ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Дело № 2-115/2023 Судья-докладчик суда первой инстанции ФИО1
Дело № 33-6630/2023
УИД 91RS0005-01-2023-000147-43
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,
судей – Крапко В.В., Копаева А.А.,
при секретаре – Романюк И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску и.о. прокурора города Армянска в интересах ФИО4 к Администрации города Армянска Республики Крым, третьи лица: Армянский городской совет, Совет Министров Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению определенных действий,
по апелляционной жалобе Администрации города Армянска Республики Крым на решение Армянского городского суда Республики Крым от 26 апреля 2023 года,
УСТАНОВИЛА:
В марте 2023 года и.о. прокурора города Армянска в интересах ФИО4 обратился в суд с иском, в котором просил возложить на Администрацию г. Армянска Республики Крым обязанность по предоставлению ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения муниципального специализированного жилищного фонда. Права на объекты недвижимости у ФИО4 отсутствуют. На момент обращения в суд, истец жильем не обеспечен. Таким образом, непредставление истцу жилого помещения нарушает гарантированные Конституцией и иным законодательством Российской Федерации права на жилье. На органы местного самоуправления возложены функции по обеспечению жильем лиц указанной категории. Жилое помещение лицам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права, которое не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также претендующих на получение жилого помещения на тех же основаниях.
Таким образом, бездействие Администрации города Армянска Республики Крым в части непринятия мер к предоставлению ФИО4 благоустроенного жилья нарушает гарантированные ей Конституцией Российской Федерации и иными законами жилищные права и свободы.
В судебном заседании помощник прокурора г. Армянска Хоменко И.В. поддержал исковые требования, дал пояснения в соответствии с изложенным, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации г. Армянска Республики Крым ФИО5 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Решением Армянского городского суда Республики Крым от 26 апреля 2023 года иск и.о. прокурора города Армянска в интересах ФИО4 удовлетворен частично.
Суд возложил обязанность на администрацию города Армянска Республики Крым предоставить гражданке Российской Федерации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке пгт. <адрес>, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Армянске Республики Крым, общей площадью не менее 25 кв.м.
В удовлетворении иных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Администрация г. Армянска Республики Крым просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.
В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, прокурор г. Армянска Республики Крым Слепченко М.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Информация о назначении судебного заседания на 27.07.2023 на 15.20 час. размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым 10.07.2023 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями ч.2.1. ст.113 ГПК РФ.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав пояснения прокурора Ислямовой М.В., настаивавшей на отказе в удовлетворении апелляционной жалобы и оставлении решения без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует вышеизложенным требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО4 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, до настоящего времени жилье ей не предоставлено, в связи с чем она имеет право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения, в границах муниципального образования городского округа Армянск, при этом обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО4 должна быть возложена на Администрацию города Керчи Республики Крым за счет средств, предоставляемых из бюджета субъекта.
С таким выводом суда первой инстанции соглашается коллегия судей апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка пгт. <адрес>, документирована паспортом гражданина Российской Федерации и зарегистрирована но адресу: Республика Крым, <адрес>, микрорайон имени генерала Корявко, 23, <адрес>.( л.д.6)
Решением Новгородковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 лишена родительских прав в отношении малолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. (л.д.12-13)
Решением исполнительного комитета Армянского городского совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена опекуном малолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения.(л.д.14)
Постановлением администрации города Армянска № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.(л.д.7-8)
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о праве на объекты недвижимости за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения.(л.д.15)
В соответствии с ответом директора филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Армянск № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не зарегистрирована собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Армянск, <адрес>.(л.д.10)
Постановлением администрации города Армянска № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и в соответствии с Приложением № к постановлению администрации города Армянска № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 включена в Список под №. (л.д. 47)
Исходя из приведенных обстоятельств, а также руководствуясь положениями части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 5, пунктов 1, 3, 7, 8, 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положениями Закона Республики Крым от 18.12.2014 N46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым», суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований, предъявляемых к Администрации г. Армянска Республики Крым и наличии оснований для возложения на нее обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Наличие обстоятельств, перечисленных в ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Нарушение данного права в силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для обращения в суд.
Поскольку ФИО4 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не является собственником, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, у нее возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, следовательно, исковые требования прокурора в ее интересах удовлетворены обоснованно.
При этом гарантированное законом право истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилья по договорам найма специализированных жилых помещений и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Отношения, связанные с организацией, приобретением и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым».
В силу ст. 9 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Учитывая, что действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения незамедлительно после возникновения соответствующего права, довод апеллянта о том, что предоставление истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения зависит от фактического перечисления денежных средств Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым судебной коллегией отклоняются, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость как от наличия финансирования на день возникновения права у названной категории лиц, так и от даты фактического перечисления Министерством денежных средств, выделяемых на данные цели.
Другие доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции и к выражению несогласия с толкованием и применением судом норм материального права, которые не влекут отмены или изменения решения суда.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы, не могут служить поводом к его отмене или изменению, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленным по делу доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, основания для признания результата оценки доказательств неправильным отсутствуют, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Армянского городского суда Республики Крым от 26 апреля 2023 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Администрации города Армянска Республики Крым оставить без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.08.2023г.
Председательствующий – Чистякова Т.И.
Судьи – Крапко В.В.
Копаев А.А.