Решение по делу № 2-1515/2025 от 24.07.2025 - о признании незаконными действий по отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения.

Георгиевский городской суд (Ставропольский край)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в суд с иском к ФСИН России о признании незаконными действий по отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения. В обоснование иска указано, что

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебное заседание не явилась истица <ФИО>, надлежащим образом извещенная о дате и времени, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. В судебном заседании

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> к ФСИН России о признании незаконными действий по отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения удовлетворить.

Дело № 2-1515/2025

УИД 26RS0010-01-2025-002307-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск

11 июля 2025 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Купцовой С.Н.,

при секретаре

с участием

представителя ФСИН России

ФИО1

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края гражданское дело по иску ФИО3 к ФСИН России о признании незаконными действий по отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ФСИН России о признании незаконными действий по отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения.

В обоснование иска указано, что ФИО3 приказом УФСИН России по Херсонской области от 28.03.2024 № 49-лс «О назначении ФИО4, ФИО3, ФИО5, об установлении дополнительных выплат, ненормированного служебного дня» была назначена на должность старшего юрисконсульта юридической группы ФКУ СИЗО-1 У ФСИН России по Херсонской области с 25.03.2024. Приказом УФСИН России по Херсонской области от 07.10.2024 № 199-лс «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ФИО3»

07.10.2024 истица уволена со службы по пункту 4 части 2 статьи 84 ФЗ-197 от 19.07.2018 (по выслуге лет дающей право на получение пенсии). В период с 25.03.2024 по 07.10.2024 она выполняла служебные обязанности отнесенные к компетенции уголовно-исполнительной системы на территории Херсонской области в ходе специальной военной операции. Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Приказом ФСИН России от 16.01.2023 №16 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», утвержден Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий (далее удостоверение ВБД) в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. В соответствии с Порядком выдачи удостоверения ВБД, истцом 08.10.2024 в отдел кадров УФСИН России по Херсонской области были предоставлены заявление и документы для оформления и выдачи удостоверения ВБД. Ввиду того, что 13.11.2024 сотрудниками УФСИН России по Херсонской области заявление и документы по не известным причинам не направлены во ФСИН России, заявление и документы для получения удостоверения ВБД были истцом направлены 14.11.2024 почтой России во ФСИН России. Со ФСИН России поступил ответ от 09.12.2024 исх. № ОГ-11-72477, согласно которого для оформления удостоверения ВБД необходимо обратиться в подразделение по работе с личным составом по последнему месту службы (то есть в УФСИН России по Херсонской области) или по месту дислокации учреждения которого проживаете. В соответствии с приказом ФСИН России от 16.01.2023 №16 и письмом ФСИН России от 09.12.2024 исх. № ОГ-11-72477, истцом повторно почтой России 03.01.2025 направлены заявление и документы о выдаче удостоверения ВБД в УФСИН России по Херсонской области, которые были получены 20.01.2025 вх. № ОГ-85/ТО/1-2. Согласно поступившего в адрес ФИО3 18.02.2025 ответа с УФСИН России по Херсонской области, ее материалы (заявлении и документы) для оформления удостоверения ВБД 05.12.2024 были направлены в Управление по работе с личным составом ФСИН России. О поступлении удостоверения ВБД в адрес УФСИН России по Херсонской области, будет сообщено дополнительно. В связи с длительным отсутствием информации о поступлении удостоверения ВБД истцом 17.03.2025 через интернет-приемную ФСИН России было направленно обращение (SITE-19848/2025 код проверки 5264910331), с просьбой сообщить решение по итогам рассмотрения документов о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения ВБД. 10.04.2025 на ее электронный адрес поступил ответ ФСИН России от 10.04.2025 исх. № ОГ-11-14420, согласно которого в представляемых материалах УФСИН России по Херсонской области для оформления и выдачи удостоверения ВБД, не усматривается факт непосредственного выполнения задач в ходе специальной военной операции на территории Херсонской области и соответственно, отсутствуют основания для оформления удостоверения ВБД. С ответом ФСИН России от 10.04.2025 исх. № ОГ-11-14420, не согласна, по следующим основаниям.

В период прохождения службы с 25.03.2024 по 07.10.2024 в должности старшего юрисконсульта юридической группы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Херсонской области, ФИО3 выполняла служебные обязанности по занимаемой должности, в том числе занималась подготовкой материалов для получения сотрудниками удостоверений ВБД. Документы для получения удостоверения ВБД готовились на всех сотрудников учреждения в соответствии с приказом ФСИН России от 16.01.2023 №16, согласно которому для получения удостоверения ВБД работники подают рапорт (заявление) на имя заместителя директора ФСИН России. К рапорту прилагаются две фотографии, копия паспорта гражданина Российской Федерации, согласие на обработку персональных данных, а так же выписки из приказов учреждений и органов УИС, подтверждающих даты и периоды выполнения указанных задач. После направления документов всем сотрудникам, несмотря на то, какие они выполняют служебные обязанности и занимают должность (будь это младший инспектор, бухгалтер, инспектор отдела кадров, юрисконсульт и др.) им выдавались удостоверения ВБД. Все необходимые сведения, а именно: сроки выполнения задач, а также территория выполнения задач указываются в заявлении и подтверждаются приложенными документами (выписками из приказов о назначении и увольнении, принятие участия сотрудников в исполнение служебных обязанностей, входе специальной военной операции подтверждается приказом УФСИН России по Херсонской области, который носит гриф (ДСП). Предоставление дополнительных документов, подтверждающих выполнение задач в ходе специальной военной операции на территории Херсонской области для оформления удостоверения ВБД действующим законодательством не предусмотрено.

05.12.2024 во ФСИН России было отправлено большое количество материалов для получения удостоверений ВБД, в том числе и материалы истца. В 2025 году часть выписанных удостоверений ВБД на сотрудников УФСИН России по Херсонской области и сотрудников проходящих службу в подведомственных У ФСИН России по Херсонской области пришли в УФСИН России по Херсонской области (среди которых сотрудники тыловой службы, бухгалтерии, а также сотрудники занимающие должности старших юрисконсультов и др.). При этом согласно ответу ФСИН России от 10.04.2025 исх. № ОГ-11-14420 в материалах на оформление и выдачу удостоверения ВБД ФИО3 не усматривается факт выполнения задач в ходе специальной военной операции, но по имеющимся сведениям удостоверение ВБД на имя истца было выписано.

В судебное заседание не явилась истица ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате и времени, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ФСИН России ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» установлен единый образец удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке и в виде пластиковой идентификационной карты, утверждена инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке. В соответствии с пунктом 3 Постановления № 763 лицам, указанным в подпунктах 1-9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», выдачу удостоверений данной категории граждан осуществляют федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, направлявшие (привлекавшие) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Согласно пунктам 1, 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке, утвержденной Постановлением № 763, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Исходя из буквального содержания статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации поименованы только в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи. Соответственно они могут получить удостоверение ветерана боевых действий только по данному основанию (подпункт 1 пункт 1 статьи 3). Так, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Федеральному закону «О ветеранах». Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом. В соответствии с разделом III приложения к Федеральному закону «О ветеранах» Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации содержит абзац выполнение задач в ходе специальной военной операции: на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022. На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах». По смыслу, заложенному законодателем, «выполнение задач в ходе СВО» входит в Перечень ведения боевых действий, что подразумевает под собой, что для получения удостоверения ветерана боевых действий задачи СВО, которые выполняет сотрудник УИС, должны быть связаны с боевыми действиями на территориях новых субъектов Российской Федерации. Исходя из анализа приведенных положений нормативного правового акта, обязательным признаком получения статуса «ветеран боевых действий» является участие в боевых действиях, которые возможны в том числе в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях в соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Вопрос получения удостоверения ветерана боевых действий за участие в служебных командировках на территории новых регионов уже рассматривался в судебной практике судов общей юрисдикции Российской Федерации по аналогии к применению сотрудникам УИС положений Указа Президента Российской Федерации от 17.10.2022 № 752 «Об особенностях командирования отдельных категорий лиц на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Таким образом, сотрудник УИС может получить удостоверение ветерана боевых действий только по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах». Для выдачи удостоверения ветерана боевых действий по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», истцу было необходимо принять участие в боевых действиях в ходе выполнения задач в ходе СВО на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на момент обращения истца был утвержден приказом ФСИН России от 16.01.2023 № 16. Согласно пункту 1 Порядка, удостоверение ветерана боевых действий выдаются работникам УИС и гражданам, уволенным со службы (работы) в УИС, выполнявшим (выполняющим) возложенные на них задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24.02.2022, на территориях Запорожской и Херсонской областей с 30.09.2022. Приказ ФСИН России от 16.01.2023 № 16 издан в соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением № 763, в целях организации в учреждениях и органах УИС работы по выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Вместе с тем, как указано выше, в соответствии с пунктом 3 Постановления № 763 лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», выдачу удостоверений данной категории граждан осуществляют федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, направлявшие (привлекавшие) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий. В настоящее время порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации утвержден новым приказом ФСИН России от 27.05.2025 № 351 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации»1, которым приказ ФСИН России от 16.01.2023 № 16 признан утратившим силу. В приказе ФСИН России от 27.05.2025 № 351 отдельно подчеркивается условие непосредственного участия в боевых действиях, как основание для получения удостоверения ветерана боевых действий. Так в пунктах 5, 6 Порядка выдачи удостоверений отражено, что для получения удостоверения работники и уволенные граждане оформляют в письменном виде с проставлением личной подписи рапорт (заявление). Работники и уволенные граждане в рапорте (заявлении) указывают в том числе место и периоды (даты) участия в боевых действиях, в выполнении задач (боевых операциях, заданиях, работах), в выполнении специальных задач, в том числе непосредственно связанных с риском для жизни, в специальной военной операции в соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенным в приложении к Федеральному закону «О ветеранах». Задачи, возложенные на ФСИН России, определены пунктом 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2024 № 1314. Основными задачами ФСИН России являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; контроль за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений; контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, подведомственных Минздраву России, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи; охрана судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями. Таким образом, задача ФСИН России по обеспечению законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания и в следственных изоляторах, которая была возложена на истца как на старшего юрисконсульта ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Херсонской области (приказ УФСИН России по Херсонской области от 28.03.2024 № 49-лс) является общей задачей ФСИН России, возложенной на федеральную службу с момента ее основания, и не относится к задачам СВО. Кроме того, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации сотрудникам УИС, выполняющим (выполнявшим) возложенные на них задачи на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, в период проведения СВО, предоставляются дополнительные социальные гарантии. Согласно пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» в целях предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам УИС только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, в приказах УФСИН России по Херсонской области истец признавалась выполнявшими задачи в ходе специальной военной операции, но не принимающей участие в боевых действиях в ходе проведения СВО.

Приказом УФСИН России по Херсонской области от 11.04.2024 № 4-дсп истцу как сотруднику проходящему службу в УИС РФ и принимающей участие в выполнении возложенных на неё задач (исполнения служебных обязанностей) засчитали в стаж службы (выслугу лет) один день выполнения задач в ходе СВО на территории Херсонской области за три дня. Также приказом УФСИН России по Херсонской области от 28.03.2024 № 49-лс, истцу при назначении на должность старшего юрисконсульта ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Херсонской области установлена дополнительная повышенная выплата к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью. Таким образом, факт участия истца в боевых действиях, как того требует Федеральный закон «О ветеранах», на территории Херсонской области документально не подтвержден, установлен только факт выполнения задач (должностных обязанностей) в ходе специальной военной операции, за что истцу предоставлялись дополнительные социальные гарантии в виде льготной выслуги лет и повышенного денежного содержания. Сотрудники УИС, в том числе с целью получения удостоверения ветерана боевых действий, вправе принять непосредственное участие в боевых действиях в рамках СВО на территории Украины или на территории новых субъектов Российской Федерации, заключив контракт с Министерством обороны. В случае участия сотрудников УИС в СВО, контракт о службе в УИС с ними приостанавливается на основании части 6 статьи 37 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», на период участия таких сотрудников в СВО. Отказ в приостановлении службы в УИС в данном случае признается незаконным (Апелляционное определение СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 28.02.2024 по делу № 33-475/2024.) Изложенные доводы ФСИН России подтверждаются судебной практикой, в том числе Конституционным Судом Российской Федерации. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления от 15.11.2011 № 24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 ФЗ «О ветеранах» в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан» для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки. Согласно судебной практике, выраженной в апелляционном определении Свердловского областного суда от 08.11.2023 по делу №33-17628/2023, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в боевых действиях на территории соответствующей страны и в соответствующий период. Согласно судебной практике, выраженной в апелляционном определении Московского городского суда от 23.03.2023 по делу № 33-13313/2023, сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в спорный период, без его участия в боевых действиях, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения «ветеран боевых действий» должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, записями в военных билетах, трудовых книжках, летных книжках, архивных справках, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документами, подтверждающими получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо наградным материалам. Истцом на территории Херсонской области выполнялись задачи, аналогичные возложенным на нее по предыдущему месту службы в УФСИН России по Ставропольскому краю.

На основании изложенного Управлением по работе с личным составом ФСИН России (письмо от 10.04.2025 № ог-11-14420) правомерно сделан вывод, что в представленных документах не усматривается факт непосредственного выполнения задач в ходе специальной военной операции, в связи с чем отсутствуют основания для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Какие-либо материалы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, в ФСИН России от истца до настоящего времени не поступали.

Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени, в судебное заседание не явились. Доказательств уважительности причин неявки не представлено, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства на предмет их относимости и допустимости в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 (ред. от 24.05.2024) "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке.

Согласно п.2 указанной Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом ФСИН России от 16.01.2023 N 16 (ред. от 02.08.2024) "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" в соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 52, ст. 5064; 2020, N 6, ст. 679), в целях организации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации работы по выдаче удостоверений ветерана боевых действий утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее Порядок). Указанный приказ действовал в период с 14.09.2024 до 14.06.2025.

Согласно приказу ФСИН России от 16.01.2023 №16 удостоверения ветерана боевых действий (далее - удостоверения) выдаются работникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - работники) и гражданам, уволенным со службы (работы) (далее - уволенные граждане) в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее - УИС), выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года либо выполнявшим (выполняющим) возложенные на них задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

Пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утверждённого приказом ФСИН России от 16.01.2023 №16 предусмотрено, что для получения удостоверения работники и уволенные граждане подают рапорт (заявление) на имя заместителя директора ФСИН России (по кадровой и общественно-политической работе) в соответствии с распределением обязанностей между директором ФСИН России и его заместителями (далее - заместитель директора ФСИН России).

Рапорт (заявление) представляется в подразделение по работе с личным составом учреждения или органа УИС, в котором работники и уволенные граждане проходят (проходили) службу либо работают (работали) или по месту дислокации которого они проживают.

По решению директора ФСИН России (лица, временно исполняющего его обязанности) выдача удостоверений может осуществляться при отсутствии рапорта (заявления) и при наличии документов, являющихся основанием для выдачи удостоверения, лицам, указанным в абзаце четвертом пункта 5 настоящего Порядка (абзац введен Приказом ФСИН России от 02.08.2024 N 585).

Согласно пункту 4 Порядка в рапорте (заявлении) указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), специальное звание (при наличии), классный чин (при наличии), дата рождения, замещаемая должность (при наличии), сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий (выполнения задач).

В соответствии с абзацем 4 пунктом 5 указанного Порядка к рапорту (заявлению) прилагаются две фотографии размером 3 x 4 см (в цветном либо черно-белом варианте без светлого угла на матовой фотобумаге), копия паспорта гражданина Российской Федерации, согласие на обработку персональных данных и выписки из приказов либо справки оперативной группы УИС, иных подразделений о направлении, прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений, заверенные кадровым подразделением учреждения или органа УИС: для работников и уволенных граждан, выполнявших (выполняющих) возложенные на них задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., - выписки из приказов учреждений и органов УИС, подтверждающие даты или периоды выполнения указанных задач.

Согласно п.6 Порядка работники, указанные в абзацах втором, третьем и пятом пункта 5 настоящего Порядка, также представляют документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.

По итогам рассмотрения документов принимается решение о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения. Заполненное удостоверение подписывается заместителем директора ФСИН России. Подпись и фотография на удостоверении заверяются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации (п.9 Порядка, утв. Приказом ФСИН России от 16.01.2023 №16).

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО3 приказом УФСИН России по Херсонской области от 28.03.2024 № 49-лс «О назначении ФИО4, ФИО3, ФИО5, об установлении дополнительных выплат, ненормированного служебного дня» была назначена на должность старшего юрисконсульта юридической группы ФКУ СИЗО-1 У ФСИН России по Херсонской области с 25.03.2024 сроком до 01.01.2026.

Согласно приказу от 11.04.2024 №4-лс дсп «О зачете службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в льготном исчислении, во время (период) выполнения сотрудником в ходе специальной военной операции возложенных на него задач (исполнение служебных обязанностей), отнесенных к компетенции уголовно-исполнительной системы на территории Херсонской области» ФИО3, старшего юрисконсульта юридической группы федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Херсонской области», с 25.03.2024 на период замещения должности полагать проходящей службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и принимающей участие в выполнении возложенных на нее задач (исполнение служебных обязанностей), отнесенных к компетенции уголовно-исполнительной системы на территории Херсонской области в ходе специальной военной операции.

Приказом УФСИН России по Херсонской области от 07.10.2024 № 199-лс «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ФИО3» 07.10.2024 уволена со службы по пункту 4 части 2 статьи 84 ФЗ-197 от 19.07.2018 (по выслуге лет дающей право на получение пенсии). Таким образом, в период с 25.03.2024 по 07.10.2024 ФИО3 выполняла служебные обязанности отнесенные к компетенции уголовно-исполнительной системы на территории Херсонской области в ходе специальной военной операции.

14.11.2024 заявление и документы для получения удостоверения ВБД были направлены истцом почтой России во ФСИН России.

Согласно ответу ФСИН России от 09.12.2024 исх. № ОГ-11-72477 для оформления удостоверения ВБД необходимо обратиться в подразделение по работе с личным составом по последнему месту службы (то есть в УФСИН России по Херсонской области) или по месту дислокации учреждения которого проживает истец.

В соответствии с приказом ФСИН России от 16.01.2023 №16 и письмом ФСИН России от 09.12.2024 исх. № ОГ-11-72477, ФИО3 повторно почтой России 03.01.2025 направлены заявление и документы о выдаче удостоверения ВБД в УФСИН России по Херсонской области, которые были получены 20.01.2025 вх. № ОГ-85/ТО/1-2.

Согласно поступившему в адрес ФИО3 18.02.2025 ответу из УФСИН России по Херсонской области, ее материалы (заявлении и документы) для оформления удостоверения ВБД 05.12.2024 были направлены в Управление по работе с личным составом ФСИН России. О поступлении удостоверения ВБД в адрес УФСИН России по Херсонской области, будет сообщено дополнительно.

В связи с длительным отсутствием информации о поступлении удостоверения ВБД истцом 17.03.2025 через интернет-приемную ФСИН России было направленно обращение (SITE-19848/2025 код проверки 5264910331), с просьбой сообщить решение по итогам рассмотрения документов о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения ВБД.

10.04.2025 на электронный адрес ФИО3 поступил ответ ФСИН России от 10.04.2025 исх. № ОГ-11-14420, согласно которому в представляемых материалах УФСИН России по Херсонской области для оформления и выдачи удостоверения ВБД, не усматривается факт непосредственного выполнения задач в ходе специальной военной операции на территории Херсонской области и соответственно, отсутствуют основания для оформления удостоверения ВБД.

По запросу суда УФСИН России по Херсонской области представлены выписка из приказа УФСИН России по Херсонской области от 28.03.204 №49-лс, выписка из приказа УФСИН России по Херсонской области от 11.04.2024 №4-лс дсп, выписка из приказа УФСИН России по Херсонской области от 07.10.2024 №199-лсм, подтверждающие прохождение ФИО3 службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и выполнение возложенных на нее задач (исполнение служебных обязанностей), отнесенных к компетенции уголовно-исполнительной системы на территории Херсонской области в ходе специальной военной операции в период с 25.03.2024 по 07.10.2024, а также представлена копия заявления истца о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с приложением согласия на обработку персональных данных, выписок из приказов, фотографий, копии паспорта, как предусмотрено п.5 Приказа ФСИН России от 16.01.2023 №16.

Согласно п.11 Приказа ФСИН России от 16.01.2023 №16 решение об отказе в выдаче удостоверения доводится в письменной форме до сведения работника или уволенного гражданина с указанием причин отказа в выдаче удостоверения. Решение об отказе в выдаче удостоверения может быть обжаловано в суд.

Однако, до момента обращения истца во ФСИН России информация об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в ее адрес не направлялась.

Напротив, согласно информационных писем из территориальных органов ФСИН России, а именно письма УФСИН России по Ставропольскому краю от 23.01.2025 исх. № 26/ТО/7-1604 согласно информации полученной от отдела кадров УФСИН России по Херсонской области истцу оформлено удостоверение ветерана боевых действий, по вопросам выдачи удостоверения рекомендовано обращаться в отдел кадров УФСИН России по Херсонской области; согласно письму УФСИН России по Херсонской области от 03.02.2025 исх. №ОГ-85/ТО/1/24-7, о поступлении удостоверения будет сообщено дополнительно.

При этом, в своем ответе от 10.04.2025 исх. № ог-11- 14420 ФСИН России, сообщает, что в материалах представленных УФСИН России по Херсонской области в ФСИН России для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, не усматривается факт непосредственного выполнения задач в ходе специальной военной операции, соответственно отсутствуют основания для оформления удостоверения ветерана боевых действий.

Действия ФСИН России по отказу ФИО3 в оформлении (выдаче) удостоверения ветерана боевых действий нарушают положения Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от 16.01.2023 № 16, согласно пункту 6 которого только работники, указанные в абзацах втором, третьем и пятом пункта 5 Порядка, предоставляют документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.

Истец относится к категории работников, указанных в абзаце 4 пункта 5 Порядка - работников и уволенных граждан, выполнявших (выполняющих) возложенные на них задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., которым подтверждение непосредственное участия в боевых действиях не требуется.

Ссылку ответчика на приказ ФСИН России от 27.05.2025 №351 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» суд считает несостоятельной, поскольку положения указанного приказа применяются к правоотношениям, возникшим с 15.06.2025, а ФИО3 выполняла служебные обязанности отнесенные к компетенции уголовно-исполнительной системы на территории Херсонской области в ходе специальной военной операции в период с 25.03.2024 по 07.10.2024, в указанный период применению подлежит приказ ФСИН России от 16.01.2023 №16.

Учитывая, что ФИО3 относится к категории работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и гражданам, уволенным со службы (работы) в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, выполнявшим (выполняющим) возложенные на них задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., ею в соответствии с пп.3-5 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от 16.01.2023 №16, направлено соответствующе заявление с приложенными документами для оформления и выдачи удостоверения ВБД в адрес ФСИН России, при этом на период прохождения службы и увольнения из органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации для работников и уволенных граждан, выполнявших (выполняющих) возложенные на них задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. действующим в том момент законодательством обязанность представлять документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, не предусмотрена, доводы ответчика, что в представленных ФИО3 документах не усматривается факт непосредственного выполнения задач в ходе специальной военной операции, а потому отсутствуют основания для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий не основаны на законе.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ФСИН России о признании незаконными действий по отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения удовлетворить.

Признать незаконными действия ФСИН России по отказу ФИО3 в оформлении (выдаче) удостоверения ветерана боевых действий.

Обязать ФСИН России выдать ФИО3 удостоверение ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Купцова

(Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 года)