Дело №12-469/2023
УИД 86RS0001-01-2023-002711-60
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
31июля 2023 года г.Ханты-Мансийск
Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, ее защитникаЖердева Е.А., представителей Службы контроля ХМАО-Югры – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 от 10.05.2023г. по делу об административном правонарушении №14/2023/01-ВЦ/14/2023/01-НМ, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 от 10.05.2023г. по делу об административном правонарушении №14/2023/01-ВЦ/14/2023/01-НМ, ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
Считая данное постановление незаконным, необоснованным, ФИО2 обратилась в суд с жалобой о признании постановления незаконным, мотивировав тем, что в соответствии с Порядком взаимодействия органов государственной власти, государственных казенных учреждений, бюджетных учреждений, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и иных юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с уполномоченныморганом по определению для них поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в условиях централизованных закупок, утвержденном Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.12.2013 № 530-п, заказчиком – Бюджетным учреждением ХМАО – Югры «Сургутская клиническая травматологическая больница» в региональной информационной системе в сфере закупок ХМАО – Югры (далее ГИС «Государственный заказ») сформирована, размещена и подписана информация и электронные документы (проект контракта, описание объекта закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, иные документы, установленные ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ. На основании указанных документов ФИО2 сформировано исключительно извещение о проведении закупки, утвержденное заказчиком, и интегрировано в единую информационную систему (далее ЕИС). Иных документов, предусмотренных действующим законодательством, ФИО2 не формирует, не разрабатывает, не осуществляет мониторинг информации и документов, представленных заказчиками в уполномоченный орган, а фактически осуществляет действия по передаче утвержденных заказчиком документов, прошедших мониторинг отделов уполномоченного лица экспертно-аналитического и судебного сопровождения закупок, из ГИС «Государственный заказ» в ЕИС.
В судебном заседании ФИО2 и ее защитники Жердев Е.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы, приобщили к материалам дела копию резолютивной части решения Арбитражного суда ХМАО – Югры по делу А75-6082/2023, указав, что Акт Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.03.2023г., явившийся основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности,признан недействительным полностью, просили обжалуемое постановление отменить.
Представитель Службы контроля ХМАО-Югры ФИО3 с доводами жалобы не согласился, указав на обоснованное привлечение ФИО2 к административной ответственности, законность вынесенного постановления и просил оставить его без изменения.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.
Постановлением заместителя начальника управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя управления контроля в сфере закупок Службы контроля ХМАО-Югры ФИО4 от 10.05.2023г. должностное лицо – ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ за то, что являясь заместителем начальника управления – начальником отдела организации и проведения торгов управления размещения государственного заказа Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, должностным лицом уполномоченного органа, находясь на рабочем месте по адресу: ХМАО-Югра, <...>, своими действиями26.12.2022, 27.12.2022г. допустила нарушение требований части 11 ст.34 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон и№44-ФЗ), пункт 2 Приложения 2 Приказа 724н, а именно разместила в единой информационной системе в сфере закупок информацию идокументы, подлежащие размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно не применилатиповой контракт, утвержденный Приказом № 724н, в части содержания акта приема-передачи оборудования по государственному контракту (приложение № 4 к типовому контракту Приказа № 724н) (отсутствуют пункты 1.2, 1.3, 1.4 приложения № 4 к типовому контракту Приказа № 724н), а также не применила типовой контракт, утвержденный Приказом № 724н, в части содержания акта приема-передачи оборудования по государственному контракту (приложение № 4 к типовому контракту Приказа 724н) (отсутствует пункт 3 приложения № 4 к типовому контракту Приказа 724н).
Административная ответственность по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).
Частью 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.
В соответствии с частью 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ, до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ типовых условий контрактов.
Типовые условия контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий Правительством Российской Федерации не утверждены.
Приказом № 724н утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - типовой контракт).
Согласно пункту 2 Приложения № 2 Приказа № 724н показателями для применения типового контракта, типовых условий контракта являются:
- наименование товара, работы, услуги поставка медицинского(-их) изделия(-ий), включая услуги по разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию медицинского(-их) изделия(-ий), обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих медицинское(-ие) изделие(-ия) и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание медицинского(-их) изделия(-ий) 1, правилам эксплуатации и технического обслуживания медицинского(-их) изделия(-ий) в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского(-их) изделия(-ий);
- код (коды) предмета контракта по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 26.60.11; 26.60.12; 26.60.13; 32.50.11; 32.50.12; 32.50.13.120 - в части медицинских изделий для диагностики заболеваний сетчатки с использованием цифровой фотосъемки,ангиографии и лазерной когерентной томографии, медицинских изделий для ультразвуковой диагностики органа зрения, медицинских изделий с использованием лазерного излучения для проведения офтальмологических операций, медицинских изделий для проведения микрохирургических операций на переднем и заднем отрезках глаза; 32.50.13.190 - в части медицинских изделий - автоматизированных инструментов, приспособлений и аппаратов травматологических, оториноларингологических,гинекологических,акушерских, урологических, нейрохирургических, для сердечнососудистой, абдоминальной, торакальной, челюстно-лицевой и стоматологической хирургии; 32.50.21; 32.50.30.110; 32.50.50;
- размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при котором применяется типовой контракт (типовые условия контракта) при любом размере начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
1. Уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования № 0187200001722001566 от 26.12.2022. Начальная (максимальная) цена контракта 22 018 979,00 рублей.
Объектом закупки является дрель/пила хирургическая универсальная, с аккумуляторной батареей (код 32.50.50.190-00000069) (данный объект закупки подпадает под действие Приказа №724н в соответствии синформационной картой типового контракта).
В нарушение части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункта 2 Приложения 2 Информационной карты типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий Приказа № 724н, уполномоченным органом не применен типовой контракт, утвержденный Приказом № 724н, в части содержания акта приема-передачи оборудования по государственному контракту (приложение № 4 к типовому контракту Приказа № 724н) (отсутствуют пункты 1.2, 1.3, 1.4 приложения № 4 к типовому контракту Приказа № 724н).
2. Уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования № 0187200001722001572 от 27.12.2022. Начальная (максимальная) цена контракта 6 382 000,00 рублей.
Объектом закупки является система анестезиологическая, общего назначения (код позиции 32.50.21.121-00000102) (данный объект закупки подпадает под действие Приказа 724н в соответствии с информационной картой типового контракта).
В нарушение части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункта 2 Приложения 2Информационной карты типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий Приказа № 724н, уполномоченным органом не применен типовой контракт, утвержденный Приказом № 724н, в части содержания акта приема-передачи оборудования по государственному контракту (приложение № 4 к типовому контракту Приказа 724н) (отсутствует пункт 3 приложения № 4 к типовому контракту Приказа 724н).
В обжалуемом постановлении должностным лицом Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сделан вывод о нарушении заместителем начальника управления – начальником отдела организации и проведения торгов управления размещения государственного заказа Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, требований части 11 ст.34 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон и№44-ФЗ), пункт 2 Приложения 2 Приказа 724н.
С такими выводами суд не может согласиться по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Службой контроля, на основании Приказа №32-ПР-1от 09.01.2023 о проведении плановой проверки Депгосзаказа Югры за проверяемый период с 17.01.2020 по 16.01.2023, со сроком проведения с 17.01.2023 по 13.02.2023,в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства о контрактной системе и иных нормативных правовых актов при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд на основании пункта 2 части3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ)проведенапроверка, по результатам которой составлен акт № ПП-14/2023 от 01.03.2023 о признании Департаментом нарушившим часть 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в части неприменения типовых условий контрактов, часть 5 статьи 24, подпунктов «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ в части признания участника закупки победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в части неприменения характеристик и значений позиции Каталога товаров, работ, услуг при описании объекта закупки.
На основании вышеуказанного Акта проверки № ПП-14 от 01.03.2023г. ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Между тем решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 июля 2023 года по делу № А75-6082/2023 признан недействительным полностью Акт Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах проведения плановой проверки от 01.03.2023г. № ПП-14/2023 в отношении Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.118, ч.3 ст.123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушениялежит на административном органе.
При таких обстоятельствах, постановление от 10.05.2023, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 от 10.05.2023г. по делу об административном правонарушении №14/2023/01-ВЦ/14/2023/01-НМ, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения, - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда ФИО1