Дело № 2-693/2022 мотивированное решение
изготовлено 24.06.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2022 года г. Кандалакша
Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:
судьи Шевердовой Н.А.,
при секретаре Александровой И.А.,
с участием истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по исковому заявлению
ФИО2 к администрации городского поселения о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района о предоставлении очереди благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания. Требования обосновывает тем, является нанимателем жилого помещения по адресу: на основании договора найма жилого помещения . В году жилой был признан аварийным и непригодным для проживания, на протяжении всего времени ответчик не принимал никаких мер по переселению из ветхого жилья. Ссылаясь на положения статей 31, 87 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации просит обязать администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В судебном заседании ФИО2 участвовала, настаивала на удовлетворении исковых требований. Отметила, что дом находится в очень плохом техническом состоянии: стены, особенно на кухне, сильно просели, ушли вниз, шифер на крыше разрушен и протекает, много трещин в стенах, из-за чего рвутся обои, углы комнат в трещинах, на полу на кухне из-за просадки пола лопнул линолеум, много трещин на внешних стенах, разрушен цоколь.
Представители администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили отзыв на иск, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований. Отметили, что ФИО2 с состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, по состоянию на числится под номером . Указали, что постановлением администрации от спорное жилое помещение признано непригодным для проживания, также в спорном жилом помещении признаны непригодными для проживания квартира №, сам дом аварийным и подлежащим сносу не признавался, в связи с чем в Программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда включен не был. ФИО2 необходимо было обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу с соответствующим пакетом документов. Отметили, что в настоящее время строительство многоквартирных домов на территории городского поселения Зеленоборский не ведется, жилой фонд формируется за счет вторичного жилья, в связи с чем администрация не может обеспечить ФИО2 благоустроенным жильем ранее, чем других принятых на учет граждан.
В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) каждая из сторон, участвующих в деле, должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу положений частей 1, 3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Суд, заслушав истца, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно пунктам 3, 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (пункты 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО2, г.р., является нанимателем частично-благоустроенной квартиры, расположенной по адресу: .
Согласно договору социального найма жилого помещения от , заключенному между МКУ «Отдел городского хозяйства» (наймодатель) и ФИО2 (наниматель), нанимателю и членам его семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из -комнатной частично-благоустроенной квартиры, расположенной по адресу: г.., общей площадью кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве члена семьи вселен ФИО1, г.р.
Согласно справке формы 9 от , поквартирной карточке, в вышеуказанной квартире постоянно с зарегистрирована ФИО2, ФИО6 снят с регистрационного учета , иные лица на настоящий момент не зарегистрированы. Как пояснила истец в судебном заседании, ее сын снялся с регистрационного учета, имеет собственное жилье.
Таким образом, ФИО2 вселена в квартиру дома по на законных основаниях, является единственным нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
ФИО2 обратилась в администрацию городского поселения Зеленоборский с заявлением о признании квартиры дома по непригодной для проживания.
Постановлением администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района от А «О признании непригодных для проживания квартир: , », на основании заключения межведомственной комиссии администрации городского поселения Зеленоборский, признаны непригодными для проживания квартиры по адресам: , . Пунктом 2 постановления постановлено предоставить гражданам, занимающим по договорам социального найма жилые помещения в квартирах, указанных в п. 1 постановления, жилые площади в соответствии с действующим законодательством.
ФИО2 с состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, по состоянию на числится под номером во внеочередных списках на предоставление жилых помещений, благоустроенное жилое помещение ей по настоящее время не предоставлено.
Вместе с тем, постановление администрации городского поселения Зеленоборский от А, которым жилое помещение по адресу: признано непригодным для проживания и предусмотрено предоставить нанимателям квартиры жилое помещение по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством, т.е. вне очереди, не отменялось, является действующим и в силу части 3 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ подлежит исполнению.
Согласно информации администрации, в спорном многоквартирном доме признана непригодной для проживания в том числе квартира (постановление администрации от ), сам дом является .
Доводы ответчика о том, что в соответствии с Положением истец должна была обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу, суд отклоняет, поскольку истец, кроме права на указанное обращение, имела право и воспользовалась им на обращение в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, рассмотрение которого, в силу положений Постановления также находится в компетенции межведомственной комиссии. При этом, как правильно указал ответчик в отзыве, в силу п.2 ч, 2 ст.57 ЖК РФ принятие в установленном порядке решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, влечет необходимость предоставления гражданам, проживающим в таких жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.
В связи с тем, что жилой дом по в установленном порядке аварийным не признан, в действующую в настоящее время Программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области на годы», утвержденную Постановлением Правительства Мурманской области от -ПП, не включен.
Суд признает доводы ответчика о том, что дом, в котором зарегистрирован истец, не признан аварийным и подлежащим сносу, в то время как Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрена финансовая поддержка субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и расселение жителей этих домов в срок до .
Вместе с тем, наличие обязанности осуществить в определенный срок переселение граждан из домов, признанных аварийными, не снимает с администрации городского поселения обязанности по внеочередному переселению граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для дальнейшего проживания.
Доводы ответчика о том, что по результатам осмотра квартиры установлено, что санитарно-гигиеническое состояние квартиры удовлетворительное, квартира частично благоустроенная, в квартире произведен косметический ремонт, при этом не представляется возможным установить произошло ли ухудшение технического состояния конструктивных элементов дома ввиду отсутствия обследования экспертной организации до и после признания квартиры непригодной для проживания, суд отклоняет по следующим основаниям.
Так, межведомственной комиссией по результатам обследования квартиры принято заключение от о непригодности квартиры для дальнейшего проживания. Из акта о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от , составленного межведомственной комиссией администрации городского поселения Зеленоборский, следует, что дом одноэтажный, года постройки, -квартирный, фундамент - деревянные стулья, наружные стены – каркасно-засыпные с засыпкой цоколя, перегородки – деревянные, крыша - шиферная по деревянной обрешетке, полы - дощатые окрашенные, дверные проемы – филенчатые, отопление – централизованное, электроосвещение – проводка скрытая; по состоянию на износ дома %. При обследовании жилого помещения установлено, что квартира – , частично благоустроенная, расположена на первом этаже. В результате визуального осмотра выявлено: входное крыльцо поражено гнилью, частично разрушено; цоколь разрушен, поврежден гнилью; частичное разрушение шифера и печных стояков на кровле; частичное разрушение половых досок в коридор; деформация оконных блоков; гниль оконных рам; провис потолка в результате попадания влаги; деформация дверных проемов; трещины между дверными проемами и стеной; уклон пола; вздутие гипсокартонных листов стен, трещина по стенам от потолка до пола; частичное разрешение печного очага, протечки по потолку и стенам, электропроводка неисправна.
По результатам данного обследования комиссией сделан вывод о мерах, которые необходимо предпринять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания – признать данную квартиру непригодной для постоянного проживания.
Доказательств тому, что после признания спорного жилого помещения, а также в квартиры в этом же доме непригодными для проживания, были проведены какие-либо работы по дому, направленные на поддержание его в работоспособном состоянии (укрепление стен, потолка, заделка щелей, восстановление геометрии конструкций, ремонт крыши, замена оконных блоков, восстановление цоколя и т.п.) ответчиком не представлено, истец отрицает проведение каких-либо восстановительных работ, ссылается на то, что у дома вообще отсутствует управляющая компания, так как все от обслуживания дома отказались.
Суд также учитывает, что в силу пунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения , определение срока отселения физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в данном случае срок предоставления благоустроенных жилых помещений взамен помещений, признанных в установленном порядке непригодными для дальнейшего проживания, администрацией установлен не был, при этом по прошествии более четырех с половиной лет администрацией не выполнена обязанность по предоставлению истцу вне очереди благоустроенного жилого помещения.
Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
Согласно пункту 1 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО2 относится к числу лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, а у ответчика возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма вне очереди.
Разрешая спор, следует отметить, что в законодательстве отсутствуют указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Иное толкование положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила предоставления жилых помещений в порядке очерёдности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
По правилам статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, установленную в законном порядке непригодность для проживания жилого помещения истца, суд считает, что требования истца о предоставлении ей вне очереди благоустроенное жилое помещение в связи с непригодностью жилья для постоянного проживания подлежат удовлетворению. Жилое помещение должно быть предоставлено органом местного самоуправления - администрацией городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района.
Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования и возложения на администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района обязанности предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области, отдельное жилое помещение - квартиру, в границах указанного населенного пункта, равнозначную по общей площади ранее занимаемой квартире в доме по - не менее кв.м.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Учитывая положения приведенной нормы, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика - администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск ФИО2 удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта пос. Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области, отдельное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта пос. Зеленоборский, равнозначное по общей площади ранее занимаемой квартире в доме по - не менее кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Шевердова