Дело № 2 -437/ 2022 УИД: 66RS0060-01-2022-000481-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Порубовой М.В.,

при секретаре Чикуновой Е.С.,

с участием помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарина С.П.

представителя ответчика – Администрации Шалинского городского округа – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности по соблюдению земельного, природоохранного законодательства при размещении твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности в срок не позднее 01.01.2026 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на расстоянии 200 м. на юг от п. Илим Шалинского городского округа, с географическими координатами: широта – 57, 357621, долгота – 58,966093, включенную в Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления под № 357.

Свой иск прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения земельного, природоохранного законодательства при размещении твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных на территории Шалинского городского округа было установлено, что на земельном участке расположенном на расстоянии 200 м. на юг от п. Илим Шалинского городского округа, с географическими координатами: широта – 57, 357621, долгота – 58,966093,, включенную в Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления под № 357. Площадь несанкционированной свалки составляет 0,8 гектара. Земельный участок не сформирован, категория земель не определена.

Указанная несанкционированная свалка не ликвидирована. Поскольку несанкционированная свалка образована на землях городского округа, на ответчике лежит обязанность устранить загрязнение, что основано на положениях п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Шалинского городского округа, который в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, обязанности по ликвидации указанной выше свалки должны быть возложены на администрацию Шалинского городского округа.

Организованная на территории Шалинского городского округа несанкционированная свалка в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Правовыми основаниями заявленного иска истцом указаны ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст.12, п.3 ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 4, 12. 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.2 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 1, 3, 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1, 5, 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела определением суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарин С.П. иск поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Шалинского городского округа ФИО1 исковые требования не признал, представив письменные возражения в обосновании своей позиции. Суду пояснил, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки повлечет необходимость проведения межевания спорного земельного утка, на котором расположена свалка и как следствие расходование бюджетных средств.

Представитель третьего лица Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, оставил решение на усмотрение суда, в котором также указал на то, что указанная несанкционированная свалка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 66:31:2601001:629 и принадлежащего на праве собственности Шалинскому городскому округу, от лица которого выступает Администрация Шалинского городского округа.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив позицию третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п.11, 24 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления закреплены в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления», в ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в ст. 5 Закона Свердловской области № 77-ОЗ от 19.12.1997 г. «Об отходах производства и потребления».

Согласно п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального Закона № 89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» территории городских округов и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 53-ФЗ от 30.03.1999 г. порядок, условия, способы сбора, транспортировки и захоронения бытовых отходов устанавливаются органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ в качестве одного из принципов охраны окружающей природной среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Актом осмотра от 21.07.2022 (л.д.11), схемами расположения земельного участка, фото-таблицами (л.д.12-13, 14-15), сведениями администрации Шалинского городского округа об объектах размещения отходов, расположенных на территории Шалинского городского округа, зарегистрированных в Свердловском областном кадастре (л.д.17), подтверждается наличие несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на200 м. на юг от п. Илим Шалинского городского округа, с географическими координатами: широта – 57, 357621, долгота – 58,966093. Данная свалка включена в Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления под № 357. Представителем ответчика указанный факт не оспаривался.

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:31:2601001:629 на праве собственности является Шалинский городской округ, дата регистрации 24.06.2022.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на вышеуказанном участке местности имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и имеется нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, вызванное наличием данной несанкционированной свалки бытовых отходов на территории Шалинского городского округа.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности по соблюдению земельного, природоохранного законодательства при размещении твердых коммунальных отходов, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая требования прокурора в части назначения срока исполнения судебного решения, суд считает, что срок - не позднее 01.01.2026 с учетом сроков, необходимых для соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедуры, является разумным и достаточным сроком для исполнения решения.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет местного бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности по соблюдению земельного, природоохранного законодательства при размещении твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать Администрацию Шалинского городского округа в срок не позднее 01.01.2026 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на расстоянии 200 м. на юг от п. Илим Шалинского городского округа, с географическими координатами: широта – 57, 357621, долгота – 58,966093, включенную в Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления под № 357.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 23.09.2022.

Председательствующий М.В. Порубова