Дело № 2-842/2022
УИД: 61RS0013-01-2022-001537-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 г. г. Гуково
Гуковский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Авдиенко А.Н.,
при секретаре Мыськовой С.Н.,
с участием помощника прокурора г.Гуково Мажуриной М.И.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о приведении дорожного покрытия проезжей части на улицах Магистральная, ФИО1, Октябрьская, Ростовская в соответствие с требованиями ГОСТ,
УСТАНОВИЛ :
прокурор г. Гуково, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о приведении дорожного покрытия проезжей части в соответствие с требованиями ГОСТ. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой города во исполнение распоряжения прокурора области от 28.12.2016 № «О порядке исполнения прокуратурой области решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 28.07.2016 «Об эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств», решения коллегии прокуратуры области от 28.12.2021 «О состоянии законности в сфере безопасности дорожного движения», в связи с выявленной информацией в сети «Интернет» о нарушении законодательства при содержании дорог общего пользования в г. Гуково прокуратурой города проведена проверка МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог.
Установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам Магистральная, ФИО1, Октябрьская, Ростовская г. Гуково состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования Город Гуково».
К вопросам местного значения муниципального образования «Город Гуково» в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.3 Устава муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гуково, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных п. 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Кроме того, постановлением администрации г. Гуково от 31.12.2015 № МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности.
Таким образом, указанными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 8.8 Устава финансовое обеспечение деятельности МКУ «УКСС и ЖКХ» осуществляется за счет средств бюджета г. Гуково.
Согласно разделу 3 Приложения № 8 к Порядку формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2014 16 163н, к полномочиям органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя казенного учреждения, относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения деятельности казенного учреждения.
Пунктом 3.2 Устава установлено, что функции и полномочия учредителя МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляет администрация г. Гуково.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В ходе проверки установлено, что в нарушение указанного требования на автомобильных дорогах г. Гуково имеются многочисленные выбоины и иные повреждения.
Так, прокуратурой города с привлечением сотрудников ГИБДД ОМВД России по г. Гуково, проведено обследование участков автомобильных дорог в г Гуково, в ходе которого выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, ч. 1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5.2.4 ГОСТ Р выразившиеся в повсеместном наличии ям и выбоин на покрытии проезжей части, превышающих разрешенные допустимые значения. Проведенной проверкой установлено, что на дорожном покрытии улицы Магистральная имеются дефекты в виде выбоин вблизи домов: № 1 «д» выбоины следующих размеров (глубина х длина х ширина) 11х710х50, № 6 10х1520х51, № 19 16х640х12, № 17 6х45х42, а также келейность 5х1050х36, № 25 5х32х6, 6х25х17;
по улице ФИО1 имеются дефекты в виде выбоин вблизи домов № 22 «а», 5х29х27, № 23 7х22х18, № 19 6х21х28, № 15 6х39х36, пересечении с ул. Ковалева - 5х15х17;
по ул. Октябрьская имеются дефекты в виде выбоин вблизи домов: № 37- 6х26х32, 6х27х33, 5х27х30, № 39 5х27х42, 8х27х52, 6х26х120, № 39- 5х15х17, 8х22х11, 6х27х46, № 77 5х25х17, а также от д. 65 до д. 71 имеется келейность глубиной 5 см. и шириной 32;
по улице Ростовская имеются дефекты в виде выбоин вблизи домов: № 42 - 6х36х27, № 43 6х16х27, 5х27х21, 5х17х28, 8х32х31,6х42х51, №32 - 7х12х18, а также от пересечения с ул. Ленинградская до д. 31 имеются дефекты в виде неровности, выбоин и келейности.
В связи с выявлены нарушениями директору МКУ «Управления КС и ЖКХ» 30.05.2022 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены.
Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.
Просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» осуществить мероприятия по проведению дорожного покрытия проезжей части по улицам Магистральная, ФИО1, Октябрьская, Ростовская г.Гуково в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.
Помощник прокурора г. Гуково Мажурина М.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО2 в судебном заседании просила суд принять решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Отдела МВД России по г. Гуково в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора г.Гуково, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам Магистральная, ФИО1, Октябрьская, Ростовская г.Гуково не соответствуют требованиям ГОСТ Р. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом, автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 и 9 ст. 6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании п. 12 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Часть 1 ст. 34 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с Уставом данного учреждения, предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, названными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Постановлением администрации г.Гуково от 31.12.2015 № МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Статьей 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
На основании ч.1 ст. 18 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентовв целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Исходя из положений ч. 1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Согласно п.п. «а» п. 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В ходе проверки установлено, что в нарушение указанного требования на автомобильных дорогах г. Гуково имеются многочисленные выбоины и иные повреждения.
Прокуратурой города. с привлечением специалистов ГИБДД ОМВД России по г. Гуково, проведено обследование участков автомобильных дорог по улицам Магистральная, ФИО1, Октябрьская, Ростовская, в ходе которого выявлены многочисленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017.
Проведенной проверкой установлено, что на дорожном покрытии улицы Магистральная имеются дефекты в виде выбоин вблизи домов: № 1 «д» выбоины следующих размеров (глубина х длина х ширина) 11х710х50, № 6 - 10х1520х51, № 19 16х640х12, № 17 6х45х42, а также келейность 5х1050х36, № 25 5х32х6, 6х25х17;
по улице ФИО1 имеются дефекты в виде выбоин вблизи домов: № 22 «а» - 5х29х27, № 23 7х22х18, № 19 - 6х21х28, № 15 6х39х36, пересечении с ул. Ковалева 5х15х17;
по ул. Октябрьская имеются дефекты в виде выбоин вблизи домов: № 37- 6х26х32, 6х27х33, 5х27х30, № 39 - 5х27х42, 8х27х52, 6х26х120, № 39 -5х15х17, 8х22х11, 6х27х46, № 77- 5х25х17, а также от дома 65 до дома 71 имеется келейность глубиной 5 см. и шириной 32;
по улице Ростовская имеются дефекты в виде выбоин вблизи домов: № 42 - 6х36х27, № 43 6х16х27, 5х27х21, 5х17х28, 8х32х31,6х42х51, №32 - 7х12х18, а также от пересечения с ул. Ленинградская до дома 31 имеются дефекты в виде неровности, выбоин и келейности.
В связи с выявлены нарушениями директору МКУ «Управления КС и ЖКХ» 30.05.2022 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены.
Таким образом, органами местного самоуправления в нарушение ч. 1 ст. 7 4.1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не обеспечено надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования, выразившееся в бездействии в части устранения дефектов покрытия проезжих частей улиц Магистральная, ФИО1, Октябрьская, Ростовская г. Гуково.
Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.
Факты выявленных нарушений подтверждаются актами проверки от 20.05.2022.
Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении МКУ «Управление КС и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора г. Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» (ИНН №) осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог по улицам Магистральная, ФИО1, Октябрьская, Ростовская г.Гуково, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.Н. Авдиенко
Решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2022 г.