№ 5-275/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Фадеева Э.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя министра региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из Контрольно-счетной палаты Ростовской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя министра региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области ФИО1

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного органа - Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 в судебное заседание явилась, на привлечении к административной ответственности ФИО1 настаивала, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судом установлено, что Контрольно-счетной палатой Ростовской области в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета главным распорядителем бюджетных средств - министерством региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области» за 2024 год и текущий период 2025 года в министерстве региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области, проводимого в соответствии с пунктом 1.1. плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 24.12.2024 № 98-О, распоряжениями Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 03.07.2025 № 102 и от 03.07.2025 № 85-р, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 04.07.2025 № 105, программой контрольного мероприятия, утвержденной аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 от 04.07.2025 (ПР (КМ) от 04.07.2025 № 24), установлено следующее.

ФИО1, являясь заместителем министра региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области в период с 26.02.2025 по 06.03.2025 заключил от лица министерства региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области соглашения о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии с 45-ю организациями, обеспечивающими деятельность сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предметом указанных соглашений являлось предоставление из бюджета Ростовской области субсидии организациям, обеспечивающим деятельность сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», на финансовое обеспечение затрат по формированию информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в целях: роста среднесуточной посещаемости сайтов и увеличения количества материалов, направленных на формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в рамках регионального проекта «Цифровые решения» государственной программы Ростовской области «Информационное общество», в общей сумме 48 606,7 тыс. рублей.

Согласно пункту 2.24 раздела 2 Порядка предоставления субсидии от 20.06.2023 № 472 (в ред. от 21.10.2024 № 719) при предоставлении субсидии обязательными условиями ее предоставления, включаемыми в cоглашение, являлись:

- согласие организации, а также лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем субсидии (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление министерством в отношении них проверки порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- условие о согласовании новых условий cоглашения или о расторжении cоглашения при недостижении согласия по новым условиям Соглашения в случае уменьшения министерству ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящих к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном cоглашением;

- условие о соответствии организации требованиям, установленным пунктом 2.2 раздела 2 Порядка предоставления субсидии от 20.06.2023 № 472, по состоянию на дату не ранее первого числа месяца подачи заявки;

- запрет приобретения организациями, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров (соглашений), заключенных с получателями субсидии, за счет полученных из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций, определенных Порядком предоставления субсидии от 20.06.2023 № 472.

Проверкой установлено, что при заключении соглашений о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на 2025 год между министерством и <данные изъяты> от 05.03.2025 № 90-2025-002597, <данные изъяты> от 03.03.2025 № 90-2025-002912; <данные изъяты> от 05.03.2025 № 90-2025-002645 условия о соответствии получателей субсидии требованиям, установленным пунктом 2.2 раздела 2 Порядка предоставления субсидии от 20.06.2023 № 472, по состоянию на дату не ранее первого числа месяца подачи заявки и о запрете приобретения иностранной валюты иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров (соглашений), заключенных с получателем субсидии, не установлены.

Аналогичные нарушения установлены при заключении министерством соглашений о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на 2025 год с 38 организациями, обеспечивающими деятельность сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: <данные изъяты>

При заключении соглашений о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на 2025 год между министерством и <данные изъяты> от 03.03.2025 № 90-2025-002723, в соглашении не установлены следующие условия: о соответствии получателей субсидии требованиям, установленным пунктом 2.2 раздела 2 Порядка предоставления субсидии от 20.06.2023 № 472, по состоянию на дату не ранее первого числа месяца подачи заявки; о запрете приобретения иностранной валюты иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров (соглашений), заключенных с получателем субсидии; о согласии лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем субсидии, на осуществление министерством в отношении них проверки порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные нарушения установлены при заключении министерством соглашений о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на 2025 год со следующими 3 автономными некоммерческими организациями, обеспечивающими деятельность сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

- <данные изъяты> от 05.03.2025 № 90-2025-002460;

- <данные изъяты> от 05.03.2025 № 90-2025-002741;

- <данные изъяты> от 05.03.2025 № 90-2025-002868.

Таким образом, заместителем министра региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области ФИО1 допущено нарушение условий предоставления субсидий, выразившееся в том, что при заключении соглашений о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидий на финансовое обеспечение затрат по формированию информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества, в перечень обязательных условий предоставления субсидии, включаемых в соглашение, предусмотренных пунктом 2.24 раздела 2 Порядка предоставления субсидии организациям, обеспечивающим деятельность сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на финансовое обеспечение затрат по формированию информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № 472 не включены обязательные условия ее предоставления:

- 41 организации, имеющей организационно - правовую форму «ООО» - запрет на приобретение иностранной валюты иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с получателями субсидии, за счет полученных из областного бюджета средств, а также условие о соответствии получателей субсидии требованиям, установленным пунктом 2.2 раздела 2 Порядка предоставления субсидии организациям, обеспечивающим деятельность сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на финансовое обеспечение затрат по формированию информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества, по состоянию на дату не ранее первого числа месяца, предшествующего месяцу подачи заявки;

- 4 автономным некоммерческим организациям - условие о соответствии получателей субсидии требованиям, установленным пунктом 2.2 раздела 2 Порядка предоставления субсидии организациям, обеспечивающим деятельность сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на финансовое обеспечение затрат по формированию информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества, по состоянию на дату не ранее первого числа месяца, предшествующего месяцу подачи заявки; запрет приобретения иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с организациями, за счет полученных из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации средств иностранной валюты; согласие лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем субсидии, на осуществление министерством в отношении них проверки порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий организациям, осуществляющим производство, выпуск и распространение средств массовой информации, включенных в областной реестр средств массовой информации, на финансовое обеспечение части затрат на производство, выпуск и распространение периодических печатных изданий – газет, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 21.01.2015 № 28 (в ред. от 14.10.2024 № 686) (далее - Порядок предоставления субсидий организациям от 21.01.2015 № 28).

Согласно пункту 2.18 раздела 2 Порядка предоставления субсидии организациям от 21.01.2015 № 28 (в ред. от 14.10.2024 № 686), министерство в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок (принятия решения о предоставлении субсидии) заключает с получателем субсидии соглашение в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов Ростовской области, в системе «Электронный бюджет».

По результатам отбора в 2025 году между министерством и 50-ю организациями заключены соглашения о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на финансовое обеспечение части затрат на производство, выпуск и распространение периодических печатных изданий – газет (далее – соглашения о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на 2025 год), в период с 26.02.2025 по 06.03.2025.

Предметом указанных соглашений являлось предоставление из бюджета Ростовской области субсидии организациям, осуществляющим производство, выпуск и распространение средств массовой информации, включенной в областной реестр средств массовой информации, на финансовое обеспечение части затрат на производство, выпуск и распространение периодических печатных изданий – газет, в соответствии со статьей 4 Областного закона от 15.07.1999 № 39-ЗС «Об экономической поддержке средств массовой информации в Ростовской области» в целях: финансовой поддержки организации в виде финансового обеспечения части ее затрат по направлениям, указанным в пункте 1.5 раздела 1 Порядка предоставления субсидий организациям от 21.01.2015 № 28, в общей сумме 76 496,1 тыс. рублей.

Согласно пункту 2.19 раздела 2 Порядка предоставления субсидий организациям от 21.01.2015 № 28 (в редакции от 14.10.2024 № 686) при предоставлении субсидии обязательными условиями ее предоставления, включаемыми в соглашение, являлись:

- согласие получателей субсидии, а также лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем субсидии (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление министерством в отношении них проверки порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- условие о запрете приобретения получателями субсидий, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с получателями субсидий, за счет полученных из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций, определенных Порядком предоставления субсидий организациям от 21.01.2015 № 28 (в редакции от 14.10.2024 № 686);

- условие о согласовании новых условий Соглашения или о расторжении Соглашения при не достижении согласия по новым условиям, в случае уменьшения министерству ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном Соглашением.

Как показала проверка, при заключении соглашений о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на 2025 год между министерством в лице заместителя министра ФИО1 и <данные изъяты> от 03.03.2025 № 90-2025-002666; <данные изъяты> от 03.03.2025 № 90-2025-002647; <данные изъяты> от 06.03.2025 № 90-2025-002600; <данные изъяты> от 03.03.2025 № 90-2025-002709 условие о запрете приобретения средств иностранной валюты иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров (соглашений), заключенных с получателями субсидий, за счет полученных из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации не установлено.

Аналогичное нарушение установлено при заключении министерством соглашений о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на 2025 год со следующими 39 организациями, осуществляющими производство, выпуск и распространение средств массовой информации, включенных в областной реестр средств массовой информации, на финансовое обеспечение части затрат на производство, выпуск и распространение периодических печатных изданий - газет: <данные изъяты>

Кроме того, проверка показала, что при заключении соглашений о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на 2025 год между министерством в лице заместителя министра ФИО1 и 2 организациями, имеющими организационно-правовую форму «ООО», учредителями которых являются физические лица (<данные изъяты> от 03.03.2025 № 90-2025-002622 и <данные изъяты> от 05.03.2025 № 90-2025-002749), а также с 4 автономными некоммерческими организациями (<данные изъяты> от 28.02.2025 № 90-2025-002576, <данные изъяты> от 03.03.2025 № 90-2025-002661, <данные изъяты> от 03.03.2025 № 90-2025-002458, <данные изъяты> от 03.03.2025 № 90-2025-002689) в соглашениях не установлены следующие условия: о запрете приобретения средств иностранной валюты иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров (соглашений), заключенных с получателями субсидий, за счет полученных из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации; о согласии лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем субсидии, на осуществление министерством в отношении них проверки порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заместителем министра региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области ФИО1 допущено нарушение условий предоставления субсидий, выразившееся в том, что при заключении соглашений о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на финансовое обеспечение части затрат на производство, выпуск и распространение периодических печатных изданий - газет, в перечень обязательных условий предоставления субсидии, включаемых в соглашение, предусмотренных пунктом 2.19 раздела 2 Порядка предоставления субсидий организациям, осуществляющим производство, выпуск и распространение средств массовой информации, включенных в областной реестр средств массовой информации, на финансовое обеспечение части затрат на производство, выпуск и распространение периодических печатных изданий - газет, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 21.01.2015 № 28, не включены обязательные условия ее предоставления:

- 43 организациям, имеющим организационно-правовую форму «ООО» – запрет на приобретение иностранной валюты иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с получателями субсидии, за счет полученных из областного бюджета средств;

- 2 организациям, имеющим организационно-правовую форму «ООО», учредителями которых являются физические лица, а также 4 автономным некоммерческим организациям - запрет приобретения иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с организациями, за счет полученных из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации средств, иностранной валюты; согласие лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем субсидии, на осуществление министерством в отношении них проверки порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1, являющимся на момент совершения административного правонарушения должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего субсидии юридическим лицам, уполномоченным на заключение соглашений, допущено нарушение условий их предоставления, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 854-25 от 01.08.2025; выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета главным распорядителем бюджетных средств - министерством региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области»; копией Указа Губернатора Ростовской области от 28.01.2022 № 6 «О заместителях министра региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области»; копиями соглашений о предоставления из бюджета Ростовской области субсидий и иными материалами дела об административном правонарушении.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

При указанных обстоятельствах, судья находит необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, что, по мнению суда, будет соответствовать цели административного наказания, предусмотренной ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя министра региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60701000, УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области) л/с <***>, казначейский счет 03100643000000015800, Банк ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, Единый казначейский счет 40102810845370000050, БИК 016015102 УИН 0, КДБ 803 116 01242 01 0000 140 (Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации).

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа, соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: