Решение по делу № 2-3540/2024 от 17.03.2025

Дело № 2-372/2025 (2-3540/2024)

УИД 34RS0001-01-2024-006327-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Гринцевич Е.И.,

с участием прокурора Жаппаковой ФИО8,

истца ФИО2 ФИО1,

представителя ответчика ФИО3 ФИО27,

представителя третьего лица ИП ФИО4 ФИО29- ФИО4 ФИО32,

17 марта 2025 года в гор. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, обратившегося в интересах инвалида ФИО2 ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить инвалида средством реабилитации, выплатить денежную компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации,

установил:

прокурор Ворошиловского района г.Волгограда, обратился в суд с иском, измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит:

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОСФР по Волгоградской области) обеспечить инвалида ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническим средством реабилитации – <данные изъяты>, на основании рекомендаций ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области»;

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области произвести выплату компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации – протез бедра модульный с микропроцессорным управлением.

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру Ворошиловского района г. Волгограда обратился инвалид – ФИО2 ФИО1 В ходе проведения проверки по обращению со стороны ОСФР по Волгоградской области выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части необеспечения техническими средствами реабилитации. Согласно ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» ФИО2 ФИО1 назначено техническое средство реабилитации: протез бедра модульный с микропроцессорным управлением. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением на досрочную замену протеза бедра модульного с процессорным управлением, при этом им сообщено об утрате технического средства реабилитации. ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Волгоградской области принято решение об отказе в замене протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением. Также ДД.ММ.ГГГГ гола ФИО2 ФИО1 отказано в оплате компенсации за самостоятельно приобретенный протез. Изложенное, послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Участвующий в деле прокурор Жаппакова ФИО8 в судебном заседании измененные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Истец ФИО2 ФИО1 в судебном заседании измененные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

В судебном заседании представитель Отделения ОСФР по Волгоградской области ФИО3 ФИО27 исковые требования в части выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации считала подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ИП ФИО4 ФИО29 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно, обеспечила явку представителя для участия в судебном заседании.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО4 ФИО32 заявленные исковые требования поддержал.

Выслушав объяснения прокурора, истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ с учетом доводов и возражений сторон, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 39 Конституция РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направления на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная программа реабилитации инвалида- разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В пункте 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (с 01 января 2023 года – в территориальный орган Социального Фонда Российской Федерации) по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ бюро медико-социальной экспертизы № проведено освидетельствование ФИО2 ФИО1 и разработана ИПРА инвалида №, в которой рекомендованы технические средства реабилитации, в числе которых указан <данные изъяты>; срок проведения реабилитационных мероприятий установлен с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно, исполнитель реабилитационных мероприятий – ОСФР по Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по Волгоградской области поступило заявление ФИО2 ФИО1 на досрочную <данные изъяты>.

В силу п.2 Приказа Минтруда России от 30.08.2019 N 605н на медико-техническую экспертизу инвалид (ветеран) представляет техническое средство (изделие), в том числе приобретенное за собственный счет, потребность в ремонте или замены которого, в том числе досрочной замены, возможность и срок дальнейшего пользования, а также соответствие предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам (изделиям) необходимо установить, за исключением случаев невозможности предоставления технического средства (изделия) в место осуществления приема уполномоченным органом вследствие затруднения в его транспортировке или состояния здоровья инвалида (ветерана), при которых медико-техническая экспертиза проводится уполномоченным органом с выездом на дом инвалида (ветерана).

Однако, ФИО2 ФИО1 <данные изъяты> для проведения комиссии медико-технической экспертизы предоставлен не был.

В связи с указанным, ДД.ММ.ГГГГ заключением ОСФР по Волгоградской области № ФИО2 ФИО1 отказано в замене <данные изъяты>.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 ФИО1 повторно заявление на ремонт (досрочная замена) <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Заключением ОСФР по Волгоградской области № ФИО2 ФИО1 отказано в замене <данные изъяты>.

Как следует из объяснений истца ФИО2 ФИО1, данных в судебном заседании, протез бедра на замену предоставлен не был по причине его утраты при переправлении через реку Волгу вблизи Красноармейского района г.Волгограда в ДД.ММ.ГГГГ, в связи чем представить <данные изъяты> ответчику нет возможности.

Более того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО4 ФИО29 (Подрядчик) и ФИО2 ФИО1 (Заказчик) заключен договор выполнения работ по изготовлению протезно-ортопедического изделия.

В соответствии с п.1.1 Договора Подрядчик обязуется изготовить по индивидуальному заказу протезно-ортопедическое изделие – <данные изъяты>, а заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ (протезно-ортопедическое изделие) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

В силу п.2.1 цена договора составляет 3 388 598 рублей.

Заказчик оплачивает цену договора в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения договора (п.2.2).

Также из материалов дела следует, что ФИО2 ФИО1 расходы по указанному договору оплачены в полном объеме, что подтверждается товарным чеком № от ДД.ММ.ГГГГ и кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ гола ФИО2 ФИО1 ответчиком отказано в оплате компенсации за самостоятельно приобретенный протез.

В силу ст. 16 Федерального закона от 29.10.2024 N 367-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году" установлено, право на выплату компенсации, предусмотренной частью шестой статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу пункта 1 статьи 13 настоящего Федерального закона), сохраняется в отношении технических средств реабилитации (изделий), приобретенных инвалидами и отдельными категориями граждан из числа ветеранов до 1 января 2025 года, и осуществляется в установленном порядке, действовавшем до дня вступления в силу пункта 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на мероприятия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату приобретения технического средства реабилитации) если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им утвержденных данным Порядком документов. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации. Определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в подпункте "б" пункта 5 данного порядка), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг (пункты 5, 6, 7 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

В силу п.15(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" (в редакции, действовавшей на дату приобретения технического средства реабилитации) в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 15(1) Правил соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) и (или) оплаченной им услуги по ремонту предоставляемым техническим средствам (изделиям) и (или) услугам по их ремонту устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 статьи 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее уполномоченные органы) по месту жительства инвалида.

В соответствии с пунктом 3 Порядка компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 N 86н.

В утвержденной Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, в пункте 8 раздела "Технические средства реабилитации" перечислены протезы и ортезы с указанием номера вида технического средства реабилитации (изделий) и его наименования и вида и наименования технического средства реабилитации (изделия), рекомендованного индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в частности: "8-07-12 Протез бедра модульный с микропроцессорным управлением" без указания на его функциональность, технические характеристики.

Исходя из того, что истцом самостоятельно приобретено техническое средство реабилитации, рекомендованное ИПРА, соответствующее номеру вида технического средства реабилитации согласно классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденной приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 г. N 86н, имеющее функциональные характеристики в целях получения должного эффекта от реабилитации, а предоставить ответчику средство реабилитации на замену не возможно ввиду его утери, то суд приходит к выводу об обоснованности требований о возложении обязанности на ОСФР по Волгоградской области выплатить денежную компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере 3 388 598 рублей, а потому в удовлетворении требований о возложении обязанности обеспечить инвалида средством реабилитации надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, обратившегося в интересах инвалида ФИО2 ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить инвалида средством реабилитации, выплатить денежную компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации- удовлетворить в части.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>) выплатить ФИО2 ФИО1 (СНИЛС №) компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации <данные изъяты> в сумме 3 388 598 руб.

Прокурору Ворошиловского района г.Волгограда, обратившемуся в интересах инвалида ФИО2 ФИО1, в удовлетворении требований о возложении обязанности на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области обеспечить инвалида средством реабилитации- <данные изъяты> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 26 марта 2025 года.

Судья Юрченко Д.А.