Дело № 2а-1384/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Панковой С.В.,

при секретаре Гуцул О.С.,

рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северска Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северска Томской области, Военному комиссариату Томской области в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области 17 мая 2022 года о призыве на военную службу.

В обоснование требований указал, что состоит па воинском учете в Военном комиссариате г. Северска Томской области. В рамках очередного призыва на военную службу, призывная комиссия городского округа закрытого административно – территориального образования Северск Томской области в отношении него приняла решение от 17.05.2022 о призыве на военную службу. С данным решением он не согласен и считает его незаконным, по причине нарушения порядка проведения заседания призывной комиссии. На заседании присутствовало 5 человек, при этом состав призывной комиссии ему не был оглашен, таблички с именами и указанием должности отсутствовали. Кроме того, не были учтены данные о факте его обучения в образовательном учреждении сроком до 01.07.2022. Незаконный порядок проведения медицинского освидетельствования нарушает его права на освобождение от призыва на военную службу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, должным образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военного комиссариата г. Северска Томской области, Военного комиссариата Томской области надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

От представителя Военного комиссариата Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.11.2021 № 25, представлены возражения относительно заявленных требований, в которых указала, что решение призывной комиссии ЗАТО Северск Томской области в отношении ФИО1 отменено как не реализованное, в связи с окончанием призыва.

В соответствии с 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за некоторыми исключениями.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.

Согласно п. 5 указанного выше Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, которое регламентирует порядок проведения медицинского освидетельствования граждан.

Согласно п. п. 13, 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (статья 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04.07.2013).

На призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Иного порядка определения категории годности к военной службе и принятия решения о призыве либо освобождении от него закон не предусматривает.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования. Согласно п. 2 Приказа Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» предусмотрены следующие мероприятия: истребование из медицинских учреждений и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований. Также согласно п. 4 Приказа № 240/168 из медицинских учреждений истребуются медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих свидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Северска Томской области с 15.01.2018.

Распоряжением губернатора Томской области от 24 марта 2022 г. N 60-р «О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в апреле-июле 2022 года» утвержден состав призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (комиссия № 16).

Как следует из выписки из протокола заседания призывной комиссии городского округа - ЗАТО Северск Томской области от 17 мая 2022 года № 23 ФИО1 признан годным к прохождению военной службы. Установлена категория годности «Б».

Общие клинические исследования были проведены в отношении ФИО1 в надлежащем порядке. По результатам исследований у ФИО1 не выявлено заболевание, дающее ему право на освобождение от призыва на военную службу.

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья ФИО1 № 95 от 16.05.2022, находящемуся в личном деле призывника, диагноз: ***.

Жалобы на состояние здоровья, которые высказывал ФИО1 при прохождении освидетельствования, зафиксированы в протоколе и учтены при принятии решения о состоянии здоровья призывника.

В связи с изложенным в ходе медицинского освидетельствования основания для установления иной категории годности ФИО1 к военной службе не установлены. Врачебной комиссией были учтены выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья ФИО1 Как следует из представленных материалов порядок проведения медицинского освидетельствования нарушен не был. Приведенные административным истцом обстоятельства не свидетельствуют о принятии призывной комиссией неправильного медицинского заключения о годности призывника к военной службе.

В силу п.1 ст. 27 Федерального закона № 53-ФЗ в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии, должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Довод административного истца о том, что заседание призывной комиссии состоялось не в полном составе не нашел своего подтверждения. Согласно личному делу призывника, учетной карте призывника, призывная комиссия была сформирована в соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона № 53-ФЗ, решение призывной комиссии принято единогласно и подписано членами комиссии.

Административным истцом не приведены доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, не представлены какие-либо подтверждающие доказательства. Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Исходя из вышеизложенного, оснований для признания решения призывной комиссии городского округа - ЗАТО Северск Томской области от 17.05.2022 № 23 в отношении ФИО1 незаконным не установлено.

В судебном заседании установлено, что решением призывной комиссии Томской области от 14.07.2022 (протокол заседания призывной комиссии Томской области № 11 от 14.07.2022) решение призывной комиссии г. Северска о призыве ФИО1 на военную службу отменено как не реализованное в связи с окончанием призыва.

Учитывая предмет и основания предъявленного ФИО1 административного иска, суд приходит к выводу о том, что отмена оспариваемого решения призывной комиссии ввиду его не реализации не затрагивает права и законные интересы административного истца, обстоятельства, принятые во внимание призывной комиссией при вынесении решения о призыве ФИО1 на военную службу в дальнейшем не будут иметь значения в следующий призывной период; в ходе нового призыва мероприятия по обеспечению исполнения воинской обязанности, предусмотренные статьей 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», будут вновь проведены, в том числе медицинское освидетельствование; вопрос о наличии оснований для отсрочки или освобождения от призыва в отношении административного истца подлежит обсуждению, исходя из новых обстоятельств.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворений административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северска Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области о призыве на военную службу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья С.В. Панкова

УИД 70RS0009-01-2022-001988-55