Дело № 2-2319/2023
43RS0003-01-2023-002231-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2023 года г.Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.,
при секретаре Чистовой К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2319/2023 по иску и.о. прокурора г. Кирова к администрации муниципального образования "Город Киров", МБУДО «Детская художественная школа» г. Кирова, Управлению культуры администрации г. Кирова о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора г.Кирова обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Киров", МБУДО «Детская художественная школа» г. Кирова о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой города Кирова проведена проверка МБУДО «Детская художественная школа» г.Кирова на предмет исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства МБУДО «Детская художественная школа» г. Кирова не обеспечена возможность беспрепятственного доступа в учреждение инвалидам, ни одна из входных групп учреждения при перепаде высот более (Данные деперсонифицированы) м пандусами не оборудована. В связи с выявленными нарушениями в адрес учреждения вносилось представление, однако действенных мер по устранению нарушений не принято. В связи с чем, и.о. прокурора г. Кирова просил возложить на администрацию муниципального образования «Город Киров» обязанность организовать работу по устранению в МБУДО «Детская художественная школа» города Кирова нарушений требований п. 6.1.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815, путем обеспечения минимум одного входа доступного для маломобильных групп населения, возложить на МБУДО «Детская художественная школа» города Кирова обязанность обеспечить соблюдение требований п. 6.1.1 «СП 59.13330.2020.Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815, путем обеспечения минимум одного входа доступного для маломобильных группа населения.
В связи с характером рассматриваемого спора, судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление культуры администрации г. Кирова.
В судебном заседании помощник прокурора г.Кирова Ильин Е.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представители ответчиков - администрации г. Кирова ФИО1, МБУДО «Детская художественная школа» г. Кирова ФИО2, Управления культуры администрации г. Кирова ФИО3 в судебном заседании признали факт наличия нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов. Пояснили, из бюджета МО город Киров выделено (Данные деперсонифицированы) капитальный ремонт входной группы и устройство пандуса в здании МБУДО «ДХШ» г. Кирова. Работы будут произведены в срок до {Дата}
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конвенцией о правах инвалидов (заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) закреплено, что государства-участники Конвенции, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: а) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
На основании п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч.3 ст.28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – Свод правил). Пунктом 6.1.1 Свода Правил определено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения.
В соответствии с п. 6.1.2 Свода правил, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.
Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктом 38 которого включен СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки выявлен факт отсутствия пандусов на входных группах здания МБУДО «Детская художественная школа» г.Кирова при перепаде высот более (Данные деперсонифицированы)(Данные деперсонифицированы) м.
По информации МБУДО «Детская художественная школа» г.Кирова установка пандусов на входах возможна при наличии финансовых средств.
В связи с выявленными нарушениями законодательства о социальной защите инвалидов прокуратурой города Кирова директору МБУДО «Детская художественная школа» г.Кирова вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов от {Дата}. Однако по настоящее время нарушения не устранены.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
Согласно п. 2.1 Устава МБУДО «Детская художественная школа» г.Кирова Учредителем и собственником имущества Учреждения является МО «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет администрация г.Кирова (п.2.2 Устава).
В силу п. 6.2.1 Устава источником формирования имущества и финансовых средств являются, в том числе, субсидии из бюджета МО «Город Киров».
В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в частности ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
Исходя из положений статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.
Следовательно, исковые требования и.о.прокурора г.Кирова о возложении на МБУДО «Детская художественная школа» г.Кирова обязанности обеспечить соблюдение требований п. 6.1.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, путем обеспечения минимум одного входа, доступного для маломобильных групп населения являются законными и обоснованными, в этой связи подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, поскольку данная обязанность не носит самостоятельный характер, а является способом восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд, исходя из вышеприведенных обстоятельств, полагает необходимым дополнить ее путем указания на исполнение возложенных обязанностей за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров».
В тоже время, суд не находит оснований для удовлетворения требований и.о. прокурора г. Кирова о возложении на администрацию г. Кирова обязанности организовать работу по устранению в МБУДО «Детская художественная школа» г. Кирова нарушений требований п. 6.1.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, поскольку данное требование не основано на требованиях действующего законодательства.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в настоящее время между школой и ООО «Проектэнергосервис» заключен договор на выполнение работ по составлению рабочей и сметной документации на капитальный ремонт входной группы и устройства пандуса в здании МБУДО «Детская художественная школа» г. Кирова, соответствующее финансирование в размере (Данные деперсонифицированы). из бюджета МО «Город Киров» на проведение капитального ремонта уже выделено.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, возложение на администрацию г. Кирова обязанности организовать работу по устранению выявленных нарушений противоречит фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, и не может быть признано в качестве эффективного способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Принимая во внимание изложенное, суд полагает разумным для исполнения решения суда в части возложения на МБУДО «Детская художественная школа» г. Кирова обязанности установление срока до {Дата} Данный срок, по мнению суда, является достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора г. Кирова удовлетворить частично.
Возложить на МБУДО «Детская художественная школа» г. Кирова обязанность за счет средств бюджета МО «Город Киров» в срок до {Дата} г. обеспечить соблюдение требований п. 6.1.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, путем обеспечения минимум одного входа, доступного для маломобильных групп населения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Н.П.Ковтун
Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.08.2023