Дело №2-103/2023

УИД: 61RS0060-01-2023-000041-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Чертково 16 февраля 2023 года.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кадурина С.А.,

при секретаре Иваненко В.А.,

с участием:

помощника прокурора Чертковского района Ростовской области Северчукова Д.В.,

представителя отдела образования администрации Чертковского района Ростовской области ФИО1,

представителя МБОУ Алексеево-Лозовская СОШ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Алексеево-Лозовская средняя общеобразовательная школа, администрации Чертковского района Ростовской области, отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области об устранении нарушений трудового законодательства,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с настоящим иском к ответчикам, в обоснование своих требований указал, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Ростовской области № от 09.08.2021 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности МБОУ Алексеево-Лозовская средняя общеобразовательная школа, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст.218 ТК РФ в МБОУ Алексеево-Лозовская СОШ мероприятия по управлению профессиональными рисками не разработаны, а именно: не выявлены опасности профессиональных рисков, не проведена оценка профессиональных исков, не обеспечено снижение уровней профессиональных рисков. В связи с этим, прокуратурой района 31.08.2022 в адрес директора МБОУ Алексеево-Лозовская СОШ внесено представление, однако выявленные нарушения, до настоящего времени не устранены. Просил суд обязать МБОУ Алексеево-Лозовская СОШ провести мероприятия по управлению профессиональными рискам в образовательном учреждении, обязать администрацию Чертковского района и отдел образования администрации Чертковского района обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Представителем ответчика - заведующим отделом образования администрации Чертковского района Ростовской области ФИО3 представлен письменный отзыв, в котором указала, что ответчик признаёт исковые требования в полном объёме, однако, в настоящее время образовательное учреждение не располагает денежными средствами на незамедлительное устранение выявленных нарушений по следующим основаниям. Между Министерством финансов Ростовской области и администрацией Чертковского района 03.02.2023 года заключено соглашение №42д «О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Чертковского района, согласно пункту 2.1.1.3 которого получатель обязан направлять в министерство на согласование проект решения о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, об обеспечении в полном объёме первоочередных расходов. На первоочередные расходы в 2023 году (заработная плата, коммунальные услуги, питание, котельное и печное отопление, горюче-смазочные материалы) необходимо выделить 169094,7 тысяч рублей, отклонение от бюджета на очередной финансовый год составляет 31167,4 рублей, то есть, в настоящее время отсутствует возможность профинансировать в полной мере, в том числе, первоочередные расходы, указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости длительного времени на выделение дополнительного финансирования на первоочередные расходы, а затем на устранение выявленных нарушений. Просили установить срок исполнения требований до 01.12.2023 года.

Прокурор Северчуков Д.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить, в своей речи сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил установить срок для исполнения требований прокурора до 01.12.2023 г..

Представитель ответчика администрации Чертковского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суд посчитал возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика Алексеево-Лозовская СОШ» ФИО2, в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель ответчика отдела образования администрации Чертковского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, в своей речи сослалась на доводы, изложенные в письменном отзыве, относительно срока исполнения требований прокурора.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.217 ТК РФ под системой управления охраной труда понимается комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Согласно ст.209 ТК РФ под профессиональным риском понимается вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами.

Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учётом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Согласно ст.214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

В обязанности работодателя в области охраны труда входит: обеспечение создания и функционирования системы управления охраной труда, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей, а также систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч.6, 13 ст.209, ч.3 ст.214, ст.217 ТК РФ).

Так, при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональному рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков (ч.14 ст.209, ч.1 ст.218 ТК РФ).

Выявление опасностей осуществляется путём обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками (ч.4 ст.218 ТК РФ).

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) (ч.5 ст.218 ТК РФ).

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждены Приказом Минтруда России от 28.12.2021 №926.

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждены Приказом Минтруда России от 31.01.2022 №36.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чертковского района Ростовской области во исполнение приказа прокурора Ростовской области №144 от 09.08.2021 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» проведена проверка исполнения требований трудового законодательства. В ходе проверки установлено, что требования трудового законодательства не соблюдаются, проверка знаний требований охраны труда работников организации не оформляются протоколом по форме согласно приложению №1 к Порядку. Выявленные нарушения требований федерального законодательства стали возможны вследствие ненадлежащей организации работы, а также ненадлежащего исполнения обязанностей работниками учреждения и требуют принятия безотлагательных мер.

Прокуратурой Чертковского района 31.08.2022 г. в адрес директору МБОУ Алексеево-Лозовская СОШ внесено представление «Об устранении нарушений требований трудового законодательства», однако до настоящего времени нарушения, указанные в нём, не устранены.

Уставом МБОУ Алексеево-Лозовская СОШ установлено, что учредителем и распределителем финансовых средств образовательного учреждения является администрация Чертковского района и отдел образования администрации Чертковского района.

Прокурор правомерно обратился в суд с настоящим иском, поскольку его требования заявлены в защиту неопределённого круга лиц, что соответствует требованиям ч.1 ст.45 КАС РФ, согласно которой, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Выполнение вышеуказанных требований трудового законодательства возложено на образовательную организацию, в данном случае, на администрацию МБОУ Алексеево-Лозовская СОШ, обеспечение финансирования возложено на администрацию Чертковского района и отдел образования администрации Чертковского района, их несоблюдение не обеспечивает безопасность условий труда работников МБОУ Алексеево-Лозовская СОШ.

Заявленный прокурором срок исполнения ответчиком исковых требований до 01.12.2023 г. суд признаёт обоснованным и направленным на защиту прав работников МБОУ Алексеево-Лозовская СОШ, с учётом процедуры выделения денежных средств из бюджета муниципального образования, а также мероприятий, направленных на исполнение решения суда и исходит из реального обеспечения исполнения судебного акта с учётом возможности ответчиков исполнить решение суда, а также баланса сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Алексеево-Лозовская средняя общеобразовательная школа, администрации Чертковского района Ростовской области, отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области об устранении нарушений трудового законодательства удовлетворить.

Обязать МБОУ Алексеево-Лозовская СОШ провести мероприятия по управлению профессиональными рисками в образовательном учреждении.

Обязать администрацию Чертковского района Ростовской области и отдел образования администрации Чертковского района Ростовской области обеспечить финансирование мероприятий по управлению профессиональными рисками в МБОУ Алексеево-Лозовская СОШ.

Установить срок исполнения требований прокурора до 01.12.2023 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года.

Председательствующий: