Решение по делу № 2-3525/2023 от 27.11.2023 - о возложении обязанностей приобрести и предоставить за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Гражданское дело № 2-3525/2023

УИД 09RS0001-01-2023-004305-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск КЧР 27 ноября 2023 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Антонюк Е.В., при секретаре судебного заседания Зориной А.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Черкесска Джаубаева Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-3525/2023 по исковому заявлению прокурора города Черкесска, поданному в интересах ФИО3, к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанностей приобрести и предоставить за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики,

установил:

прокурор города Черкесска обратился в суд в интересах ФИО3-А.Е. с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее – Минимущество КЧР), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее – Министерство строительства и ЖКХ КЧР) о возложении обязанностей приобрести и предоставить за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение. В обоснование иска указано, что ФИО3-А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 23.06.2020 г. № 424 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. Постановлением главы администрации Карачаевского муниципального района от 05.06.2018 г. № 309 ФИО3-А.Е. назначен опекун в связи со смертью обоих родителей. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3-А.Е. состоит под номером 336. Право на получение жилья ФИО3-А.Е. не реализовано, жилым помещением он не обеспечен.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор просил суд: 1) обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики приобрести ФИО3-А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв. м в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики; 2) обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО3-А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв. м в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики.

От ответчика Министерства строительства и ЖКХ КЧР поступили письменные возражения относительно исковых требований, которые ответчик не признал, указав, что Министерство строительства и ЖКХ КЧР осуществляет закупки на приобретение жилых помещений в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели законом КЧР о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, и в порядке очередности согласно списку детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированному уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования. По достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни. ФИО3. А.-А.Е. не соответствует этим требованиям. Предоставление специализированного жилого помещения вопреки утвержденному списку очередности нарушает права третьих лиц – таких же граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях. Ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать.

От ответчика Минимущества КЧР поступили письменные возражения относительно исковых требований, которые ответчик не признал, указав, что Минимущество КЧР не является уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в специализированном государственном жилищном фонде КЧР для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв. м в городе Черкесске, в связи с чем предоставить ФИО3-А.Е. жилое помещение по договору специализированного найма не представляется возможным. Ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать.

От третьего лица поступили письменные возражения, из которых следует, что Министерство образования и науки КЧР возражает относительно исковых требований, поскольку в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, ФИО3-А.Е. состоит под номером 336, в этом списке имеются дети-сироты, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые еще не обеспечены жилыми помещениями. Предоставление ФИО3-А.Е. жилого помещения приведет к нарушению прав детей-сирот более раннего года рождения, подлежащих обеспечению жильем, но не реализовавших свое право.

В судебном заседании помощник прокурора города Черкесска поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Извещенные о времени и месте рассмотрения дела иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, истец ФИО3-А.Е. и представитель третьего лица Министерства образования и науки КЧР о причинах неявки не сообщили, от представителей ответчиков поступили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 3 и ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> КЧР. Согласно свидетельству о рождении серии I-ЯЗ № от 02.09.2005 г. отцом ФИО3-А.Е. является ФИО1, матерью – ФИО2.

Отец ФИО3-А.Е. – ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-ЯЗ № от 07.11.2012 г.; мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-ЯЗ № от 27.04.2018 г.

Постановлением Главы администрации Карачаевского муниципального района от 05.06.2018 г. № 309 попечителем несовершеннолетнего ФИО3-А.Е. назначена ФИО8

Решением Совета Нижне-Тебердинского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР от 14.08.2019 г. № 15 ФИО3-А.Е. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1 п. 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п. 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1).

В силу абзаца 1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее по тексту – Правила), а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года № 397.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» (далее – Закон КЧР от 25.06.2013 года № 34-РЗ) учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования путем формирования списка (далее – Список) на основании заявлений о включении в Список поданных законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

Жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в Список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот (ч. 1 ст. 7 Закона КЧР от 25.06.2013 г. № 34-РЗ).

Как следует из материалов дела, приказом Министерства образования и науки КЧР от 23.06.2020 г. № 424 истец ФИО3-А.Е. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.

Приказом Министерства образования и науки КЧР от 30.06.2023 г. №571 утвержден Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, право которых наступило в 2023 году. В указанном списке ФИО3-А.Е. состоит под № 336.

Истец прошел обучение в ФГБОУВО «Северо-Кавказская государственная академия», что подтверждается справкой № от 28.01.2020 г.

ФИО3-А.Е. зарегистрирован и проживает по адресу: КЧР, <адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте и справкой о составе семьи.

Истец ФИО3-А.Е. и его родители не имеют в собственности объектов недвижимости, что подтверждается уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Таким образом, из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что истец ФИО3-А.Е. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, достиг совершеннолетия, следовательно, имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и Законом КЧР от 25.06.2013 г. № 34-РЗ.

В силу ст. 3 Закона КЧР от 25.06.2013 г. № 34-РЗ реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот (далее также – специализированный государственный жилищный фонд для детей-сирот, специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений (ч. 1). Формирование специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот осуществляется уполномоченным Главой Карачаево-Черкесской Республики органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики (далее – уполномоченный орган) (ч. 2). Жилые помещения приобретаются уполномоченным органом (ч. 3).

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2016 г. №271 уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений определено Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 30.12.2021 г. №198 уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона КЧР от 25.06.2013 г. № 34-РЗ специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим Законом норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по месту их жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Карачаево-Черкесской Республики. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в одном многоквартирном доме, не может превышать 20 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти. Специализированные жилые помещения могут предоставляться лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в ином муниципальном образовании Карачаево-Черкесской Республики с их письменного согласия.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 3 Закона КЧР от 25.06.2013 г. № 34-РЗ по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: 1) в квартирах – 28 кв. м; 2) в жилых домах – 40 кв. м.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, учитывая, что истец ФИО3-А.Е. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в списке лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, достиг совершеннолетия, однако в нарушение требований законодательства на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Министерство строительства и ЖКХ КЧР обязанности приобрести, на Минимущество КЧР обязанности предоставить ФИО3-А.Е. за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв. м в городе Черкесске.

Довод представителя ответчика Минимущества КЧР о невозможности предоставления ФИО3-А.Е. жилья ввиду отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения, подлежит отклонению, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия жилых помещений.

Доводы представителя ответчика Министерства строительства и ЖКХ КЧР и представителя третьего лица – Министерства образования и науки КЧР о необходимости соблюдения очередности предоставления жилых помещений согласно списку, суд находит необоснованными, поскольку формируемый на основании Закона КЧР от 25.06.2013 г. № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории КЧР» Список предполагает установление очередности по дате регистрации заявления с документами при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

При этом Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ не ставит обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Установленный законом Карачаево-Черкесской Республики порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Черкесска к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанностей приобрести и предоставить ФИО3-А.Е. за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>) в интересах ФИО3 (паспорт серии №) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>) и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>) о возложении обязанностей приобрести и предоставить за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики приобрести ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв. м в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв. м в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Черкесского городского суда КЧР Е.В. Антонюк

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2023 года.