Дело №5-16/2023
76RS0008-01-2022-001779-03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ФИО1
20 января 2023 г.
Судья Переславского районного суда Ярославской области Цуцуи А.М., при секретаре Целоусовой В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ КоАП РФ, в отношении ООО "Леспромтех", зарегистрированного по адресу: ул. Центральная, д.67, с. Лыченцы, Переславский район, Ярославская область, 152043, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «ЛесПромТех» совершило нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Плещеево озеро» при следующих обстоятельствах.
На основании требования Переславской межрайонной прокуратуры 06.06.2022г.и 29.06.2022г. было проведено обследование по адресу: <...> А, используемое ООО «ЛесПромТех».
Территория на границе обозначена деревянным забором. При входе на данную территорию имеются ворота. С правой стороны от входа расположено помещение охраны и административное здание. Также на данной территории имеются: в центральной части цех 1 и с правой стороны цех 2, металлический навес для хранения готовой продукции, хозяйственное помещение, с южной стороны вдоль забора стоит старый автотранспорт. За цехом 1 расположен туалет с земляной ямой, летний душ и колодец. Из колодца выведен шланг, вода используется в технических целях, в том числе для душа. Система водосбора и водоотведения на данной территории отсутствует. В 20 метрах от цеха 1 имеется помещение для хранения ГСМ. При входе в помещение имелись следы разлива ГСМ.
ООО «ЛесПромТех» для осуществления производственной деятельности по переработке древесины с последующей реализацией готовой продукции используются два земельных участка: с кадастровым номером <номер скрыт> (вид разрешенного использования - для содержания и обслуживания пилорамы) и с кадастровым номером <номер скрыт> (вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства).
Вышеуказанные земельные участки расположены в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро». Рельеф поверхности земли на указанных земельных участках направлен в сторону реки Нерль Клязьминская. В связи с расположением вблизи реки Нерль Клязьминская и в соответствии с существующим рельефом местности территория данных земельных участков полностью входит в водосборный бассейн этой реки. Река Нерль Клязьминская является притоком 3-го порядка реки Волга и имеет рыбохозяйственное значение. По территории данных земельных участков проходит дренажная канава, которая соединена с рекой Нерль Клязьменская.
Учитывая то, что на данной территории отсутствует система водоотведения, то все сточные (ливневые, воды, использованные для санитарно-гигиенических и других нужд) воды, образованные на данной территории, сливаются на рельеф местности. Не исключено также то, что часть сточных вод попадает в дренажную канаву, проходящую по данной территории.
Грунтовые воды на данной территории находятся на глубине 1,5-2,0 метра от поверхности земли. Так как земляная яма под туалетом не является герметичной ёмкостью, то высока вероятность проникновения загрязнений из данной земляной ямы в грунтовые и подземные воды.
При проведении обследования территории 06.06.2022г. был произведён отбор проб воды в дренажной канаве. Отбор проб воды проводился в двух точках: 1-ая точка (проба К8) - из дренажной канавы в месте впадения ливневых сточных вод с территории данных земельных участков (спутниковые координаты N56°57.29.2" Е038°48.09.4"); 2-ая точка (проба К9) - из дренажной канавы на границе земельных участков (спутниковые координаты N56°57.28.9" Е038°48.08.0").
Исследования проб воды на содержание нефтепродуктов, биогенных веществ, железа, кальция и определения водородного показателя выполнено в экоаналитической лаборатории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро».
Учитывая то, что стоки воды из дренажной канавы попадают в реку Нерль Клязьминская, то фактически выявленные концентрации загрязняющих веществ сопоставлялись с предельно-допустимыми концентрациями для водных объектов рыбохозяйственного значения (ПДКр.х.).
По результатам лабораторных исследований данных проб воды превышение предельно-допустимых концентраций выявлено по железу: - в 17 раз (проба К8) и в 6 раз (проба К9).
По всем остальным исследуемым показателям превышение ПДКр.х. не выявлено.
Однако, анализируя и сопоставляя показатели содержания нефтепродуктов, биогенных веществ и железа в точках 1 и 2 установлено, что в точке 1 (проба К8) показатели концентраций этих веществ значительно превышают показатели концентраций в точке 2 (проба К9). Это свидетельствует о поступлении загрязнений в составе сточных вод с территории вокруг цеха 1.
Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что проводимая хозяйственная деятельность ООО «ЛесПромТех» на территории данных земельных участков, при отсутствии ливневой системы водоотведения и герметичного септика для туалета и душа, будет оказывать негативное влияние на качество воды в р. Нерль Клязьминская и приведет к загрязнению грунтовых вод в водосборном бассейне этой реки.
Таким образом, в вину ООО «ЛесПромТех» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.
Защитник ООО «ЛесПромТех» ФИО2 в судебное заседание явился, пояснил, что протокол составлен незаконно. Территория ООО «ЛесПромТех» находится за пределами охранной зоны Национального парка «Плещеево озеро». <Ш.> представителем юридического лица не являлся, были нарушены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении просил прекратить.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав защитника юридического лица, исследовав письменные материалы, судья пришел к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества: без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.
Протокол об административном правонарушении составлен 4.08.2022 г.
В указанный период законным представителем ООО «Леспромтех» являлся генеральный директор <С.> (единоличный исполнительный орган общества с ограниченной ответственностью). Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой <С.> с 04 июня 2021 г. являлся генеральным директором ООО «Леспромтех». Из приказа №04-к от 27.05.2021 г. следует, что в указанный период <Ш.> являлся коммерческим директором в ООО «Леспромтех», т.е. каких-либо полномочий действовать от имени юридического лица без доверенности не имел.
В материалах дела имеется доверенность от 14.01.2022 г., из которой не усматривается ни права <Ш.> участвовать в качестве защитника при производстве по делу об административном правонарушении, ни получать извещения, адресованные по делу об административном правонарушении законному представителю юридического лица (л.д. 159).
Повестка, адресованная директору ООО «ЛесПромТех» <С.> вручена мастеру производства <Г.>, при этом полномочия данного лица на получение извещений по делу об административном правонарушении, адресованных законному представителю юридического лица, также материалами дела не подтверждается.
Из содержания протокола об административном правонарушении от 16 июня 2022 года следует, что он был составлен без участия законного представителя общества, которым являлся <С.>, и с участием коммерческого директора <Ш.> (л.д. 5).
Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Какие-либо извещения, направленные по месту регистрации юридического лица в материалах дела отсутствуют.
Из распечатки электронного письма от 1.08.2022 г. (л.д. 190) не представляется возможным установить ни содержания направленного документа, ни установить факт его получения законным представителем юридического лица.
В силу частей 3, 4, 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; также им вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Как указал Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года утв. Постановлением от 25.11.2009 г., системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).
Таким образом, в материалах дела не имеется сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, которое не может быть восполнено в ходе рассмотрения дела.
Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО "Леспромтех" подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ООО "ЛесПромТех" прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мотивированное постановление составлено 27.01.2023 г.
Судья:
А.М. Цуцуи