РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.11.2022 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой И.Ю.,

при секретаре Никитиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5350/2022 по иску ФИО1 к ГКУ СО Центр занятости населения г.о. Тольятти о признании незаконным и об отмене приказа ГКУ СО Центр занятости населения г.о. Тольятти о снятии гражданина с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного); о признании незаконным и об отмене приказа ГКУ СО Центр занятости населения г.о. Тольятти о прекращении выплаты пособия по безработице, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ СО Центр занятости населения г.о. Тольятти о признании незаконным и об отмене приказа ГКУ СО Центр занятости населения г.о. Тольятти о снятии гражданина с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного); о признании незаконным и об отмене приказа ГКУ СО Центр занятости населения г.о. Тольятти о прекращении выплаты пособия по безработице, обязании ГКУ СО Центр занятости населения г.о. Тольятти совершить действия по постановке на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) и возобновлении выплаты пособия по безработице, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась в ГКУСО Центр занятости населения г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы и постановке её на учёт в качестве безработной, заполнив установленную форму, представив необходимый пакет документов: копию трудовой книжки, справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, согласно которой истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в МКУ «ЦП общественных инициатив». При заполнении формы заявления о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы и постановке её на учёт в качестве безработной, истец подтвердила отсутствие оплачиваемой работы и заработка на момент обращения в ГКУСО Центр занятости населения г.о. Тольятти, и была предупреждена о том, что при предоставлении недостоверных сведений, она может быть привлечена к ответственности, в том числе к уголовной, о чем ей была проставлена соответствующая отметка в форме заявления. На основании приказа ГКУСО Центра занятости населения г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ Ей назначено пособие по безработице, установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере не выше 12 792 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере не выше 5000 руб. Всего ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получено пособие по безработице в размере 16 387,91 руб. В ГКУСО Центр занятости населения г.о. Тольятти поступили сведения ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ о факте трудовой деятельности ФИО1 в качестве председателя территориального общественного самоуправления 2 квартала Автозаводского района г.о. Тольятти (Далее - TOC) с ДД.ММ.ГГГГ Приказом ГКУСО Центр занятости населения г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учёта в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. Приказом ГКУСО Центр занятости населения г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного). В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 является председателем ТОС - 2 и не получала заработную плату. Посчитав свои права нарушенными истец обратилась с иском в суд, в ходе рассмотрения которого исковое требование в части обязания ГКУ СО Центр занятости населения г.о. Тольятти совершить действия по постановке на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) и возобновлении выплаты пособия по безработице не поддержала, просила суд признать незаконным и отменить Приказ ГКУСО "Центр занятости населения г.о. Тольятти" от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного); признать незаконным и отменить Приказ ГКУСО " Центр занятости населения г.о. Тольятти" от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты пособия по безработице; взыскать с ГКУСО "Центр занятости населения" г.о. Тольятти расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Истец в ходе рассмотрения дела уточнила исковые требования путем их уменьшения: просила признать незаконным и отменить приказ ГКУ СО Центр занятости населения г.о. Тольятти о снятии гражданина с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного); признать незаконным и отменить приказ ГКУ СО Центр занятости населения г.о. Тольятти о прекращении выплаты пособия по безработице. Требование в части обязания ГКУ СО Центр занятости населения г.о. Тольятти совершить действия по постановке на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) и возобновлении выплаты пособия по безработице не поддержала ввиду ее трудоустройства.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в возражениях и в дополнении к возражениям на исковое заявление.

Представитель третьего лица ОО «Территориальное общественное самоуправление 2 квартала Автозаводского района городского округа Тольятти» в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области, извещенный надлежащим образом о дне, месте и времени слушания, в суд не явился, причины неявки не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 19.11.2021) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022),занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

В соответствии со ст. 2 названного закона занятыми считаются граждане, в том числе являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

В силу ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 19.11.2021) "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным, в том числе выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Согласно ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 19.11.2021) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022), пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящимЗаконом.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Дополнительные выплаты к пособию по безработице, установленные в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, выплачиваются гражданам, признанным в установленном порядке безработными, органами службы занятости соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанного гражданина.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, последним местом работы истца в период с января 2021 г. по декабрь 2021 г. являлось МКУ «Центр поддержки общественных инициатив», согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, представленного ОПФР (л.д. 22-24). Кроме того, с октября 2021 г. по ноябрь 2021 г. истец осуществляла трудовую деятельность в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Самарской области. Помимо этого, истец занимала должность с января 2019 г. по настоящее время занимала должность председателя в ТОС-2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУСО Центр занятости населения г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (л.д. 57), на основании которого ДД.ММ.ГГГГ ответчиком издан приказ № о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ГКУСО Центр занятости населения г.о. Тольятти издан приказ № о прекращении выплаты в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ ГКУСО Центр занятости населения г.о. Тольятти издан приказ № о снятии с регистрационного учета ФИО1 в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) (л.д. 12).

Как указал истец, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 является председателем ТОС – 2, при этом, за указанный период не получала заработную плату, в связи с чем не считает себя трудоустроенной. Однако, суд не соглашается с данными выводами истца по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения- отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Согласно ст. 16 ТК, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений ст.56названного кодекса под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Положениями ст.57Трудового кодекса РФ установлены обязательные для включения в трудовой договор условия, к которым, в частности, относятся: место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения, трудовая функция, дата начала работы и срок, условия оплаты труда, компенсации и другие выплаты.

Согласно ст. 67 ТК РФ, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на этопредставителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

В данном случае истец является председателем ТОС, что следует из выписки ЕГРЮЛ (л.д. 34-40), в связи с чем она без доверенности имеет право действовать от имени названной организации.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О бухгалтерском учете" действие настоящего Федерального закона распространяется на коммерческие и некоммерческие организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О некоммерческих организациях", некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии со ст. 30 названного закона исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральнымзаконом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно ст. 273 ТК РФ, руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Положения настоящей главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда: руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества; управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим).

Кроме того, согласно ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О бухгалтерском учете", ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации", при рассмотрении споров, связанных с применением законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации, судам следует исходить из того, что руководителем организации является работник организации, выполняющий в соответствии с заключенным с ним трудовым договором особую трудовую функцию (часть первая статьи 15,часть вторая статьи 57ТК РФ). Трудовая функция руководителя организации в силучасти первой статьи 273ТК РФ состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа, то есть в совершении от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений (полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, правообладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками организации и т.д.).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь председателем ТОС, занимала должность руководителя, действуя в интересах граждан и организации осуществляла хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории. При этом, получала финансирование как за счет средств граждан, проживающих на территории, обслуживающей ТОС, так с использованием средств местного бюджета. За осуществление данной деятельности истцу была выплачена заработная плата (вознаграждение), на которую подлежат начислению страховые взносы, что подтверждается ответами на запросы ОПФР и Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области, что еще раз доказывает факт наличия трудовых отношений. Истцом обратное не представлено в нарушение ст. 56 ГПК РФ.

Таким образом, суд признает законным отказ ответчика о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием истца с учета в качестве безработного гражданина, следовательно, требования истца о признании незаконным и отмене Приказ ГКУСО "Центр занятости населения г.о. Тольятти" от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного); признании незаконным и отменить Приказ ГКУСО " Центр занятости населения г.о. Тольятти" от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты пособия по безработице удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание вышеизложенное, на основании ст.ст. 11 ЗК РФ, руководствуясь ст. ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (№) к ГКУ СО Центр занятости населения г.о. Тольятти (ИНН: <***>) о признании незаконным снятие с учета в качестве безработного и прекращении выплаты пособия по безработице - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 25.11.2022 года.

Судья