№
61RS0№-09
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
«28» ноября 2022 года
Таганрогский городской суд <адрес>
В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.
при секретаре ФИО2
с участием представителя истца старшего помощника Таганрогского транспортного прокурора ФИО3
представителя ответчика ФИО6, действующего по доверенности от 28.03.2022 года
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва №№ об устранении нарушений,
установил:
Истец обратился в суд с иском, указав, что Таганрогской транспортной прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва №» требований законодательства о безопасности объектов инфраструктуры морского транспорта при эксплуатации 5 плавучих причальных сооружений (понтонов), в результате чего выявлены нарушения закона.
Так, в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.
Во исполнение ч. 1 ст. 9 указанного закона постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее по тексту - Технический регламент).
В силу п. п. 1, 2 Технического регламента последний устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных Техническим регламентом.
Технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.
Согласно пп. «в» п. 5 Технического регламента к объектам технического регулирования относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.
Подпунктом «п» п. 8 и п. 12 Технического регламента предусмотрено, что причальным сооружением признается устройство или гидротехническое сооружение для швартовки судов.
Объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.
Надзорными мероприятиями установлено, что ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» на акватории Таганрогского залива Азовского моря (в привязке к местности по адресу: <адрес>) размещены 5 плавучих причальных сооружений (понтонов).
Указанные объекты прикреплены к объекту недвижимого имущества - берегоукрепительному сооружению с кадастровым номером №, являющемуся объектом государственной собственности <адрес> и принадлежащему на праве оперативного управления ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва №», расположенному по адресу: <адрес>), в том числе через переходные мостики для прохода людей.
Упомянутые плавучие причальные сооружения используются ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» и сторонними лицами (например, ИП ФИО1, ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» и пр.) в целях причаливания маломерных судов, посадки и высадки пассажиров и членов экипажей (судоводителей) указанных судов, используемых в коммерческой (перевозка пассажиров морским транспортом, так называемые туристические морские прогулки) и некоммерческой (выпуск маломерных судов, участвующих в организации спортивной подготовки спортсменов учреждения) деятельности.
Согласно письму ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва №» от 25.08.2022 № на балансе учреждения числятся следующие плавучие причальные сооружения, что подтверждается соответствующими инвентарными карточками:
понтон инв. №, длиной 11,40 м, шириной 3 м, высотой 1,20 м;
понтон инв. №, длиной 11,50 м, шириной 3,20 м, высотой 1,20 м;
понтон инв. №, длиной 11,30 м, шириной 3,20 м, высотой 1,20 м;
понтон инв. №, длиной 11,40 м, шириной 3,20 м, высотой 1,20 м;
понтон инв. №, длиной 10,50 м, шириной 3,20 м, высотой 1,20 м.
Надзорными мероприятиями установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства технические паспорта объектов инфраструктуры морского транспорта на 5 плавучих причальных сооружений (понтонов) ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» не разработаны, инструкции по безопасной эксплуатации объектов, квалифицированный персонал, материалы технического надзора, годовой план технического ремонта отсутствуют.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» требования законодательства при эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта - плавучих причальных сооружений не исполняются, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью как работников указанной организации, так и лиц, которые швартуют маломерные суда, пассажиров, которым оказываются услуги.
Статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
С учетом того, что определить точный круг лиц, чьи права и свободы могут быть нарушены в результате неисполнения ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» требований законодательства о безопасности на морском транспорте, не представляется возможным, настоящее исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.
Истец просит:
Обязать государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <адрес>
оформить технические паспорта объектов инфраструктуры морского транспорта на 5 плавучих причальных сооружений (понтонов), содержащие сведения об их техническом состоянии, уровне безопасности, режимах эксплуатации, в том числе нормах эксплуатационных нагрузок;
разработать инструкции по безопасной эксплуатации 5 плавучих причальных сооружений (понтонов);
обеспечить наличие квалифицированного персонала, эксплуатирующего 5 плавучих причальных сооружений (понтонов);
составить годовые планы текущих ремонтов 5 плавучих причальных сооружений (понтонов) на основании материалов технического надзора, осуществляемого ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» и аккредитованным испытательным центром.
В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО7 исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений. По мнению ответчика, Технический регламент, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 года № 620, применяется в отношении объектов морского транспорта. ГБУ РО «СШОР № 3» использует только спортивные парусные суда и маломерные суда, является центром парусным универсальным и базой-стоянкой маломерных судов, объекты морского транспорта, и объекты инфраструктуры морского транспорта ГБУ РО «СШОР №3» не эксплуатирует, следовательно, законных оснований для распространения требований Регламента на школу не имеется.
Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Из представленных доказательств установлено, что
Таганрогской транспортной прокуратурой по обращению ФИО8 проведена проверка исполнения ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» требований законодательства о безопасности объектов инфраструктуры морского транспорта при эксплуатации 5 плавучих причальных сооружений (понтонов), в результате чего выявлены нарушения закона.
ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» имеет на балансе плавучие причальные сооружения, что подтверждается соответствующими инвентарными карточками:
понтон инв. №, длиной 11,40 м, шириной 3 м, высотой 1,20 м;
понтон инв. №, длиной 11,50 м, шириной 3,20 м, высотой 1,20 м;
понтон инв. №, длиной 11,30 м, шириной 3,20 м, высотой 1,20 м;
понтон инв. №, длиной 11,40 м, шириной 3,20 м, высотой 1,20 м;
понтон инв. №, длиной 10,50 м, шириной 3,20 м, высотой 1,20 м.
Данная информация подтверждается справкой школы от 25.08.2022 № 537.
Обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта установлены Техническим регламентом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620, который распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.
В соответствии с пунктом 2 технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.
Как закреплено в пункте 5 Технического регламента, к объектам технического регулирования относятся:
а) объекты морского транспорта, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, включающие:
морские суда во время их плавания как по морским путям, так и по внутренним водным путям, суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям и внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, предусмотренные приложением N 1;
материалы, изделия и оборудование для судов, предусмотренные приложением N 1 к настоящему техническому регламенту;
б) процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта;
в) объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы;
г) процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные с требованиями к объектам инфраструктуры морского транспорта.
Национальным стандартом, установлены характеристики причальных сооружений для малых судов и их оборудования, а также правила и общие принципы в отношении объектов стандартизации. В соответствии с ГОСТ Р 58741-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Причальные сооружения малого флота. Общие положения» причальным сооружением является устройство или сооружение, предназначенное для безопасных подхода и стоянки судов, сервисного обслуживания и ремонта судов; погрузки и выгрузки грузов; посадки и высадки людей.
Согласно п.1.2 Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 540, под базой (сооружением) для стоянок маломерных судов понимается комплекс инженерных сооружений, предназначенных для стоянки и обслуживания маломерных судов.
К базам-стоянкам следует относить расположенные на берегу и (или) акватории водного объекта:
специально организованные береговые и (или) плавучие сооружения, предназначенные для причаливания, швартовки маломерных судов, погрузки (выгрузки) грузов, посадки (высадки) людей, стоянки и (или) хранения маломерных судов;
комплексы технологически связанных между собой зданий, сооружений и оборудования, предназначенных для доставки, эксплуатации, стоянки, обслуживания и (или) хранения маломерных судов.
Согласно п.п. «п» п.8 и п.12 Технического регламента причальным сооружение признается устройство или гидротехническое сооружение для швартовки судов. Объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.
Надзорными мероприятиями истца установлено, что ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» на акватории Таганрогского залива Азовского моря (в привязке к местности по адресу: <адрес>) размещены 5 плавучих причальных сооружений (понтонов).
Указанные объекты прикреплены к объекту недвижимого имущества - берегоукрепительному сооружению с кадастровым номером №, являющемуся объектом государственной собственности <адрес> и принадлежащему на праве оперативного управления ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва № 3», расположенному по адресу: <адрес>А), в том числе через переходные мостики для прохода людей.
Плавучие причальные сооружения используются ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» и сторонними лицами (ИП ФИО1, ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» и пр.) в целях причаливания маломерных судов, посадки и высадки пассажиров и членов экипажей (судоводителей) указанных судов, используемых в коммерческой (перевозка пассажиров морским транспортом, так называемые туристические морские прогулки) и некоммерческой (выпуск маломерных судов, участвующих в организации спортивной подготовки спортсменов учреждения) деятельности.
Не оспаривая фактические обстоятельства, представитель ответчика полагает, что Технический регламент не распространяется на школу.
Суд не может согласиться с доводами ответчика, поскольку Технический регламент устанавливает требования к эксплуатации причальных сооружений, коими являются понтоны, независимо от того у кого они находятся в эксплуатации.
В соответствии с п.п. 184-189 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований:
а) разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта;
б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения;
в) ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта;
г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно- восстановительных мероприятий;
д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта;
е) наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта.
Техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец.
Техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.
Каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.
Объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается.
Объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта. Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.
Пунктами 223, 224 Технического регламента определено, что для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры морского транспорта, подвергшегося физическому износу в процессе его технической эксплуатации, следует планировать и реализовывать ремонтные работы (текущий и капитальный ремонт).
Планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром. В этот план включаются работы, указанные в извещении о необходимости выполнения ремонтных работ, а также капитальные работы, отмеченные в актах периодического осмотра. Материалы обследования и заключение о техническом состоянии сооружения должны быть в качестве исходных данных включены в состав технического задания на разработку проекта ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта.
В силу п. 4.50 ГОСТ Р 58742-2019 причальное сооружение может использоваться по назначению только при соблюдении режима эксплуатации, в том числе норм эксплуатационных нагрузок, указанных в их паспорте. В соответствии с примечанием к указанному пункту, паспорт причального сооружения является документом, определяющим его фактическое техническое состояние, уровень безопасности, допускаемый режим эксплуатации при использовании по назначению, а также технические решения по их ремонту или реконструкции (при необходимости).
Нормы эксплуатационных нагрузок указывают в паспорте причального сооружения (п. 5.15 ГОСТ Р 58742-2019).
Вопреки вышеуказанным требованиям законодательства технические паспорта объектов инфраструктуры морского транспорта на 5 плавучих причальных сооружений (понтонов) ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» не разработаны, инструкции по безопасной эксплуатации объектов, квалифицированный персонал, материалы технического надзора, годовой план технического ремонта отсутствуют. Ответчик данных обстоятельств не отрицает.
Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с приведенными нормами прокурор вправе требования защиты интересов неопределенного круга лиц, а поскольку суд установил, что ответчик эксплуатирует плавучие причальные сооружения с нарушением требований законодательства, то требования иска подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва № 3№ об устранении нарушений удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
оформить технические паспорта объектов инфраструктуры морского транспорта на 5 плавучих причальных сооружений (понтонов), содержащие сведения об их техническом состоянии, уровне безопасности, режимах эксплуатации, в том числе нормах эксплуатационных нагрузок;
разработать инструкции по безопасной эксплуатации 5 плавучих причальных сооружений (понтонов);
обеспечить наличие квалифицированного персонала, эксплуатирующего 5 плавучих причальных сооружений (понтонов);
составить годовые планы текущих ремонтов 5 плавучих причальных сооружений (понтонов) на основании материалов технического надзора, осуществляемого ГБУ РО «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» и аккредитованным испытательным центром.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.
Решение в окончательной форме принято 2 декабря 2022 года.
Председательствующий: (подпись)