась, остальные лица не опрашивались.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы письменных возражений законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директора ООО «КУЛЬТУРА» ФИО2, пояснения лица, составившего протокол об административном правонарушении, инспектора ООПАЗ УОООПиВОИВ УМВД России по Тверской области ФИО1, прихожу к следующим выводам.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417.
Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 настоящих Правил, при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью.
В силу подпункта «г» пункта 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Таким образом, обязанности и запреты, установленные подпунктом «а» пункта 3, подпунктами «в» и «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, возложены на граждан, а не на организации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).
В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30 июля 1998 года № 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».
В силу пункта 1 указанного Постановления с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования.
Согласно подпункта 3 пункта 1 постановления Губернатора Тверской области от 27 октября 2021 года № 64-пг «О мерах по противодействию распространению на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Тверской области до отмены данных мер в установленном порядке запрещено курение с использованием кальяна в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) и иных общественных местах при оказании услуг организациями всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, в том числе при оказании услуг общественного питания.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24 июня 2023 года осмотром установлено, что на летней веранде кафе «Причал» ООО «КУЛЬТУРА» посетителям предоставлены услуги по курению с использованием кальяна, находятся посетители, осуществляющие курение с использованием кальяна. К протоколу приложен СD-диск с фото- и видеоматериалами.
В ходе осмотра судом данного СD-диска установлено, что в нем содержатся файлы с фото- и видеоматериалами проверки кафе «Причал» ООО «КУЛЬТУРА», в том числе содержится видеофайл с видеозаписью, при просмотре которой видно, как на стульях за сдвинутыми друг к другу столами сидят три женщины, на столе находится кальян, курение которого не осуществляется. Фото- либо видеоизображений меню кафе, из которого следует, что посетителям предлагается услуга по курению с использованием кальяна, не имеется.
В материалах дела отсутствует объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по обстоятельствам вменяемого административного правонарушения; отсутствуют объяснения лиц, возле которых обнаружен кальян, об обстоятельствах его нахождения возле них; другие посетители, работники кафе также не опрошены.
Доводы законного представителя ООО «КУЛЬТУРА», содержащиеся в письменных возражениях о том, что посетители самовольно принесли на территорию кафе кальян и ООО «КУЛЬТУРА» услуга по курению с использованием кальяна не предоставляется, материалами дела не опровергнуты, доказательств, на основании которых суд может сделать однозначный вывод о виновности ООО «КУЛЬТУРА» в совершении административного правонарушения, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В связи с изложенным, суд не усматривает состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в действиях ООО «КУЛЬТУРА», что влечет прекращение производства по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КУЛЬТУРА» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001, юридический адрес: <...>, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления.
Судья Н.В. Булыгина