Решение по делу № 2А-110/2023 от 30.10.2023

Дело № 2а-110 от 2023 года

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 октября 2023 года

Вадинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Булавской Л.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Вадинского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Вадинского района, Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, обосновав свои требования следующим образом.

Прокуратурой Вадинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Вадинского района Пензенской области, в ходе которой установлено следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Вадинского района Пензенской области, принятого решением Собрания представителей Вадинского района Пензенской области от 12.11.2021 № 458-44/4, к вопросам местного значения Вадинского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вадинского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении я дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них в процессе эксплуатации установлены Техническим регламентом Таможенного союза 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (Далее – ТР ТС 014/2011).

Пунктом 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (Далее – ТР ТС 014/2011)установлено, что технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Подпунктом «а» пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Пунктом 2 ст. 1 ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» установлено, что настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Подпунктом «а» п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011 установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубиной - 5 см, площадь равную 0.06 м 2.

В ходе проверки было установлено, что в собственности администрации Вадинского района Пензенской области (кад. №) находится автомобильная дорога «Подъезд к с. Луговое», IV категории, протяженностью 7,200 м., которая в том числе проходит по ул. Комсомольская в с. Серго- Поливаново Вадинского района Пензенской области (идентификационный № №).

Указанная автомобильная дорога также постановлением администрации Вадинского района от 21.10.2015 № 427 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Вадинского района Пензенской области» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вадинского района Пензенской области.

Совместно со специалистом –врио. начальника ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» с использованием рейки дорожной КП-231 РДТ (дата поверки 03.10.2022, действительно до 02.10.2023) были произведены контрольные замеры, показавшие, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на асфальтовом покрытии автомобильной дороги по улице Комсомольская с. Серго-Поливаново имеются многочисленные выбоины, которые в установленные сроки не были устранены, в частности:

- выбоина вблизи домовладения № 45 на ул. Комсомольская в с. Серго-Поливаново, размерами: длина 0,7 м., ширина 0,7 м., глубина 9 см.;

- выбоина вблизи домовладения № 45 на ул. Комсомольская в с. Серго-Поливаново, размерами: длина 0,8 м., ширина 0,6 м., глубина 8 см.;

- выбоина вблизи домовладения № 32 на ул. Комсомольская в с. Серго-Поливаново, размерами: длина 0,5 м., ширина 0,4 м., глубина 10 см.;

- выбоина вблизи домовладения № 32 на ул. Комсомольская в с. Серго-Поливаново, размерами: длина 0,9 м., ширина 0,4 м., глубина 9 см.

Согласно п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Вместе с тем, на автомобильной дороге по улице Комсомольская в с. Серго-Поливаново Вадинского района Пензенской области на 1 км. 00 м., а также на 1 км. 220 м., в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильная, дорога «Подъезд к с. Луговое» км 0,000 – 7,200, утвержденным главой администрации Вадинского района Пензенской области, не установлено два дорожных знака 3.20 «Обгон запрещен».

Кроме того, согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

При этом в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога по улице Комсомольская в с. Серго- Поливаново Вадинского района Пензенской области не имеет дорожную разметку.

Национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007), распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений.

Из п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 следует, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на ул. Комсомольская в с. Серго-Поливаново Вадинского района Пензенской области отсутствует.

Таким образом, в ходе проведенной проверки было установлено несоблюдение администрацией Вадинского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам ранее проведённой в августе 2023 г. проверки собранные прокуратурой района материалы были направлены в МО МВД России «Нижнеломовский» для рассмотрения в пределах компетенции, а с целью устранения вышеназванных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, причин и условий им способствующих в августе 2023 прокуратурой района в адрес главы Вадинского района Пензенской области было внесено представление.

По результатам рассмотрения материалов проверки 23 августа 2023 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении 58ВА № 564264 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, который 29.09.2023 г. был рассмотрен Нижнеломовским районным судом Пензенской области. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, представление было удовлетворено, однако нарушения не были устранены, а следовательно, продолжают создавать препятствия для безопасного передвижения, в том числе несовершеннолетних, поскольку по улице Комсомольская в с. Серго-Поливаново Вадинского района Пензенской области осуществляется самостоятельное передвижение учащихся филиала МОУ СОШ с. Вадинск в с. Серго-Поливаново до образовательной организации и обратно.

Прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Вадинского района Пензенской области;

обязать администрацию Вадинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять дополнительные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Вадинского района Пензенской области, а именно:

- устранить на асфальтовом покрытии автомобильной дороги по улице Комсомольская в с. Серго-Поливаново:

1) выбоину вблизи домовладения № 45 на ул. Комсомольская в с. Серго-Поливаново, размерами: длина 0,7 м., ширина 0,7 м., глубина 9 см.

2) выбоину вблизи домовладения № 45 на ул. Комсомольская в с. Серго-Поливаново, размерами: длина 0,8 м., ширина 0,6 м., глубина 8 см.

3) выбоину вблизи домовладения № 32 на ул. Комсомольская в с. Серго-Поливаново, размерами: длина 0,5 м., ширина 0,4 м., глубина 10 см.

4) выбоину вблизи домовладения № 32 на ул. Комсомольская в с. Серго-Поливаново, размерами: длина 0,9 м., ширина 0,4 м., глубина 9 см.

- нанести в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильную дорогу по улице Комсомольская в с. Серго-Поливаново Вадинского района Пензенской области дорожную разметку;

- обеспечить в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на ул. Комсомольская в с. Серго-Поливаново Вадинского района Пензенской области;

- установить на автомобильной дороге по улице Комсомольская в с. Серго-Поливаново Вадинского района Пензенской области на 1 км. 00 м., а также на 1 км. 220 м. в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильная дорога «Подъезд к с. Луговое» км 0,000 – 7,200, утвержденным главой администрации Вадинского района Пензенской области, два дорожных знака 3.20 «Обгон запрещен».

В деле имеется заявление от и.о. прокурора Вадинского района Кадомкина В.В., в котором он просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, а также сообщает, что поддерживает требования в полном объеме и согласен на рассмотрение дела в порядке упрощенного судопроизводства.

В деле имеется заявление от административного ответчика главы администрации Вадинского сельсовета, Вадинского района, Пензенской области, ФИО2, в котором он сообщает, что согласен полностью с требованиями прокурора и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с главой 33 КАС РФ, единолично судьей, без проведения судебного заседания.

Проанализировав в целом требования прокурора Вадинского района, Пензенской области, суд находит их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Вадинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Вадинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять дополнительные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Вадинского района Пензенской области, а именно:

- устранить на асфальтовом покрытии автомобильной дороги по улице Комсомольская в с. Серго-Поливаново:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующая: Булавская Л.А.