УИД: 27RS0(№)-80
Дело № 2-3615/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Жуковой Н.О., при секретаре судебного заседания Прокудиной В.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Тимохиной Н.К.,
представителей ответчиков ФИО, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора (адрес), действующему в интересах несовершеннолетних, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида (№)» о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет; гражданское дело по иску прокурора (адрес), действующему в интересах несовершеннолетних, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида (№)» о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор (адрес), действуя в интересах несовершеннолетних, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида (№)» о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки деятельности образовательных учреждений на предмет оказания первичной медико-санитарной помощи, выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в недостаточности оснащения медицинского блока детского сада медицинскими изделиями в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) (№)н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». МДОУ Детский сад (№) имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности, при этом, наличие лицензии обязывает соблюдать лицензионные требования. В соответствии с п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной постановлением Правительства РФ от (дата) (№), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в частности, наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в заявленных к лицензированию образовательных программах. Проверкой установлено отсутствие в медицинском блоке комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина; аппаратно-программный комплекса для скрининг оценки уровня психофизического и соматического здоровья; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу, холодильника, принтера, персонального компьютера. По данному факту в адрес заведующей детского сада внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу, устранить нарушения не представляется возможным по причине отсутствия финансирования. Согласно информации, поступившей из администрации г. Комсомольска-на-Амуре, общая потребность на выполнение мероприятий по приобретению оборудования для медицинских кабинетов образовательных учреждений составляет порядка 33,0 мл. руб. Учитывая, что устранение нарушений невозможно в кратчайшие сроки, при этом, осуществление образовательной деятельности с нарушениями лицензионных требований нарушают права на безопасные условия воспитания, прокурор обратился в суд с названным иском.
Прокурор (адрес), действуя в интересах несовершеннолетних, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида (№)» о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки деятельности образовательных учреждений на предмет оказания первичной медико-санитарной помощи, выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в недостаточности оснащения медицинского блока детского сада медицинскими изделиями в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) (№)н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». МДОУ Детский сад (№) имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности, при этом, наличие лицензии обязывает соблюдать лицензионные требования. В соответствии с п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной постановлением Правительства РФ от (дата) (№), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в частности, наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в заявленных к лицензированию образовательных программах. Проверкой установлено отсутствие в медицинском блоке тонометра с возрастными манжетами; секундомера; динамометра кистевого 2-х видов; холодильника; грелки медицинской; пузыря для льда; носилок; ширмы медицинской, лампы настольной, бикса большого, бикса малого, пинцетов, сейфа для хранения медикаментов. По данному факту в адрес заведующей детского сада внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу, устранить нарушения не представляется возможным по причине отсутствия финансирования. Согласно информации, поступившей из администрации г. Комсомольска-на-Амуре, общая потребность на выполнение мероприятий по приобретению оборудования для медицинских кабинетов образовательных учреждений составляет порядка 33,0 мл. руб. Учитывая, что устранение нарушений невозможно в кратчайшие сроки, при этом, осуществление образовательной деятельности с нарушениями лицензионных требований нарушают права на безопасные условия воспитания, прокурор обратился в суд с названным иском.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Тимохина Н.К. на иске настаивала, подтвердила изложенные выше обстоятельства.
Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» ФИО возражала против удовлетворения иска. Пояснив, что кабинет медицинский оснащен в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) (№)н. Отсутствует в кабинете анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина и аппаратно-программный комплекс для скрининг оценки уровня психофизического и соматического здоровья, поскольку приобретение этого оборудования носит рекомендательный характер. В остальной части требования прокурора они удовлетворили.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, пояснив, что требования прокурора частично выполнены, при поступлении финансирования, медицинское оборудование будет докуплено.
Представитель третьего лица Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре в судебном заседании участие не принимал, о рассмотрении дела извещен. В представленных суду возражениях указали, что действующее законодательство не определяет безусловное установление медицинских блоков и их оснащение в образовательных учреждениях.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации….
В силу требований ч.4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки деятельности образовательных учреждений на предмет оказания первичной медико-санитарной помощи, выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в недостаточности оснащения медицинского блока медицинскими изделиями.
Так, в МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» отсутствуют: комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина; аппаратно-программный комплекс для скрининг оценки уровня психофизического и соматического здоровья; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, холодильник, принтер, персональный компьютер.
В МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами; секундомер; динамометр кистевого 2-х видов; холодильник; грелка медицинская; пузырь для льда; носилки; ширма медицинская, лампа настольная, бикс большой, бикс малый, пинцет, сейф для хранения медикаментов.
По факту выявленных нарушений (дата) в адрес заведующей МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» ФИО, а также в адрес заведующей МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» ФИО2 вынесены представления об устранении нарушений закона, предложено принять меры по устранению выявленных нарушений Закона РФ «Об образовании в РФ», Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Приказа Минздрава РФ от (дата) (№)н.
В ответе на представление заведующая МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» ФИО указывает, что приняты меры к устранению нарушений, путем направления заявок о финансировании.
В ответе на представление заведующая МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» ФИО2 указывает, что приняты меры к устранению нарушений, выделена денежная сумма, выписан чек и представлен в Банк для оплаты.
Как следует из информации, предоставленной заместителем главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре, вопрос оснащенности медицинских кабинетов образовательных учреждений города находится на постоянном контроле. Общая потребность на выполнение мероприятий составляет порядка 33,0 млн. руб. Бюджет города является дефицитным. В срок до (дата) до образовательных учреждений будут доведены дополнительные лимиты бюджетных средств в объеме 42,5 % от необходимой потребности.
Рассматривая законность заявленных требований, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 12 Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной постановлением Правительства РФ от (дата) (№), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в частности, наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в заявленных к лицензированию образовательных программах.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от (дата) (№)н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок).
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9).
В соответствии с п. 11 Порядка (№)н и п. 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением (№) к Приказу Минздрава России от (дата) (№)н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением (№) к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.
Из пункта 7 приложения (№) к Приказу Минздрава России от (дата) (№)н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.
Согласно пункту 15 приложения (№) к Приказу Минздрава России от (дата) N 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.
Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от (дата) N 822н.
Согласно указанному Стандарту, при наличии в структуре отделения иных кабинетов и подразделений они оснащаются в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи по профилю, в том числе, должны быть - секундомер, тонометр с возрастными манжетами, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), холодильник, комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), принтер, персональный компьютер, грелка медицинская, пузырь для льда, носилки, ширма медицинская, лампа настольная, бикс большой, бикс малый, пинцет, сейф для хранения медикаментов.
Согласно указанному Стандарту, наличие анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) и аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма носит рекомендательный характер, а потому требования истца о приобретении указанного оборудования являются необоснованными.
Рекомендуемый стандарт указывает на отсутствие обязательного требования о наличии данного оборудования в медицинском кабинете образовательного учреждения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» приобретен комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, холодильник, принтер, персональный компьютер, что подтверждается товарной накладной.
Также, МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» приобретено: динамометр кистевого 2-х видов; носилки; грелка медицинская; ширма медицинская, бикс большой, бикс малый, пинцет, тонометр с возрастными манжетами.
На данный момент МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» не приобретен секундомер, холодильник, пузырь для льда, лампа настольная, сейф для хранения медикаментов.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований к МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» и считает необходимым возложить обязанность по истечению двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы для дооснащения медицинских блоков отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) N 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в частности, секундомер, холодильник, пузырь для льда, лампа настольная, сейф для хранения медикаментов.
Оснований для удовлетворения иска в отношении МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» суд не находит, поскольку в соответствии с требованиями прокурора, последние приобрели необходимый медицинский инвентарь, который носит обязательный порядок.
Доводы представителя третьего лица об отсутствии правовых оснований для удовлетворении исковых требований, суд не принимает во внимание, как основанные на неверном толковании норм права.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора (адрес) – удовлетворить частично.
Обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» по истечению двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, приобрести недостающее медицинское оборудование - секундомер, холодильник, пузырь для льда, лампа настольная, сейф для хранения медикаментов.
В удовлетворении иска к МДОУ «Детский сад комбинированного вида (№)» - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба (принесено апелляционное представление) в (адрес)вой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд (адрес).
Судья Н.О. Жукова