Дело№5-15 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об административном правонарушении
г.Белинский 16 мая 2023 год
Судья Белинского районного суда Михайлов А.Н. с участием помощника прокурора Белинского района Барзовой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Белинского районного суда Пензенской области дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей17.7КодексаРФ об административных правонарушениях в отношении,
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес> ранее не судимого, к административной ответственности не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
В отношении ФИО1, 20 апреля 2023 года прокурором Белинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, главой администрации г.Белинский.
В постановлении указано, что Прокуратурой Белинского района Пензенской области проведена проверка исполнения требования федерального законодательства в деятельности администрации г. Белинского, в ходе которой выявлены следующие нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В силу абз. 2 ч. 1, абз. 1 ч. 1.1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Согласно ч. 1, 2 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В связи с проводимой прокуратурой района проверкой по вопросу невыплаченной ООО «Водоканал» субсидии из бюджета г. Белинского в сумме <данные изъяты> в администрацию г. Белинского 20.02.2023 направлено требование за № о предоставлении в срок до 27.02.2023: копии иска ООО «Водоканал» к администрации г. Белинского по делу № о взыскании <данные изъяты>; копии заявлений (с прилагаемыми документами) о предоставлении субсидии за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года; копии ответов на вышеуказанные заявления; информацию о причинах не предоставления субсидии в установленном законом порядке и уклонения от заключения соглашений о выплате субсидий; информацию о причинах не предоставления арбитражному суду Пензенской области по делу № доказательств, опровергающих доводы истца; документы об исполнении (обжаловании) решения суда.
Указанное требование получено администрацией г. Белинского 21.02.2023 по электронной почте органа местного самоуправления belinsk_adm@sura.ru.
Однако ответ на него предоставлен администрацией г. Белинского 06.03.2023 за № не в полном объеме. Так, в прокуратуру района предоставлен только один документ - платежное поручение об оплате администрацией г. Белинского ООО «Водоканал» денежных средств в размере <данные изъяты> по исполнению решения Арбитражного суда Пензенской области от 31.10.2022 по делу №.
Кроме того, в связи с проведением прокуратурой района проверки исполнения законодательства при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) за период 2022 год - истекший период 2023 года в администрацию г. Белинского направлено требование от 21.02.2023 за № о предоставлении в срок до 01.03.2023 (в связи с отсутствием ее в свободном доступе в сети «Интернет»):
- информации о подведомственных организациях (ИНН, ОГРН, наименование);
- о предоставлении в табличной форме перечня контрактов, заключенных в проверяемый период (с указанием предмета контракта, даты заключения, основания заключения, срока оплаты, даты фактического исполнения, размер и даты оплаты контракта, предусмотрено ли авансирование, размер и даты авансирования, даты направления претензии, даты заключения дополнительного соглашения, даты направления уведомления в ФАС, даты направления информации в Федеральное казначейство, принятые меры к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) за неисполнение контрактных обязательств);
- копии контрактов, заключённых с единственном поставщиком, с приложением копий документов об исполнении контрактных обязательств сторонами, уведомления о заключении контракта в ФАС и Федеральное казначейство, документов о проведенной претензионной работе, копий актов, принятых в соответствии с п.1 постановления Правительства Пензенской области от 11.03.2022 №160-пП, обоснование цены контракт;
- копии правового акта, определяющего состав и порядок работы координационного или совещательного органа определяющего единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;
- информации о количестве заседаний и количестве заключенных контрактов на основании решений координационного или совещательного органа;
- протоколов заседаний координационного или совещательного органа, содержащего решение, определяющее единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- копии протоколов заседаний координационного или совещательного органа, содержащего решение, определяющее конкретную закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение о проведении проверки вынесено прокурором района 22.02.2023 за №.
Согласно журналу регистрации входящих документов данное требование и решение о проведении проверки получено администрацией г. Белинского 22.02.2023 и зарегистрировано за №, что также подтверждается сведениями из книги учета документов, отправленных нарочным, прокуратуры района.
Вместе с тем, ответ на требование предоставлен администрацией г. Белинского с нарушением предусмотренного срока, а именно 06.03.2023, при этом информация дана не в полном объеме. Так, предоставлен только в табличной форме перечень контрактов, заключенных органом местного самоуправления в проверяемый период. Об отсутствии или наличии в распоряжении ОМСУ иной запрашиваемой информации не сообщено.
Кроме того, в связи с проведением прокуратурой района проверки исполнения земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, в администрацию г. Белинского направлено требование от 02.03.2023 за № о предоставлении в срок до 06.03.2023:
1. информации о случаях приватизации объектов недвижимости и движимого имущества, находящихся в муниципальной собственности (предоставить соответствующие документы, правовые акты, договоры) за период с ноября 2022 года по настоящее время.
2. Информации о случаях передачи в аренду, безвозмездное пользование и по другим договорам недвижимого имущества (в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), в том числе по заключению договора аренды на новый срок за период с ноября 2022 года по настоящее время.
3. Информации о том, выдавалось ли разрешение на распоряжение объектами недвижимости, находящимися в хозяйственном ведении или на праве оперативного управления, муниципальным унитарным предприятиям (предоставить соответствующие документы при наличии за период с ноября 2022 года по настоящее время.
4. Сведений о том, имелись ли случаи изъятия учредителем имущества у муниципальных унитарных предприятий (предоставить соответствующие правовые акты, изданные, в связи с этим).
5. Сведений о наличии задолженности по договорам аренды муниципального имущества на сумму свыше 5 тыс. руб. и принимаемых мерах по ее взысканию (копии претензий, исков и т.д.). Прошу предоставить реестр по должникам (в случае их наличия), в котором указать: номер и дату договора, наименование арендатора, сроки уплаты им арендной платы, размер задолженности и за какой период он образовался, принятые меры по ее взысканию.
6. Нормативного правового акта, регламентирующего порядок проведения аукциона, определения победителя и заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО).
7. Схемы расположения НТО на территории г. Белинского.
8. Схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Белинского.
9. Договоров на размещение НТО или договоров аренды земельных участков для размещения НТО, заключенных до 01.03.2015 г.
10. Разрешений на использование земельных участков, расположенных на территории такого поселения, без их предоставления и материалы, на основании которых они приняты, за период с 2022 года по настоящее время.
11. Разрешений, договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или другие имеющиеся договоры.
12. Нормативного правового акта, регламентирующего порядок размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Белинский», в также регламентирующий порядок проведении торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Решение о проведении проверки вынесено прокурором района 28.02.2023 за №.
Согласно журналу регистрации входящих документов, данное требование и решение о проведении проверки получено администрацией г. Белинского 02.03.2023 и зарегистрировано за №, что подтверждается также сведениями из книги учета документов, отправленных нарочным, прокуратуры района.
Ответ на указанное требование дан Администрацией г. Белинского с нарушением срока, а именно 10.03.2023 за исх. №. При этом, анализ предоставленной информации показал, что данным органом местного самоуправления не представлены договоры на размещение НТО.
Непредоставление и (или) несвоевременное предоставление информации по требованию прокурора района администрацией г. Белинского препятствует и делает невозможным осуществление прокурорского надзора за деятельностью данного органа местного самоуправления, что является недопустимым.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В связи с вышеизложенным, в действиях главы Администрации г. Белинского ФИО1 усматриваются признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.
Местом совершения административных правонарушений является здание администрации г. Белинского: Пензенская область, г. Белинский, Комсомольская площадь, 8.
Временем совершения административных правонарушений по факту несвоевременного предоставления ответа на требование прокуратуры района от 20.02.2023 за № и предоставления информации по нему не в полном объеме - 28.02.2023; по факту несвоевременного предоставления ответа на требование прокуратуры района от 21.02.2023 за № и предоставления информации по нему не в полном объеме - 02.03.2023; по факту несвоевременного предоставления ответа на требование прокуратуры района от 02.03.2023 за № и предоставления информации по нему не в полном объеме - 07.03.2023.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение, в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 6 статьи 23 Устава городского поселения «город Белинский Белинского района Пензенской области», утвержденного решением городского Собрания представителей г. Белинского Белинского района Пензенской области от 12.04.2012 №, глава администрации города представляет администрацию в отношениях с населением города Белинского, органами государственной власти, органами местного самоуправления, муниципальными органами, организациями, общественными объединениями; без доверенности действует от имени администрации, подписывает договоры, соглашения и иные документы, отнесенные к его компетенции.
19.09.2022 между муниципальным образованием «город Белинский Белинский район Пензенской области» в лице главы города Белинского ФИО3 и гражданином ФИО1 заключен контракт, в соответствии с которым последний назначается на должность муниципальной службы – главы Администрации г. Белинского Белинского района Пензенской области на срок полномочий, но не менее чем на 2 года.
Таким образом, глава Администрации г. Белинского ФИО1, являясь должностным лицом в понятии статьи 2.4 КоАП РФ, совершил административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом).
Помощник прокурора Барзова Е.А., полагает, что имеются все основания о привлечении ФИО1 к административной ответственности.
В судебном заседании ФИО1, вину в инкриминируемом ему правонарушении признал в полном объеме, раскаялся в содеянном, указал, на то что в дальнейшем постарается не допускать подобных нарушений.
Правонарушение ФИО1 подтверждается его собственными показаниями данными в судебном заседании, его объяснением имеющемся в материалах дела, справкой от 13 апреля 2023 года, решением о проведении проверки от 14 марта 2023 года, требованием прокурора от 2.03.2023 года, и другими материалами дела.
Действия ФИО1 правильно квалифицируются по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Главу администрации г.Белинский Белинского района Пензенской области ФИО1 суд признает должностным лицом.
При назначении наказания учитываются, обстоятельства смягчающие административную ответственность ФИО1, данные о его личности.
ФИО1 ранее не судим, к административной ответственности ранее не привлекался, по месту жительства характеризуется положительно, вину признал, раскаялся в содеянном, на иждивении имеет 1-го несовершеннолетнего ребенка.
К обстоятельствам смягчающим административную ответственность ФИО1, отношу признание вины и раскаяние в содеянном.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 при рассмотрение дела не установлено.
С учетом данных о личности ФИО1, его семейного и материального положения, а также учитывая событие правонарушения, считаю необходимым применить к нему наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 17.7 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
Штраф должен быть уплачен в УФК по Пензенской области Управление Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области л/с <***>), ИНН <***> КПП 583601001 ОКТМО 56701000, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНЗА БАНКА РОСССИИ//У ФК по Пензенской области г. Пенза БИК 015655003, Казначейский счет 03100643000000015500 ЕКС 40102810045370000047, КБК 322 1 16 01201 01 9000 140.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае неуплаты штрафа в указанные сроки лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня его оглашения.
Судья А.Н.Михайлов