Решение по делу № 2-3437/2022 от 14.02.2023

УИД 23RS0024-01-2022-005102-17

К делу №2-634/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск 14 февраля 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к ГБУЗ «Крымская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края, Министерству здравоохранения Краснодарского края о понуждении при организации и осуществлении медицинской деятельности совершать действия по соблюдению санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах обратился в Крымский районный суд с иском к ГБУЗ «Крымская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края, Министерству здравоохранения Краснодарского края о понуждении при организации и осуществлении медицинской деятельности совершать действия по соблюдению санитарного законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что 26 ноября 2021 года специалистами территориального отдела Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «Крымская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края, в результате которой выявлены нарушения действующего санитарного законодательства, в частности: ст.11, 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

- нарушения п.2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования транспорта, а также условиям деятельности субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказанию услуг» поверхность стен, полов и потолков в помещениях терапевтического отделения, детского отделения и паллиативного отделения ФИО3 ГБУЗ «Крымская ЦРБ» М3 КК по адресу Крымский район, ст. Варениковская, ул. Пушкина, 242 имеют нарушения целостности (дефекты) покрытия кафельной плиткой, линолеума, масляной краской, побелкой. Поверхность стен, полов и потолков в помещениях ФАП по адресу <...> имеют нарушения целостности (дефекты) покрытия. Поверхность стен, полов и потолков в помещениях стерилизационной, кладовой чистого белья по адресу: <...> имеют нарушения целостности (дефекты) покрытия; п.2.9 - на общей контейнерной площадке с контейнерами для сбора строительного и прочего мусора на момент проверки контейнеры переполнены и не очищаются по мере заполнения на 2/3;

- нарушения п.2.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», таблица 5.25 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды и обитания»: согласно протоколов инструментальных исследований 03/01/1653-1658/01, 03/02/7635- 7664/01 от 22.11.2021 не соответствует освещенность в прививочных кабинетах детской поликлиники (178,8+17.2Лк при норме 500Лк) и поликлиники (364,0+34.8Лк при норме 500Лк) по адресу: Крымский район, ст. Варениковская, ул. Пушкина, дом 242;

- нарушения пп.2 ч. 1, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»: отсутствует специальный знак о запрете курения на территории следующих медицинских организаций: ГБУЗ «Крымская ЦРБ» М3 КК, ФАП по адресу: Краснодарский край, Крымский район, ст. Неберджаевская, ул. Ленина, 50В; <...>; ФАП по адресу: Краснодарский край, Крымский район, х. Красный, ул. Школьная, 2/2;

- нарушения ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19): п. 4.4 - пациенты ФИО3 по адресу Крымский район, ст. Варениковская, ул. Пушкина, 242 при ожидании приема в холле в медицинской организации находились без маски для защиты органов дыхания для «разрыва» механизма передачи коронавирусной инфекции; п. 4.1 - в полном объёме не проводятся противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, направленные на пути распространения инфекции, а именно: нет четкого разграничения «чистой» и «грязной» зоны на территории ковидного госпиталя по путям следования транспорта, перевозящего умерших от COVID-19, осуществляется доступ специализированных и личных транспортных средств в «грязной» зоне на территории ковидного госпиталя.

За данные нарушения санитарного законодательства юридическое лицо ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК и должностные лица были привлечены к административной ответственности по ч.1, ст.6.4, ч.1 ст.6.25 КоАП РФ.

За выявленные нарушения санитарного законодательства по итогам плановой выездной проверки ГБУЗ «Крымская ЦРБ» М3 КК было выдано предписание на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства от 29.11.2021г. №58п-25-2021 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.09.2022г.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных до дня вступления в силу указанного постановления и действующих на день вступления в силу указанного постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. В соответствии с этим срок исполнения предписания от 29.11.2021 №58п-25-2021 автоматически продлен до 30.11.2022г.

02.12.2022г. в Территориальный отдел Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах поступило заявление ГБУЗ Крымская ЦРБ» М3 КК о продлении срока исполнения предписания должностного лица от 23.11.2021г. №58п-25-2021 в части проведения восстановления целостности поверхности стен, полов и потолков в помещениях терапевтического отделения, детского отделения и паллиативного отделения Варениковской больницы ГБУЗ «Крымская ЦРБ» М3 КК по адресу: Крымский район, ст. Варениковская, ул.Пушкина, 242, в помещениях ФАП по адресу: <...>, в помещениях стерилизационной, кладовой чистого белья по адресу: <...>. Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах в удовлетворении ходатайства было отказано, т.к. срок подачи ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания выполнен не был, к представленному заявлению о дополнительном продлении срока исполнения предписания не были приложены документы, подтверждающие исполненные пункты предписания на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства № 58п- 15-2021 от 29.11.2021г.

Таким образом, ГБУЗ «Крымская ЦРБ» М3 КК не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований: ст. 11, ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Согласно п.1.3 Устава государственное бюджетное учреждение «Крымская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (в дальнейшем именуемое - «Бюджетное учреждение»), является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Краснодарский край.

Согласно п. 1.4. Устава Бюджетного учреждения является юридическим лицом, находящимся в ведении министерства здравоохранения Краснодарского края, далее уполномоченный орган. Функции учредителя Бюджетного учреждения осуществляет Уполномоченный орган в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

В связи с этим просит суд признать незаконным (противоправным) бездействие ГБУЗ «Крымская ЦРБ» М3 КК в отношении неопределенного круга лиц, а также обязать ГБУЗ «Крымская ЦРБ» М3 КК в полном объеме выполнить требования ст.11, 24 Федерального закона 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказанию услуг»: п.2.7 восстановить целостность покрытия поверхности стен, полов и потолков в помещениях терапевтического отделения, детского, отделения и паллиативного отделения ФИО3 ГБУЗ «Крымская ЦРБ» М3 КК по адресу: Крымский район, ст.Варениковская, ул. Пушкина, 242, в помещениях ФАП по адресу: <...>, в помещениях стерилизационной, кладовой чистого белья по адресу: <...>. Обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края профинансировать мероприятия по привидению ГБУЗ «Крымская ЦРБ» М3 КК в соответствие с требованиями СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю - ФИО1 исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «Крымская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края – ФИО2 исковые требования не признал, указал, что разработан план мероприятий по времени устранения недостатков путем текущего ремонта силами учреждения.

Представитель Министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которого Министерством выделяется бюджетное финансирование на капитальный ремонт, заявка и необходимые документы в 2023 году в Министерство не поступали, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах с учетом уточнения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Указанные в исковом заявлении нарушения относятся к санитарно-эпидемиологической сфере.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека»).

Следовательно, Территориальный отдел является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав неопределенного круга лиц при нарушении санитарного законодательства.

При проведении плановой выездной проверки Роспотребнадзор в отношении ГБУЗ «Крымская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края выявлены нарушения действующего санитарного законодательства, в частности: ст.11, 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: ст.11, 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

В связи с этим ГБУЗ Крымская ЦРБ и должностные лица были привлечены к административной ответственности по ч.1,2 ст.6.3, ст.6.4, ч.1 ст.6.25 КоАП РФ постановлениям главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах (л.д. 24-27). За выявленные нарушения санитарного законодательства по итогам плановой выездной проверки ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК было выдано предписание на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства от 29.11.2021г. №58п-25-2021 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.09.2022г., однако в указанный срок вышеуказанные нарушения санитарного законодательства не были устранены.

Таким образом, ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК автоматически был продлен срок исполнения предписания от 29.11.2021 №58п-25-2021 до 30.11.2022г.

02.12.2022г. в Роспотребнадзор поступило заявление ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК о продлении срока исполнения предписания от 29.11.2021 №58п-25-2021, в удовлетворении которого было отказано, в связи с тем, что ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК поскольку был пропущен срок подачи заявления и не были приложены документы, подтверждающие исполненные пункты предписания на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.39 закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный и санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.8 закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и фактов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Таким образом, несоблюдение санитарного законодательства оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.

В соответствии с гл.2 ст.4 закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи и др.

В соответствии с гл.2 ст.5 закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуются путем установления требований к размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм в медицинских учреждениях.

Согласно ст.9 гл. 2 закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Бездействие ГБУЗ Крымская ЦРБ по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

С учетом характера выявленных нарушений, суд полагает исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах необходимо удовлетворить и обязать ГБУЗ Крымская ЦРБ устранить допущенные нарушения.

Судом установлено, что вышеуказанные нарушения были выявлены в связи с проверкой обращения граждан в Прокуратуру Краснодарского края. По результатам обращения проводилось выездное обследование в том числе с участием специалистом Министерства здравоохранения Краснодарского края. В ходе выездной обследования специалистами Министерства здравоохранения Краснодарского края установлено, что устранение нарушений санитарно-эпидемиологических правил в части целостности полов стен и потолков без проведения капитального ремонта вышеуказанных зданий невозможно, то есть невозможно без целевого финансирования со стороны Министерства здравоохранения Краснодарского края.

Исходя из объяснений представителя ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК ими будут предприняты меры по устранению недостатков, имеющие лишь временный характер, при этом заявка и необходимые документы для финансирования в адрес Министерства здравоохранения Краснодарского края не поступали (возражения Министерства здравоохранения Краснодарского края), однако о наличии вышеуказанных нарушений санитарного законодательства Министерство здравоохранения Краснодарского края было осведомлено в ходе выездного обследования и надлежащих мер по организации устранения выявленных нарушений не предприняло.

При установленных обстоятельствах установлено бездействие Министерства здравоохранения Краснодарского края по выполнению вышеуказанных требований законодательства, что нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

При этом судом установлено, что нарушения санитарно-эпидемиологических правил не носит в настоящее время характер критических, граничащих с возникновением чрезвычайных ситуаций, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний, отсутствием вспышек эпидемиологических заболеваний, отсутствием принятых истцом решений о приостановлении деятельности в этой части.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, самостоятельность органа государственной власти Краснодарского края в решении стоящих перед ними задач, необходимость определения очередности решения данной задачи по отношению к другим задачам по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и соблюдению санитарного законодательства в целом в Краснодарском крае, суд приходит к выводу о необходимости обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить в установленном порядке источник и сроки финансирования по капитальному ремонту в целях соблюдения санитарного законодательства зданий и сооружений, указанных в настоящем исковом заявлении, и с учетом принятого решения профинансировать их выполнение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к ГБУЗ «Крымская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края, Министерству здравоохранения Краснодарского края о понуждении при организации и осуществлении медицинской деятельности совершать действия по соблюдению санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным (противоправным) бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Крымская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК в полном объеме выполнить требования ст.11, 24 Федерального закона 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказанию услуг»: п.2.7 восстановить целостность покрытия поверхности стен, полов и потолков в помещениях терапевтического отделения, детского отделения и паллиативного отделения ФИО3 ГБУЗ «Крымская ЦРБ» М3 КК по адресу: Крымский район, ст.Варениковская, ул. Пушкина, 242, в помещениях ФАП по адресу: <...>, в помещениях стерилизационной, кладовой чистого белья по адресу: <...>.

Обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить источник и сроки финансирования по капитальному ремонту в целях соблюдения санитарного законодательства и с учетом принятого решения профинансировать выполнение вышеуказанных мероприятий по приведению ГБУЗ «Крымская ЦРБ» М3 КК в соответствие с требованиями СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено: 17.02.2023г.

Судья: В.А. Кияшко