Решение по делу № 2-116/2023 от 06.02.2023 - о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать условия для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья путем установки у входа в здание пандусов.

№ 2-116/2023

72 RS 0010-01-2022-002496-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ишим 06 февраля 2023 года

Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Клишевой И.В.

с участием прокурора Абдуллаева И.Н., представителя ответчика – администрации г.Ишима Тюменской области ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, при секретаре: Карповой В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Ишима Тюменской области, Департаменту по социальным вопросам администрации г.Ишима Тюменской области о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать условия для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья путем установки у входа в здание пандусов

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Ишима Тюменской области, в котором просит обязать Администрацию города Ишима Тюменской области, Департамент по социальным вопросам администрации города Ишима в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу создать условия для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья путем установки у входа в здание Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7» по адресу: <...> пандуса, соответствующего требованиям федерального законодательства.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в здание МАДОУ детский сад № 7 не оборудованы пандусом, позволяющим инвалидам и сопровождающим их лицам беспрепятственно посещать данное учреждение. Сложившаяся ситуация является недопустимой, грубо нарушает права инвалидов и сопровождающим их лицам посещать данное учреждение. Здание является собственностью Администрации г.Ишима, оно передано МАДОУ детский сад № 7 во владение и пользование на праве оперативного управления.

13 сентября 2022 года по данному нарушению вынесено представление об устранении нарушения закона, однако на момент подачи административного искового заявления нарушения не устранены.

На основании определения от 13 января 2023 года ( л.д. 62-63) суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Прокурор – помощник Ишимского межрайонного прокурора Абдуллаев И.Н. поддержал требования в судебном заседании.

Представитель ответчика – администрации г.Ишима ФИО1, действующий по письменной доверенности( л.д. 58-59), с иском не согласен, просит в иске отказать, в устных пояснениях и письменных возражениях ( л.д. 52-56), считает, что в силу учредительных документов МАДОУ«Детский сад №7» должен являться соответчиком по делу, на образовательное учреждение возложена обязанность обеспечение получения инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного образования. В течение двух лет администрация г.Ишима направляет заявки на софинансирование на проведение работ по установке пандуса в указанном детском саду, однако средства не выделяются, в бюджете на 2023 год финансирование установки пандуса не предусмотрено, при направлении заявки в 2023 году, финансирование будет не позднее июля 2024 года. Не оспаривает необходимость установления пандуса при входе в детский сад, просит с учетом возможности финансирования установить срок строительства пандуса до июля 2024 года.

Представитель Департамента по социальным вопросам администрации города Ишима в суд при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явился.

Представитель третьего лица –МАДОУ «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» ФИО3, действующая на основании приказа от 11 февраля 2021 года № 22 л/с, в суде также пояснила, что по вопросу получения финансирования установки пандуса детский сад занимается в течение двух лет. Направляются заявки на финансирование, однако средства до настоящего времени не выделены, в детскому саду имеется один родитель колясочник, права которого они не нарушают при данной ситуации, встречают его на улице, беседуют с ним при необходимости. Также считает, что финансирование при положительном ответе на заявку 2023 года, будет осуществлено не ранее июля 2024 года, в связи с чем, срок для устранения нарушения три месяца является нереальным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, изучив письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.7Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты. Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) целью государственной политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям). В силу ч. 4 названной статьи в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. В соответствии с п.6 ч.6 ст.3Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. На основании ч.3 ст.30Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий. Требования, предъявляемые к проектным решениям общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), утверждены приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 №798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2016).

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1 СП 59.13330.2016). В соответствии с п.4.31 СП 59.13330.2016 проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения, должны обеспечивать повышенное качество их среды обитания при соблюдении: досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда маломобильных групп населения; эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов; своевременного получения маломобильных групп населения полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и обучающем процессе и т.д.; удобства и комфорта среды жизнедеятельности для всех групп населения. В соответствии с пп.5.1.14, 5.1.15 СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других маломобильных групп населения. На основании п.6.1.2 наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15.

Ишимский межрайонный прокурор 13 сентября 2022 года направил представление Главе города Шишкину Ф.Б. ( л.д. 7-9), в котором указано на безотлагательное рассмотрение представления и устранения нарушений в том числе, в части отсутствия пандуса в Муниципальном автономного дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №7».

Согласно ответу Администрации г.Ишима от 27 октября 2022 № 9245 ( л.д. 10-14) в части установления пандуса в МАДОУ д/с №7 по ул.Чехова, 108 признан факт отсутствия пандуса, указаны сроки устранения 2023-2024 год, направлена заявка на сумму 915,46 рублей на предоставление субсидии из областного бюджета на 2023 год.

В обоснование возражений администрацией г.Ишима Тюменской области в суд представлены копии заявок заместителю Губернатора Тюменской области, Директору Департамента образования и науки Тюменской области от29 июня 2021 года № 5576 ( л.д. 102-105) о предоставлении субсидии МАДОУ д/с №7 в сумме 281511,85 рублей на ремонт крыльца, устройство пандуса, аналогичная заявка направлена 10 июня 2022 года №4626 ( л.д. 108-111) на сумму 915460 рублей.

Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО1, в бюджете на 2023 года требование заявки от 10 июня 2022 года не учтены, финансирование отсутствует.

Согласно Уставу установлено, что МАДОУ «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима»- дошкольное учреждение, являющееся некоммерческой организацией, учредителем является муниципальное образование г.Ишим, от имени муниципального образования городской округ город Ишим функции и полномочия учредителя осуществляет департамент по социальным вопросам администрации г.Ишима, в ведении которого находится Автономное учреждение, которое является юридическим лицом. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления. За исключением недвижимого имущества и особо ценного недвижимого имущества, закрепленного за ним Учредителем или приобретенного Автономным учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение имущества. Имущество Автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Учитывая, что установка пандуса связана с изменениям в недвижимом имуществе (здании детского сада), земельного участка, суд считает, что указанный иск предъявлен к надлежащим ответчикам, имеющих право и полномочия распоряжения недвижимым имуществом детского сада, в связи с чем, МАДОУ «Детский сад №7» ответчиком по делу является не может.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что действующим законодательством обязанность по оборудованию здания детского сада пандусом, позволяющим обеспечить беспрепятственный доступ в него маломобильных групп населения, возлагается на собственника здания, на администрацию Администрации г.Ишима и представителя администрации как учредителя детского сада - Департамент по социальным вопросам администрации города Ишима.

Необходимость установления пандуса не оспаривается представителем ответчика и представителем третьего лица, его установка является обязательной в силу действующего законодательства.

Суд, учитывая частично доводы возражений ответчика, считает, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом срок для исправления допущенного нарушения и установления пандуса необходимо установить в шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд учитывает, что указанный срок является оптимальным с точки зрения возможности проведения строительных работ, также суд предоставляет возможность обеспечить финансирование его строительства за счет иных источников, установления дополнительного финансирования в связи с исполнением данного решения.

Руководствуясь ст.ст.14,56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ишима Тюменской области, Департамент по социальным вопросам администрации города Ишима в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу создать условия для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья путем установки у входа в здание Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7» по адресу: <...> пандуса, соответствующего требованиям федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца со дня написания решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2023 года.

Согласовано:

Судья Ишимского городского суда И.В. Клишева