УИД24RS0019-01-2023-000072-37

Дело № 5-4/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2023 года Красноярский край

<адрес>

Судья Игарского городского суда <адрес> Безрукова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Республики Узбекистан, имеющей среднее образование, состоящей в браке, имеющей несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, работающей продавцом магазина «Таёжный» ООО «<адрес>», к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

ФИО1, являющаяся гражданкой Республики Узбекистан, ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 20 мин. в нарушение требований п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», въехала на территорию муниципального образования <адрес> края, которая является территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, без согласования въезда с органами ФСБ России в <адрес>, то есть без специального разрешения, нарушив режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил передвижения по территории Российской Федерации.

В судебном заседании Хай1дарова М.У., после разъяснения ей ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, пояснила, что в услугах адвоката и переводчика не нуждается, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, указала, что в <адрес> приехала для трудоустройства в магазин «Элегант». О том, что въезд в <адрес> необходимо согласовывать с ФСБ не знала. На территории Российской Федерации, в том числе в <адрес>, близких родственников и своего жилья не имеет. Ее семья и все родственники проживают в <адрес>. В настоящее время она стоит на миграционном учете в <адрес>, имеет официальный доход от работы в продавцом в магазине «Таежный».

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций. Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Согласно п. 4 указанного Перечня, территория в границах оз. Половинное - Казанцево - Мессояха - Мадуйка - оз. Дюпкун (за исключением портов Дудинка, Игарка и судового хода по реке Енисей) отнесена к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Следовательно, ФИО1, являясь гражданкой Республики Узбекистан, прибыв на территорию <адрес> края и находясь на ней без соответствующего разрешения, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания (проживания).

Факт и обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, кроме его пояснений, подтверждаются: протоколом № УТ 244001196 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено событие административного правонарушения, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ; рапортом младшего инспектора СО по ООП ( в ПиТСОТИ) ЛПП в а/п и порту <адрес> ЛО МВД России ФИО3 об обстоятельствах обнаружения правонарушения; копиями паспорта и миграционной карты ФИО1, согласно которой срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1; справкой на физическое лицо, согласно которой, ФИО1 к административной и уголовной ответственности не привлекалась; письмом начальника отдела УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому въезд на территорию <адрес> ФИО1 не выдавался; копией уведомления о пребывании иностранного гражданина в место пребывания, из которого видно, что ФИО1 состоит на миграционном учете по адресу пребывания: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, и трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела об административном правонарушении.

То обстоятельство, что ФИО1 не знала о том, что въезд в <адрес> необходимо согласовывать с ФСБ, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» опубликовано в установленном порядке, возможности ознакомиться с которым ФИО1 лишена не была.

При таких обстоятельствах виновность ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, ее действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил передвижения по территории Российской Федерации.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются ее раскаяние в содеянном, признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

При назначении наказания ФИО1 учитываю характер совершенного административного правонарушения, посягающего на правоотношения по обеспечению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, данные о личность виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем прихожу к выводу о назначении административного штрафа за совершенное административное правонарушение в минимальном размере.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Разрешая вопрос о необходимости административного выдворения ФИО1 за пределы РФ, прихожу к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).

Данной норме корреспондирует ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Весте с тем, исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Каждый при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Исходя из положений ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 46, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На этом основании суд полагает, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ судья исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценивая конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, и принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие совокупности обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1 на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан - <адрес> края находится без соответствующего разрешения незначительный период времени, имеет постоянное место работы и источник дохода, место жительства, отсутствие данных о нарушении ею ранее законодательства Российской Федерации, судья считает, что необходимость применения к иностранной гражданке административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа: ЛО МВД России «Таймырский», ИНН: <***>, КПП: №, р/с: 03№, банк получателя: Отделение Красноярск Банка России// УФК по <адрес>, КБК: №, БИК: №, ОКТМО: №, УИН: №.

Предложить ФИО1 в добровольном порядке уплатить штраф (по следующим реквизитам: получатель платежа: ЛО МВД России «Таймырский», ИНН: №, КПП: №, р/с: №, банк получателя: Отделение Красноярск Банка России// УФК по <адрес>, КБК: №, БИК: №, ОКТМО: № УИН: №) и представить в Игарский городской суд <адрес> квитанцию об уплате штрафа.

Разъяснить ФИО1 положения с ч.ч. 1, 5 ст. 32.2. КоАП РФ, согласно которыми административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья второй экземпляр указанного постановления направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения. Судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Игарский городской суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Безрукова