К делу № 2-1522/2023
61RS0022-01-2023-000056-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2023 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Семеняченко А.В.,
при секретаре судебного заседания Бескровной М.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО2 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога об оспаривании распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в исковом заявлении указал, что является начальником управления муниципальной инспекции Администрации г. Таганрога. Распоряжением №1233 от 24.11.2022 года Администрации г. Таганрога ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение работником по его вине, возложенных на него должностных обязанностей, повлекшее за собой неисполнение требований, предусмотренных пунктом 2.2 постановления Администрации города Таганрога от 16.12.2021 года №2074 «Об утверждении плана противодействия коррупции в Администрации города Таганрога и органах Администрации города Таганрога с правами юридического лица на 2022-2025 гг.». Основанием послужило заключение о результатах служебной проверки от 23.11.2022 года. Истец не согласен с распоряжением, считает его незаконным. По мнению истца, нарушена процедура привлечения его к дисциплинарной ответственности. Истец просит суд признать незаконным и отменить распоряжение №1233 от 24.11.2022 года Администрации г. Таганрога о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания; обязать Администрацию г. Таганрога выплатить ФИО1 удержанную премию за период с 24.11.2022 года по 16.03.2023 года.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, при этом пояснив, что ФИО1 обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. По мнению представителя ответчика, решения комиссии по проведению служебной проверки в отношении ФИО1 носит рекомендательный характер, порядок проведения служебных проверок в Администрации г. Таганрога, утвержденный распоряжением Администрации г. Таганрога №195 от 14.09.2017 года, не нарушен.
В судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8 показали, что они являлись членами комиссии по проведению служебной проверки в отношении ФИО1 Свидетели подтвердили, что 23,24 ноября 2022 года заседание комиссии не проводилось, протокол заседания не велся, устные пояснения ФИО1 не заслушивались, материалы дисциплинарного производства изучались единолично всеми членами отдельно в своих рабочих кабинетах.
В судебном заседании свидетель ФИО9 показал, что являлся председателем комиссии по проведению служебной проверки в отношении ФИО1 23 ноября 2022 года он с 14 часов отсутствовал на рабочем месте в Администрации г. Таганрога, поскольку находился в <адрес> с рабочим визитом. ФИО9 подтвердил, что 23,24 ноября 2022 года заседание комиссии не проводилось, протокол заседания не велся, устные пояснения ФИО1 не заслушивались, материалы дисциплинарного производства изучались им единолично в своем рабочем кабинете по возвращению в 19 часов из <адрес>.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, свидетелей, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Исходя из положений статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник при приеме на работу принимает на себя обязательства, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.
Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.
Согласно статье 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
В соответствии со статьей 189 ТК Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть первая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью пятой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен в ст. 193 ТК РФ и предусматривает ряд гарантий, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для наложения дисциплинарного взыскания, и на предотвращение его необоснованного применения.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ", при рассмотрении дел об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.д.).
Основанием для применения к работнику дисциплинарного взыскания является факт совершения работником дисциплинарного проступка, который в силу норм действующего трудового законодательства следует рассматривать как виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя, при этом следует учитывать необходимость соблюдения установленной законом процедуры наложения дисциплинарного взыскания.
Судом установлено, что ФИО1 является начальником управления муниципальной инспекции Администрации г. Таганрога.
Распоряжением №1233 от 24.11.2022 года Администрации г. Таганрога ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение работником по его вине, возложенных на него должностных обязанностей, повлекшее за собой неисполнение требований, предусмотренных пунктом 2.2 постановления Администрации города Таганрога от 16.12.2021 года №2074 «Об утверждении плана противодействия коррупции в Администрации города Таганрога и органах Администрации города Таганрога с правами юридического лица на 2022-2025 гг.». Основанием послужило заключение о результатах служебной проверки от 23.11.2022 года.
Давая оценку распоряжению №1233 от 24.11.2022 года Администрации г. Таганрога суд приходит к выводу о том, что нарушена установленная законом процедура наложения дисциплинарного взыскания.
Распоряжением Администрации г. Таганрога №195 от 14.09.2017 года утвержден порядок проведения служебных проверок в Администрации г. Таганрога. П. 2.4 Порядка предусмотрено, что основной формой работы Комиссии является её заседание. В ходе заседания Комиссии ведется протокол, который подписывается председателем и секретарём.
П. 2.5 Порядка предусмотрено, что на заседании Комиссия заслушивает устные пояснения работника.
П. 3.8 Порядка предусмотрено, что работник имеет право давать устные объяснения с изложением своего мнения по основаниям, фактам и обстоятельствам проводимой в отношении него служебной проверки, представлять заявления, ходатайства и иные документы, обращаться к председателю Комиссии с просьбой о приобщении к материалам служебной проверки представляемых им документов.
П. 3.9. Порядка предусмотрено, что результаты служебной проверки оформляются в форме письменного заключения, подписываемого всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании.
Как показали свидетели, являющиеся членами Комиссии по проведению служебной проверки в отношении ФИО1, в том числе и председатель комиссии, 23,24 ноября 2022 года заседание комиссии не проводилось, протокол заседания не велся, устные пояснения ФИО1 не заслушивались.
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 ТК РФ. В частности, частью первой статьи 193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
В нарушение абзаца 1 статьи 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания, работодатель не затребовал у ФИО1 письменных объяснений.
Таким образом, альтернативных форм работы Комиссии не предусмотрено, а работник был лишён возможности дать устные пояснения и воспользоваться правами, предусмотренными п. 3.8 Порядка.
В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Судом также установлено, что контроль за исполнением постановления Администрации города Таганрога от 16.12.2021 года №2074 «Об утверждении плана противодействия коррупции в Администрации города Таганрога и органах Администрации города Таганрога с правами юридического лица на 2022-2025 гг.», нарушение п. 2.2 которого вменяется ФИО1, глава Администрации г. Таганрога оставил за собой. Однако, глава Администрации г. Таганрога не осуществлял контроль за исполнением своего постановления, что привело к нарушению ФИО1 своих должностных обязанностей. Отсутствие контроля со стороны главы Администрации г. Таганрога за исполнением постановления от 16.12.2021 года №2074 явилось причиной совершения ФИО1 дисциплинарного проступка.
Более того, судом установлено, что глава Администрации г. Таганрога привлекая ФИО1 к дисциплинарной ответственности положил в обоснование заключение о результатах служебной проверки от 23.11.2022 года, при этом, не проверил соблюдение Комиссией порядка проведения служебных проверок в Администрации г. Таганрога, утвержденного распоряжением Администрации г. Таганрога №195 от 14.09.2017 года, что свидетельствует о предвзятом отношении к работнику ФИО1
П.2.7 Порядка предусмотрено, что Комиссия обязана соблюдать права работника, обеспечивать объективность проведения служебной проверки.
При таких обстоятельствах, ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора с нарушением процедуры, его права нарушены, а распоряжение №1233 от 24.11.2022 года Администрации г. Таганрога подлежит отмене с обязанием Администрации г. Таганрога выплатить ФИО1 удержанную премию за период с 24.11.2022 года по 16.03.2023 года в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение №1233 от 24.11.2022 года Администрации г. Таганрога о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Обязать Администрацию г. Таганрога выплатить ФИО1 удержанную премию за период с 24.11.2022 года по 16.03.2023 года.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 23.03.2023 года.
Председательствующий А.В. Семеняченко