Судья Гусев И.Г. Дело [номер]

Дело [номер] УИД [номер]

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Фролова А.Л.

судей Столбова Е.М., Крайневой Н.А.

при секретаре судебного заседания Радкевич А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области

на решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 17 мая 2023 года

по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о возложении обязанности льготного исчисления страхового стажа,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Фролова А.Л., объяснения представителя ответчика – ФИО2

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в суд с иском о возложении обязанности льготного исчисления страхового стажа, указав, что решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Своим решением ответчик периоды ее работы с 01.12.2015 по 28.07.2019 и с 31.07.2019 по 31.12.2021 в должности фельдшера скорой медицинской помощи выездной общепрофильной бригады отделения скорой медицинской помощи Приволжского координационного центра органного и тканевого донорства ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России включил в страховой стаж в календарном порядке. Произведенный ответчиком подсчет специального стажа считает незаконным в части учета периода работы с 01.04.2020 по 30.09.2020 в календарном порядке без применения коэффициента 1:2 за работу с пациентами с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии и с подозрением на COVID-19.

Просила суд признать незаконным решение ответчика в части учета специального стажа с 01.04.2020 по 30.09.2020 в календарном порядке и обязать ответчика включить указанный период в специальный стаж с применением коэффициента 1:2.

Решением Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 17 мая 2023 года иск ФИО1 удовлетворен частично.

Решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области от 21.07.2021 № 72 признано незаконным в части исчисления специального страхового стажа ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста, за периоды с 01.04.2020 по 30.04.2020 и с 01.06.2020 по 30.09.2020 без применения льготного исчисления как один день работы за два дня специального страхового стажа.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области возложена обязанность произвести исчисление специального страхового стажа работы ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста, за периоды работы с 01.04.2020 по 30.04.2020 и с 01.06.2020 по 30.09.2020 в льготном порядке как один день работы за два дня специального страхового стажа.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения от [дата] [номер] в части исчисления специального страхового стажа за период с 01.05.2020 по 31.05.2020 и о возложении обязанности произвести льготное исчисление страхового стажа за период с 01.05.2020 по 31.05.2020 ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ОСФР по Нижегородской области просит об отмене решения как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела. Ссылается, что дополнительное соглашение к трудовому договору, которым были установлены обязанности работника по оказанию медицинской помощи пациентам с симптомами COVID-19, подписано только 01.11.2020, т.е. после окончания спорных периодов работы.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Постановленное по делу решение суда соответствует вышеприведенным требованиям.

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 указала, что спорный период работы с 01.04.2020 по 30.09.2020 неправомерно включен ответчиком в специальный стаж работы в календарном порядке как 1 день работы за 1 день специального стажа.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истца и возложении на ОСФР по Нижегородской области обязанности произвести исчисление специального страхового стажа работы ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста, за периоды работы с 01.04.2020 по 30.04.2020 и с 01.06.2020 по 30.09.2020 в льготном порядке как один день работы за два дня специального страхового стажа.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они исчерпывающе мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, произведенной в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения. Нарушения распределения бремени доказывания судом допущено не было.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 N 1191 "О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19" установлено, что периоды работы медицинских работников, оказывающих в медицинских организациях и их структурных подразделениях медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, засчитываются в стаж соответствующей работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в следующем порядке: день работы медицинских работников по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях - как 2 дня; день работы медицинских работников по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 - как 2 дня; день работы медицинских работников по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также по оказанию первичной медико-санитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществлению отбора биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, транспортировке пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТ-центры, и иные медицинские организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии - как 2 дня.

В части 3 этого Постановления указано, что в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, исчисляются периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января 2020 г. по 30 сентября 2020 г.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 г. N 11-П, а также в Определении от 4 марта 2004 г. N 81-О, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 ФЗ о пенсиях).

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 11 ФЗ о пенсиях).

Согласно части 1 статьи 14 ФЗ о пенсиях при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 ФЗ о пенсиях).

Из указанных положений закона следует, что для периодов работы, имевших место после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" презюмируется правильность сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Бремя доказывания неправильности (ошибочности) этих сведений в соответствие с положениями ст.56 ГПК РФ возлагается на сторону, которая эти сведения оспаривает.

В соответствии с частью 4 статьи 14 ФЗ о пенсиях правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования").

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" индивидуальный лицевой счет – это электронный документ, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд).

В соответствие с п.п.3 п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно ч.1 ст.28 ФЗ о пенсиях физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда.

Согласно абзацу 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу абзаца 27 статьи 17 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из системного толкования названных правовых норм следует, что пенсионный орган при несогласии с предоставленными работодателем сведениями индивидуального (персонифицированного) учета вправе провести соответствующие контрольные мероприятия и потребовать от работодателя устранения допущенных ошибок и (или) несоответствий, однако, не воспользовавшись такими полномочиями, при назначении гражданину пенсии не может игнорировать эти сведения индивидуального (персонифицированного) учета по мотиву несогласия с ними и/или требовать от гражданина предоставления каких-либо дополнительных документов, в том числе доказывающих полную занятость на льготной работе. Немотивированное несогласие пенсионного органа со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не возлагает на гражданина бремя доказывания обратного, в том числе и при рассмотрении спора судом.

Постановлением Пенсионного Фонда Российской Федерации от 2 сентября 2020 г. N 612п "О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года N 507п" введен новый вид кода для классификации работы медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 - "ВИРУС".

Данный код "ВИРУС" заполняется в графе 10 "Основание (код)", графе 9 "Особые условия труда (код)" в отношении медицинских работников, занятых в медицинских организациях и их структурных подразделениях оказанием соответствующих видов медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19.

Также введены новые коды "Исчисление страхового стажа: основание", "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица", "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица".

Как следует из выписки индивидуального лицевого счета застрахованного лица на ФИО1, часть спорного периода работы с 01.04.2020 по 30.04.2020 и с 01.06.2020 по 30.09.2020 отмечена кодом особых условий работы «ВИРУС».

Данные сведения о страховом стаже застрахованного лица ФИО3 были переданы работодателем ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России в пенсионный орган.

Согласно письменной информации, предоставленной ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, в периоды 01.04.2020 по 30.04.2020 и с 01.06.2020 по 30.09.2020 ФИО1 работала полный рабочий день, полную рабочую неделю, на полную ставку. Истец оказывала скорую, в том числе специализированную медицинскую помощь пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19).

Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности" на территории Нижегородской области был введен режим повышенной готовности, который действовал на протяжении всего спорного периода работы истца.

Каких-либо доказательств, опровергающих данные, указанные работодателем в выданной им справке, уточняющей период и характер работ истца, а также опровергающих данные индивидуального лицевого счета застрахованного лица - ФИО1, ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что период работы истца с 01.04.2020 по 30.04.2020 и с 01.06.2020 по 30.09.2020 подлежит включению в льготный стаж истца, исходя из сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые дают основания для исчисления специального стажа работы ФИО1 в льготном порядке как 1 день работы за 2 дня специального стажа.

Доводы заявителя жалобы о том, что дополнительное соглашение было заключено с истцом после окончания работ по оказанию помощи пациентам с симптомами COVID-19, выводов суда первой инстанции не опровергают и самостоятельным основанием к отмене оспариваемого судебного акта не являются.

Ссылка заявителя жалобы на неправильное применение судом норм материального права также является несостоятельной и подлежит отклонению, поскольку указанные доводы основаны на ошибочном толковании законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы пенсионных прав граждан.

Аргументы жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неверно произведенной судом оценке доказательств, фактически выражают общее несогласие с выводами суда и подлежат отклонению.

Предоставление суду полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Судом первой инстанции соблюдены принципы состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ), в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 ГПК РФ созданы необходимые условия для реализации прав сторон, всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела.

Все доказательства по делу получили надлежащую оценку, результаты которой приведены в оспариваемом судебном акте с указанием мотивов, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, а другие доказательства отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Нарушений требований процессуального законодательства при оценке судом доказательств по делу, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

Основания к отмене решения суда, предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-3330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Определение изготовлено в окончательной форме 15 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: