Судья Полубоярова Е.Г. Дело № 07р-914/2023

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 09 ноября 2023 года

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Г.В.С. на решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 08 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер»,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Г.В.С. от 28 июля 2023 года № <...> ГУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Г.В.С. от 28 июля 2023 года № <...>, главный врач ГБУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» М.Г.В. обратилась с жалобой в Центральный районный суд г.Волгограда, в которой просила отменить вынесенное в отношении юридического лица постановление.

Решением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 08 сентября 2023 года, постановление заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Г.В.С. от 28 июля 2023 года № <...> было отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, заместитель главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Г.В.С. просит решение судьи районного суда отменить. Полагает, что судья районного суда пришел к преждевременному выводу о необходимости прекращения производства по делу, поскольку представленные в суд первой инстанции контракты на оказание услуг по техническому обслуживанию и письмо-заявка на предоставление субсидий на иные цели от 21 марта 2023 года №809 не имеют никакого отношения к применяемым системам противопожарной защиты.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо составившее протокол по делу об административном правонарушении М.А.В., прихожу к следующему.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты Учреждение обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводами правил, Нормами пожарной безопасности, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В соответствии со ст.1 Закона №69-ФЗ требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правила противопожарного режима в РФ устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1 ППР в РФ).

Статьей 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Как следует из материалов дела, в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Г.В.С. от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-П/РВП отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области проведено плановое выездное контрольное (надзорное) мероприятие за соблюдением ГБУЗ «ВОКПД» обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации территории, зданий и помещений, расположенных по адресу<адрес>

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки № <...>.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в служебном помещении ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области по адресу: <адрес>, рассмотрев акт проверки от 11.07.2023г. № <...>-П/АВП и другие материалы дела в отношении ГБУЗ «ВОКПД» установлено, что юридическим лицом уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2020-6375843 от ДД.ММ.ГГГГ) и являющимся в соответствии со статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О пожарной безопасности» ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности на проверяемом объекте защиты, допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; Перечнем документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; Государственным стандартом ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; Сводом правил СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...>/пр; Сводом правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; Сводом правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; Сводом правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержденным приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, а именно: 1. На путях эвакуации (в коридорных помещениях первого этажа) для отделки потолочного покрытия применяются декоративно-отделочные материалы (древесноволокнистые плиты) с неисследованными техническими характеристиками (на объекте защиты отсутствует подтверждающая техническая документация) (ч. 2, ч. 3, ч. 6 ст. 134, табл. 27, 28 № 123-ФЗ; п. 25 ППР в РФ); 2. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: прибор приемно-контрольный охранно-пожарный ППКОП Сигнал-20П, блок питания «Скат-1200» пульт контроля и управления «С-2000», извещатель пожарный ИП 212-41М, ИПР-3СУ, устройство звуковой сигнализации типа «Иволга», устройство звуковой и световой сигнализации о пожаре типа «Маяк-12-К», «Молния-12В» сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) (в соответствии с руководством по эксплуатации на оборудование, срок службы указанных технических средств составляет 10 лет службы, вместе с тем согласно представленной проектной документации монтаж указанных средств обеспечения пожарной безопасности в составе систем произведен в 2007 году), правообладателем объекта защиты не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (техническая документация не представлена) (ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 №123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ, п. 55 Перечня № <...>; Раздел 6 ГОСТ Р 59638-2021); 3. На объекте защиты не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции и кондиционирования воздуха при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации (ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 №123-ФЗ; п. 9.5 СП 60.13330.2020; п. 6.24 СП 7.13130.2013); 4. Допущены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых уменьшена зона действия систем противопожарной защиты - автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (допущена установка ПВХ перегородки в помещении регистратуры) (п.п. Е п. 16 ППР в РФ); 5. Деревянные несущие конструкции марша и площадок лестницы, ведущей на 2 этаж выполнены с пределом огнестойкости не соответствующим принятой степени огнестойкости здания (требуется R 45), на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости (ст. 58, 87, табл. 21 №123-ФЗ, п. 13, п. 25 ППР в РФ); 6. Люк, установленный в объеме лестничной клетки ведущий на чердак выполнен не противопожарным 2-го типа (ст. 4 №123-ФЗ; п. 7.7 СП 4.13130.2013); 7. В полу на пути эвакуации (в коридоре 2 этажа) имеется перепад высот менее 0,45 м. (фактическая высота 0,13 м.). Не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 52, ч. 1 ст. 53 №123-ФЗ, п. 23 ППР в РФ, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020); 8. В полу на пути эвакуации (в коридоре 1 этажа) имеется перепад высот менее 0,45 м. (фактически имеется две ступени высотой 0,09 м. и 0,12 м. соответственно). Не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 52, ч. 1 ст. 53 №123-ФЗ, п. 23 ППР в РФ, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020).

Таким образом, установлено, что юридическим лицом ГБУЗ «ВОКПД» в период 03 по ДД.ММ.ГГГГ совершено нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, за что частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Г.В.С. от 28.07.2023 № <...> Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Прекращая производство по делу в отношении ГУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер», судья районного суда пришел к выводу о том, что представленные в суд первой инстанции сведения о заключенных контрактах ГБУЗ «ВОКПД» от ДД.ММ.ГГГГ № <...>ЭЗК с ООО «Аркаим»; от ДД.ММ.ГГГГ № <...> с ИП М.А.А.; от ДД.ММ.ГГГГ № <...>ЭЗК с ООО «МК «Эксперт-Безопасности»; от ДД.ММ.ГГГГ № <...>ЭЗК с ООО «Аркаим», а также письмо-заявка на предоставление субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ № <...> ГБУЗ «ВОКПД» о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в сумме 1471184 руб., свидетельствуют о невозможности исполнить положения обязательных требований пожарной безопасности.

С такими выводами судьи районного суда нельзя не согласиться.

Доводы заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Г.В.С. о том, что представленные в суд первой инстанции контракты на оказание услуг по техническому обслуживанию и письмо-заявка на предоставление субсидий на иные цели от 21 марта 2023 года № <...> не имеют никакого отношения к применяемым системам противопожарной защиты, суд признает не состоятельными, поскольку они основаны лишь на несогласии должностного лица с выводами суда первой инстанции и не влекут иного вывода по делу, так как само по себе субъективное мнение заявителя об ином, приемлемом, результате рассмотрения жалобы, не является основанием для ее удовлетворения.

Не ставится под сомнение правильность вывода суда первой инстанции о том, что действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях устранения выявленных нарушений, и исключающие административную ответственность юридического лица, главным врачом учреждения выполнены.

Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 08 сентября 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 08 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Г.В.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда подпись А.Ю. Коробицын