гр.д.№2(1)-1670/2022
УИД 56RS0007-01-2022-003094-06
Решение
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,
при секретаре Мастяевой Ю.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании отказа в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению ПФР по Оренбургской области, указывая на то, что в связи с достижением пенсионного возраста обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области с заявлением о назначении пенсии по старости, представив документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы.
Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области от 28.02.2022 года в назначении пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемой требуемого стажа на соответствующих видах работ.
В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не включили следующие периоды:
- 18.08.1986 – 24.08.1992 (06.00.07) – электрогазосварщик <данные изъяты>,
- 01.03.2001 – 01.07.2002 (00.04.01) – газоэлектросварщик ручной сварки 4 разряда ООО «<данные изъяты>»,
- 12.01.2015 – 21.05.2018 (03.04.11) – газоэлектросварщик ручной сварки 4 разряда ООО «<данные изъяты>»,
- 01.11.2008 – 01.04.2009 (00.05.01) – газоэлектросварщик ручной сварки ООО ПКФ «<данные изъяты>».
Считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку в оспариваемые периоды работал газоэлектросварщиком ручной сварки.
Просил признать решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области от 28.02.2022 года об отказе в назначении пенсии незаконным. Включить период работы с 18.08.1986 – 24.08.1992 (06.00.07) – электрогазосварщик <данные изъяты>,
- 01.03.2001 – 01.07.2002 (00.04.01) – газоэлектросварщик ручной сварки 4 разряда ООО «<данные изъяты>»,
- 12.01.2015 – 21.05.2018 (03.04.11) – газоэлектросварщик ручной сварки 4 разряда ООО «<данные изъяты>»,
- 01.11.2008 – 01.04.2009 (00.05.01) – газоэлектросварщик ручной сварки ООО ПКФ «<данные изъяты>» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования в части даты назначения пенсии по старости с даты обращения за ее назначением – 22.11.2021, в остальной части требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из представленных суду документов видно, что 22.11.2021 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратится к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно решению начальника Управления Пенсионного фонда от 28.02.2022 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости.
В специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости не включены: период работы в должности электрогазосварщика Домостроительного комбината треста «Ошстрой» Кыргызской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 06 лет 00 месяцев 07 дней).
Согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Право оценки доказательств принадлежит суду первой инстанции.
Статьёй 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно требованиям статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пп.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно ч.ч. 2-4 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с п. «б» ч.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
В настоящее время лицам, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда, досрочная трудовая пенсия назначается на основании Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, и введенного в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 года.
Право на досрочное пенсионное обеспечение работников, проработавших на работах с тяжелыми условиями труда, было предусмотрено и действовавшим до 1 января 1992 года законодательством. В частности, Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР N 1173 от 22 августа 1956 года.
Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 г., предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
В соответствии со Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, который можно применять по периодам до 01.01.1992 г., право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные, сварщики аргонной и атомно-водородной сварки - Раздел XXXII ОБЩИЕ ПРОФЕССИИ.
При этом указанный Список не содержал требований о подтверждении занятости на ручной сварке, либо каком-то ином виде сварки.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29).
Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555 (с изменениями) основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка).
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 года N 16/19па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в п. 5 которого предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.
В соответствии с п. 3 раздела I Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 258н от 31.03.2011 года, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями.
В соответствии с п. 4 раздела II указанного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно записи в трудовой книжке ФИО1, он в соответствии с пр. № от ДД.ММ.ГГГГ был принят электрогазосварщиком ручной сварки по 3 разряду <данные изъяты>, согласно пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ установлен второй разряд электрогазосварщика, пр. № от ДД.ММ.ГГГГ переведен электрогазосварщиком 4 разряда, ДД.ММ.ГГГГ уволен.
Помимо того, имеются записи в трудовой книжке, согласно которым истец с 01.03.2002 -01.07.2002, 12.01.2015-221.05.2018, 01.11.2008 – 01.04.2009 работал газоэлектросварщиком.
Помимо трудовой книжки истцом суду представлены архивные справки <данные изъяты>, согласно которым ФИО1 в период с 18.08.1986 по 24..08.1992 г работал электрогазосварщиком <данные изъяты>».
Оценивая положения указанных выше норм права, доказательства, представленные истцом, суд считает необходимым включить в специальный стаж ФИО1 период работы с 18.08.1986 года по 31.12.1991 года, поскольку правоотношения возникли в период действия Списка N 2 раздела XXXII производств, профессий и должностей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, включавшего в себя работу электросварщика и газосварщика, и не содержащего ссылки на обязательное условие в виде ручного вида сварки и без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня.
Изменение в дальнейшем Списка должностей, дающих право на льготное назначение пенсии в части указания вида сварки по должностям электросварщика, газоэлектросварщика, не может ухудшать пенсионных прав истца. К правоотношениям не могут применяться изменения законодательства, ухудшающие положение истца. Иное означало бы такое ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не оправдано указанными в статье 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации целями, ради которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем, иные периоды работы ФИО1 в качестве электрогазосварщика не могут быть включены в специальный стаж, поскольку доказательств, подтверждающих, что в оспариваемые периоды, а именно с 01 января 1992 года, истец был занят на резке и ручной сварке в течение полного рабочего дня, суду он не представил, а судом не добыто никаких доказательств в подтверждение этого.
Сам по себе факт работы истца в спорные периоды, подтвержденный записями в трудовой книжке, не влечет автоматически возникновения права на льготное пенсионное обеспечение. Для его возникновения необходимо подтверждение работы не менее 80% рабочего времени (полная занятость). При этом не все работники, работающие во вредных или тяжелых условиях труда, пользуются правом на назначение льготной пенсии.
Кроме того, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица истец ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 08.11.2000 года. Индивидуальные сведения в отношении ФИО1, в отношении ООО «<данные изъяты>», ООО ПКФ «<данные изъяты>», с даты регистрации представлены в Пенсионный фонд России без кода льгот, то есть право истца на досрочное пенсионное обеспечение не подтверждали.
Таким образом, специальный стаж истца на дату достижения возраста 56 лет – 09.12.2021 года с учетом включенных судом периодов составляет 10 лет. 04 месяца 11 дней (04 года 11 мес. 27 дней + 05 лет 04 мес.14 дней), страховой стаж - более 25 лет, что достаточно для назначения пенсии досрочно.
Следовательно, требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от 28 февраля 2022 года в части невключения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода с 18.08.1986 по 31.12.1991 гг.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области включить ФИО1 в стаж дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период работы электрогазосварщиком Домостроительного комбината треста «Ошстрой» Кыргызская Республика:
с 18.08.1986 по 31.12.1991 (продолжительностью 05л. 04 мес.14 дней).
Возложить обязанность на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09 декабря 2021 года.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда, через Бугурусланский районный суд Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме будет изготовлено 20 декабря 2022 года