Принято в окончательной форме 26.12.2022

(УИД) 76RS0024-01-2022-003912-31

Дело № 2-3345/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Молодцовой А.А., с участием

помощника прокурора Дороничевой Е.В.,

от ответчика, третьих лиц – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее – ДГХ мэрии г. Ярославля), мэрии города Ярославля, в котором просил в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить звуковое дублирование зеленого сигнала светофоров на пешеходном переходе на перекрестке Московского проспекта и улицы Малая Пролетарская г. Ярославля вблизи расположения поликлиники № 1 ГБУЗ ЯО «КБ№2».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка обеспечения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что на пересечении Московского проспекта и улицы Малая Пролетарская г. Ярославля вблизи расположения поликлиники № 1 ГБУЗ ЯО «КБ№2» имеется пешеходный переход, оборудованный светофором, не имеющим дублирующего звукового сигнала. Одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). Отсутствие на пешеходном переходе на пересечении Московского проспекта и улицы Малая Пролетарская г. Ярославля вблизи расположения поликлиники № 1 ГБУЗ ЯО «КБ№2» дублирующего звукового устройства зеленого сигнала светофора нарушает права и законные интересы инвалидов, в том числе несовершеннолетних, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Дороничева Е.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором указал, что работы по модернизации светофорных объектов являются дорогостоящими и относятся к работам капитального характера. В первоочередном порядке выполняются работы в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий на основании перечня мероприятий, направленных на ликвидацию аварийно опасных участков, согласованного с начальником УГИБДД УМВД России по Ярославской области. Перечень таких мест сформирован до 2024 года. Мероприятия по модернизации светофорных объектов, в том числе, на пересечении Московского проспекта и улицы Малая Пролетарская г. Ярославля будут предложены на последующие периоды, с учетом выделенного финансирования на указанный вид работ. Полагал разумным срок для исполнения решения суда – не менее 24 месяцев. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители ответчика мэрии города Ярославля и третьего лица УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка обеспечения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры, которой установлено, что на пересечении Московского проспекта и улицы Малая Пролетарская г. Ярославля вблизи расположения поликлиники № 1 ГБУЗ ЯО «КБ№2» имеется пешеходный переход, оборудованный светофором, не имеющим дублирующего звукового сигнала.

Из информационного письма Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 29.09.2022 №20/2067, составленного начальником Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО1, следует, что на светофорных объектах, расположенных на пересечении Московского проспекта и улицы Малая Пролетарская отсутствует дублирование световых сигналов звуковыми.

Пунктом 6.6 Правил дорожного движения Российской Федерации предусмотрено, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.3, 4.3.1.1 ГОСТ Р ИСО 23600-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров», утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 года N 1171-ст, звуковой сигнал ориентации используется для указания местоположения пешеходного перехода и наличия и расположения переключателя. Звуковой сигнал ориентации также может быть использован для обозначения времени запрета движения. Звуковой сигнал ориентации должен быть слышен на расстоянии минимум 1 м и максимум 5 м от источника звука, если только прилегающие здания не расположены ближе. Звуковой сигнал перехода должен поддерживаться постоянно в течение всего времени, предназначенного для движения.

Данный стандарт устанавливает требования к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров, которые служат для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха.

На основании п. 7.5.3 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются пешеходы с нарушением функций зрения, а также с нарушением функций зрения и слуха, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию по ГОСТ Р ИСО 23600, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст. 2,15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации)

В силу ст. 1,3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1,4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава г.Ярославля, к компетенции мэрии г.Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля № 492 от 06.07.2007, департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Учитывая, что выявленные нарушения нарушают права и законные интересы инвалидов, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, суд находит заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах на ответчика департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, который осуществляет полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, суд возлагает обязанность установить звуковое дублирование зеленого сигнала светофоров на пешеходном переходе на перекрестке Московского проспекта и улицы Малая Пролетарская г. Ярославля вблизи расположения поликлиники № 1 ГБУЗ ЯО «КБ №2». Оснований для возложения данной обязанности на мэрию г. Ярославля не усматривается, кроме того, каких-либо требований к ней в просительной части иска не заявлено.

В соответствии с ч.1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ).

С учетом объема работ необходимых для исполнения возложенной на ответчика обязанности, их предполагаемой длительности и сложности, суд находит разумным и достаточным для исполнения решения предложенный истцом срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для установления срока исполнения большей продолжительности суд не усматривает. Предложенный ответчиком срок (24 месяца), по мнению суда, является чрезмерно длительным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить звуковое дублирование зеленого сигнала светофоров на пешеходном переходе на перекрестке Московского проспекта и улицы Малая Пролетарская г. Ярославля вблизи расположения поликлиники № 1 ГБУЗ ЯО «КБ №2».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева