Председательствующий по делу Дело №33-2345/2023

судья Ефимиков Р.И.

(№ дела в суде 1 инстанции 2-711/2023,

УИД 75RS0001-02-2022-009830-58)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Комковой С.В.,

судей Кардаша В.В., Куклиной И.В.,

при секретаре Пучковской А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 июля 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

на решение Центрального районного суда города Читы от 28 февраля 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, <Дата> года рождения к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ОГРН <***>) об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, включении в список детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения – отказать

Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители были лишены родительских прав, а в дальнейшем умерли. Постановлением главы администрации Железнодорожного района г.Читы от 22.10.2001 №363 за истцом закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилой площадью 28,6 кв.м. С 1995 года по указанному адресу фактически зарегистрированы и проживают Г.Н.М. и трое её детей. Истец и его брат Г.Е.К. зарегистрированы в вышеназванном жилом помещении, но фактически не проживают в нём. В указанном жилом помещении зарегистрировано 6 человек, в связи с чем, истец фактически не может проживать в закрепленной за ним квартире. ФИО1 обращался к ответчику с целью установления факта невозможности проживания в указанном жилом помещении, однако ему было отказано ввиду достижения истцом возраста 23 лет. С учетом изложенного, просил суд установить факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; обязать ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края; обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Чита» по договору найма специализированного жилого помещения или договору социального найма (л.д.6-7).

Протокольным определением суда от 11.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (л.д.37).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.110-112).

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Ссылается на обстоятельства указанные в исковом заявлении. Указывает на то, что истец фактически не может проживать в закрепленном за ним жилом помещении. Министерством социальной защиты и населения Забайкальского края было отказано истцу в установлении факта невозможности проживания в ранее закрепленном за ним помещении, в связи с достижения им 23-летнего возраста. Факт того, что в период нахождения ФИО1 на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях, истец не обращался с заявлением об обеспечении его жильем, не может быть поставлен ему в вину и отразиться на его правах, гарантированных законом. Истец до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств. Истец не имел возможности самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, в связи с чем, пропустил срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по уважительным причинам (л.д.118-119).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края третье лицо Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

От представителя третьего лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по доверенности ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении делав отсутствие представителя Департамента.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родился <Дата>, его родителями являлись Г,К.В. и Г.А.А., что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.17).

В связи с тем, что решением Железнодорожного районного суда <адрес> от <Дата> Г,К.В. и Г.А.А. были лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних сыновей Г.Е.К., ФИО1 и Г.К.К., постановлением главы администрации Железнодорожного административного района <адрес> № от <Дата> за детьми, в том числе, за истцом ФИО1, закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, жилой площадью 28,6 кв.м. Указанным постановлением дети определены в детское государственное учреждение как оставшиеся без попечения родителей (л.д.18).

Из ответа ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям оставшимся без попечения родителей «Единство» <адрес> от <Дата> следует, что ФИО1, <Дата> года рождения, поступил в учреждение <Дата> в 4 класс из <адрес>, после окончания 9 класса поступил в лесотехнический техникум, в связи с чем, был отчислен из учреждения (л.д.63).

<Дата> умерла Г.А.А., приходившаяся матерью истцу, а в феврале 2008 года умер отец истца Г,К.В., что подтверждается копиями свидетельств о смерти (л.д.19-20).

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда <адрес> от <Дата> отказано в удовлетворении исковых требований Г.Н.М., Г.В.С. об оспаривании действий администрации Железнодорожного административного района городского округа «<адрес>» по закреплению за Г.Е.К., ФИО1, Г.К.К. жилого помещения по адресу: <адрес>, отмене постановления главы администрации <адрес> от <Дата> № (л.д.57-58).

Справкой ООО УК «Домремстрой» от <Дата> подтверждается, что в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства: Г.Е.К. (с <Дата> по настоящее время), ФИО1 (с <Дата> по настоящее время), Г.К.К. (с <Дата> по настоящее время), Г.С.В. (с <Дата> по настоящее время), Г.А.В. (с <Дата> по настоящее время), Г.Н.М. (с <Дата> по настоящее время), Г.О.В. (с <Дата> по настоящее время) (л.д.23).

Из материалов дела следует, что в квартире по адресу: <адрес> проживают Г.Н.М. и трое её детей Г.О.В., Г.А.В. и Г.С.В., тогда как братья Г.Е.К., А.К. и К.К. в вышеназванном жилом помещении не проживают и никогда не проживали, а только имеют регистрацию по месту жительства в нём в связи с закреплением за ними данного жилого помещения, в котором был зарегистрирован их отец на момент лишения его родительских прав. Возможность вселения в жилое помещение и проживания в нём истца ФИО1 отсутствует, поскольку жилая площадь помещения не позволяет сделать этого (л.д.6 оборот, л.д.23. л.д.57-58, 107).

<Дата> ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>. В ответе от <Дата> Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> сообщило ФИО1 об отказе в установлении факт невозможности проживания в связи с тем, что ФИО1 достиг возраста 23 лет (л.д.25).

<Дата> Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> направило ФИО1 сообщение о том, что приказом Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от <Дата> № принято решение об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку такой факт устанавливается в отношении лиц из числа детей-сирот, не достигших 23 лет (л.д.24).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от <Дата> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и исходил из того, что предоставление во внеочередном порядке жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от <Дата> №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Судом установлено, что до достижения возраста 23 лет истцу было достоверно известно о невозможности проживания в закрепленном жилом помещении ввиду того, там проживает другая семья, однако мер к реализации жилищных прав ФИО1 не предпринимал, а обратился с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, только в 2022 году. Оценив представленные истцом доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что каких-либо уважительных и объективных причин, препятствующих ФИО1 обратиться в компетентные органы с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья, в предусмотренный законом срок, то есть до достижения возраста 23 лет, в рамках рассмотрения спора не установлено. При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, которые подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию имеющихся в деле доказательств.

Материалами дела подтверждается, что впервые истец обратился с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья <Дата>, то есть по достижении возраста 31 год. Доказательств наличия уважительных и объективных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, при рассмотрении спора не установлено.

Напротив, на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, ФИО1 не заявлял о нуждаемости, с заявлением о постановке на учет не обращался, равно как и каким-либо иным образом не предпринимал меры к реализации своих жилищных прав, с соответствующим заявлением обратился лишь по достижении возраста 31 год.

Учитывая отсутствие объективных доказательств уважительности не обращения истца в соответствующие государственные органы с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» до достижения возраста 23 лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Оснований для иных выводов по доводам апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Соответствующая правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, указал, что уважительных причин, которые бы препятствовали истцу своевременно обратиться в соответствующие органы с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья, не представлено.

Материалами дела подтверждается, что в период с <Дата> (по достижении возраста 18 лет) и до <Дата> (возраст 23 года), а также вплоть до <Дата> (возраст 31 год) ФИО1, обладая полной дееспособностью, каких-либо мер для реализации своих жилищных прав не предпринимал, равно как и не заявлял о том, что закрепленное за ним жилое помещение не пригодно для проживания или имеются иные причины, по которым проживание в закрепленном помещении невозможно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцу не может быть вменено то обстоятельство, что в период его нахождения на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях, он не обращался с заявлением об обеспечении его жильем, является необоснованным. Из материалов дела следует, что ФИО1 находился в государственном обеспечении в ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края до окончания <Дата> а затем поступил в лесотехнический техникум, в связи с чем, был отчислен из учреждения (л.д.63). Таким образом, на момент достижения 18-летнего возраста ФИО1 (<Дата>) уже не находился в государственном социальном учреждении. Из пояснений истца в суде первой инстанции следует, что он не имеет хронических заболеваний, не состоит на учете у нарколога и психиатра (л.д.106). Таким образом, в период с момента исполнения 18 лет и до достижения 23-летнего возраста ФИО1 не находился в государственном социальном учреждении, был дееспособным, не страдал какими-либо заболеваниями, в связи с чем, объективных препятствий для обращения в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет не обращался, не предпринимал меры к реализации своих жилищных прав.

При этом, будучи привлеченным в качестве заинтересованного лица к участию в гражданском деле по заявлению Г.Н.М., Г.В.С. об оспаривании действий администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» по закреплению за Г.Е.К., ФИО1, Г.К.К. жилого помещения по адресу: <адрес>, отмене постановления главы администрации Железнодорожного района от <Дата> №, истец знал как о закреплении за ним вышеназванного жилого помещения, так и о невозможности проживания в нём ввиду того, что там проживает семья Г.Н.М. и Г.В.С. (л.д.57-58).

Из пояснений ФИО1 в суде апелляционной инстанции следует, что он не обращался в уполномоченные органы по вопросу обеспечения жильем до 2022 года, поскольку он проживал у знакомых, вопрос обеспеченности жильем перед ним не стоял. В настоящее время ситуация изменилась и ему негде проживать.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, вышеназванные причины необращения истца в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жильем не могут быть признаны уважительными, поскольку объективно не препятствовали ФИО1 в реализации своих жилищных прав до достижения 23-летнего возраста.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, постановленным без нарушения норм материального и процессуального права, а потому оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Центрального районного суда города Читы от 28 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Председательствующий: Комкова С.В.

Судьи: Кардаш В.В.

Куклина И.В.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме <Дата>.