Дело № 2-557/2022

УИД 86RS0013-01-2022-001328-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Першиной Е.Ю., с участием помощника прокурора Душковой Д.К., представителя ответчика ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алекберовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «ННК-Варьеганнефтегаз» (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Служба по контролю в сфере охраны окружающей среда, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры)) об устранении нарушения требований промышленной и экологической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор действуя в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз», в котором просит:

обязать ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения (нефтегазосборной трубопровод, 114*10 мм., протяженностью 2400 м.),

обязать ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в порядке, предусмотренном ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения (нефтегазосборной трубопровод, 114*10 мм., протяженностью 2400 м.),

обязать ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект – «Система промысловых трубопроводов Бахиловского месторождения» в связи с вводом в эксплуатацию объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения (нефтегазосборной трубопровод, 114*10 мм., протяженностью 2400 м.),

обязать ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу уведомить страховую компанию о вводе в эксплуатацию объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения (нефтегазосборной трубопровод, 114*10 мм., протяженностью 2400 м.) с целью внесения данного объекта в состав договора страхования гражданской ответственности владельца ОПО,

запретить ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» с 01.03.2023 эксплуатацию объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения (нефтегазосборной трубопровод, 114*10 мм., протяженностью 2400 м.) при отсутствии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, без подтверждения страховой компании о его включении в число застрахованных.

Требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов на территории ХМАО-Югры. В деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в отсутствии проектной документации в части строительства непредусмотренного ею объекта, в эксплуатацию опасного производственного объекта (трубопровод, ОПО) без его оценки в рамках экспертизы промышленной безопасности, в отсутствие своевременной регистрации в государственном реестре, уведомления страховой компании об увеличении числа объектов, входящих в состав застрахованных в рамках страхования гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на нем. Общество является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Бахиловского месторождения ХМН 03728 НЭ от 23.09.2021. Для транспортировки с декабря 2021 года добываемой газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения введен в эксплуатацию нефтегазосборной трубопровод, 114*10 мм., протяженностью 2400 м. Вместе с тем, проверка показала, что новый объект, несмотря на фактическое начало использование в 2021 году по настоящее время не идентифицирован и в государственном реестре опасных производственных объектов отсутствует. Неисполнение данных требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ. При этом ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения его владельцам обязанности по страхованию. Обществом не обеспечено страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на эксплуатируемом трубопроводе, транспортирующем добываемую продукцию, обладающем признаками опасного производственного объекта. Ответственность за отсутствие договора предусмотрена ст. 9.19 КоАП РФ. Из объяснений ответственных должностных лиц Общества и представленной в рамках проведенной проверки информации следует, что рассматриваемый трубопровод будет входить в состав опасного производственного объекта «Система промысловых трубопроводов Бахиловского месторождения», с присвоением 2 класса опасности. Из системного толкования положений, регулирующих деятельность по вводу в эксплуатацию объектов, следует, что соответствующие разрешения не требуются исключительно для линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов. Таким образом, ввод в эксплуатацию данного трубопровода возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения. Использование объекта в отсутствие разрешительной документации образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.5 КоАП РФ. Указанное согласуется с многочисленной судебной практикой, к примеру, изложенной в решении Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.09.2021 по делу №А8/1-6331/2021 и других. Учитывая, что опасный производственный объект эксплуатируется без соблюдения всех предъявленных требований, Обществом не принят должный комплекс мер по противодействию несанкционированным действиям в производстве.

Протокольным определением от 29.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Служба по контролю в сфере охраны окружающей среда, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры) (л.д. 66-68).

В возражениях (отзыве) на исковые требования Природнадзор Югры обращает внимание на то, что постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре). Согласно п. 2 Постановления № 1096, п. 4 Положения, реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Согласно п.п. «д» п. 8 Положения, контрольный орган осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор) в отношении следующих объектов государственного экологического надзора – производственные объекты, являющиеся объектами трубопроводного транспорта, предназначенными для транспортировки газа, нефти, газового конденсата и продуктов переработки нефти и газа (магистральные и межпромысловые трубопроводы). Поскольку исковые требования об обязании Общества устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности касаются объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения (нефтегазосборной трубопровод, 114*10 мм., протяженностью 2400 м.), то уполномоченным органом, осуществляющим контроль к отношению таких объектов, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, к компетенции Службы не относится.

В возражениях на заявленные исковые требования ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» указывает на то, что истец нормативно не обосновывает заявленные им сроки выполнения требований. Между тем, для обеспечения требований прокурора Обществом разработаны и реализуются мероприятия по устранению нарушений, которые не могут быть выполнены в установленные прокурором сроки по объективным причинам. Согласно разработанному Обществом плану мероприятий страхование гражданской ответственности регистрация в реестре ОПО «Нефтегазосборного трубопровода от скв. 153 П-т.вр.к.20-твр.к13» запланировано на 29.02.2024, регистрация объекта в реестре ОПО – 19.05.2024. В настоящее время разработано и утверждено задание на проектирование, подготовлен к подписанию проект договора на выполнение проектных и изыскательных работ, календарным планом которого предусмотрено 6 этапов выполнения работ (комплексно инженерные изыскания, землеустроительные работы, проектные работы (стадии – проектная и рабочая документации), сопровождение с положительным заключением государственной экспертизы результатов, оценка воздействия на водные биологические ресурсы) со сроком исполнения до 30.12.2023. Фактически исполнитель приступил к работам с 01.07.2022, в состав которых находится оценка постоянного трубопровода, что подтверждается приобщаемой перепиской с ООО «СахалинНИПИ нефти и газа». Производство строительно-монтажных работ трубопровода протяженностью 2400 метров, в который включаются мероприятия по приобретению материально-технических ресурсов, будет выполнено в срок до 30.01.2024 (так, например, нормативный срок строительства нефтегазосборного трубопровода «от точки врезки куста 55,37-до точки врезки куста 23» протяженностью 2 286 м составляет 5 месяцев, без учета закупочных процедур и сезонного характера выполнения ряда работ). Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по окончанию строительства объект проверяется Ростехнадзором и Росприроднадзором, изготавливается технический план объекта. На проведение указанных мероприятий в общей сложности необходимо не менее трех месяцев (приказ Росприроднадзора от 28.06.2019 № 347, «Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, «Положение о федеральном государственном строительном надзоре», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1087. Учитывая изложенное просит суд отказать истцу в части удовлетворения требований по срокам исполнения обязанности, установив следующие сроки:

обязать ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» в срок до 30.01.2024 получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения,

обязать ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» в срок до 04.04.2024 получить в порядке, предусмотренном ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения,

обязать ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» в срок до 19.05.2024 внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект – «Система промысловых трубопроводов Бахиловского месторождения» в связи с вводом в эксплуатацию объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения,

обязать ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» в срок до 29.02.2024 уведомить страховую компанию о вводе в эксплуатацию объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения, с целью внесения данного объекта в состав договора страхования гражданской ответственности владельца ОПО.

запретить ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» с 19.06.2024 эксплуатацию объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения при отсутствии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, без подтверждения страховой компании о его включении в число застрахованных.

Помощник прокурора Душкова Д.К. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, полагая, что предоставление отсрочки на столь длительный срок является невозможным, так как нарушения выявлены были задолго до обращения с иском в суд и после проведения проверки ответчик не устранил выявленные нарушения. Ответчик, в случае необходимости, не лишен возможность приостановить работу объекта и устранить выявленные нарушения.

Представитель ответчика ФИО1 поддержал доводы, изложенные в возражениях, указал на признание иска в части с учетом возражений.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о дате и времени извещено надлежащим образом, для участия в судебном заседании своего представителя не направило, об отложении дела не просит, об уважительности неявки суд не уведомило.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено при указанной явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в соответствии с которым к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также токсичные вещества, которые способны при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона N 116-ФЗ).

Эксплуатация опасного производственного объекта в силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 116-ФЗ относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство (ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Вновь возводимый объект капитального строительства считается объектом незавершенного строительства вплоть до наступления юридического факта, с которым законодательство связывает завершение работ.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ таким фактом является выдача застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет завершение строительства, реконструкции, капитального ремонта, соблюдение строительных норм и правил и является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта, внесений изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, для обеспечения работы скважины 153П Бахиловского месторождения (для транспортировки добываемой скважиной продукции) в декабре 2021 года введен в эксплуатацию нефтегазосборный трубопровод диаметром 114*10 мм, протяженностью 2400 м. (далее – объект); разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию трубопровода не оформлено.

Таким образом, поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим завершение строительства объекта и соблюдения строительных норм, правил и требований проектной документации, хозяйственное использование построенного (или реконструированного) объекта до получения такого разрешения является незаконным. Ввод в эксплуатацию данного трубопровода возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения.

При этом, использование объекта в отсутствие разрешительной документации образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Бахиловского месторождения ХМН 03728 НЭ от 23.09.2021.

Как указано выше, для обеспечения работы скважины 153П Бахиловского месторождения (для транспортировки добываемой скважиной продукции) в декабре 2021 года введен в эксплуатацию нефтегазосборный трубопровод диаметром 114*10 мм, протяженностью 2400 м.

При этом, в нарушение указанных требований закона ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта, являющегося потенциально опасным промышленным объектом, осуществлено ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» в 2021 году в отсутствие проектной документации в части строительства непредусмотренного ею объекта, в эксплуатацию опасного производственного объекта (трубопровод, ОПО) без его оценки в рамках экспертизы промышленной безопасности, в отсутствие своевременной регистрации в государственном реестре, уведомления страховой компании об увеличении числа объектов, входящих в состав застрахованных в рамках страхования гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на нем.

Исходя из материалов дела, Общество ввело объект в декабре 2021 года в эксплуатацию без соответствующих разрешений, предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, а, следовательно, с угрозой возникновения аварийных ситуаций и причинения в будущем ущерба почве, как компоненту окружающей среды, вследствие ее загрязнения. Трубопровод, по которому транспортируется горючее и токсичное вещество (газоводонефтяная эмульсия), располагается на землях лесного фонда. Нарушения требований закона при эксплуатации трубопровода могут повлечь техногенные события, вследствие которых возможны загрязнения лесов, создается угроза пожарной безопасности в лесах, угроза возгорания и причинения ущерба лесному фонду.

Из указанного следует, что эксплуатация ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» объекта в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконной.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливает особые требования к строительству и реконструкции опасных производственных объектов.

Согласно ст. ст. 1, 8 настоящего Федерального закона промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом (п. 1 ст. 8). Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п. 2 ст. 8).

На основании ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Согласно положениям пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно п.п. 34,35 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, разработка нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о недрах на основе технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Проектная документация ОПО обустройства нефтяных и газовых месторождений разрабатывается на основании технических проектов разработки месторождений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 97,98 Правил безопасности установлено, что для обеспечения строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации организации, эксплуатирующая ОПО передает подрядчику для производства работ утвержденную ею проектную документацию на строительство, реконструкцию или документацию на капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию в объеме, необходимом для выполнения работ подрядчика и привлеченных организаций; проверяет наличие необходимых разрешительных документов у исполнителей работ; оборудования и материалов; обеспечивает контроль наличия документов подтверждения соответствия применяемых технических устройств и материалов; обеспечивает проведение строительного и производственного контроля выполнения работ подрядчиками и привлеченными организациями.

По окончании строительно-монтажных работ производится ввод ОПО в эксплуатацию. Для пуско-наладочных работ с применением опасных веществ или во взрывоопасных условиях должны быть разработаны технологические регламенты с указанием мер безопасности.

В целях обеспечения качества конструкций, изделий и материалов на всех этапах выполнения работ при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте промысловых трубопроводов должен быть организован входной контроль материалов и оборудования, а также контроль качества выполненных работ и всех технологических операций.

В соответствии с п. 100 Правил безопасности при обнаружении отступлений от требований проектной документации (документации), выявлении фактов использования материалов, не предусмотренных проектной документацией, нарушений порядка и качества выполнения работ строительно-монтажные работы должны быть приостановлены, а обнаруженные дефекты устранены.

Ввод в эксплуатацию вновь построенных промысловых трубопроводов, а также замененных при реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте их участков должен производиться в соответствии с проектной документацией (п. 110 Правил безопасности).

Установлено, что используемый для транспортировки добываемого вещества трубопровод возведен вне проектных решений, его строительство утвержденной документацией не предусмотрено, в рамках экспертиза промышленной безопасности не оценивался, что свидетельствует, по сути, об изменениях производственного процесса, а также не обеспечивает безопасности добывающих работ.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Пунктом 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 установлено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Требования), которые обязательны для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

В п. 6 и п. 7 Требований закреплено, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Согласно п. 11 Требований по результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту наименование. Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

В соответствии с п. 14 Правил для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Пунктом 27 Правил предусмотрены основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, в число которых входит изменения характеристик ОПО, внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обуславливает признак опасности, внесение изменений состава опасного производственного объекта; внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, изменение технологического процесса; изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, установлено судом и не оспорено ответчиком, новый объект, несмотря на фактическое начало использования в 2021 году по настоящее время не идентифицирован и в государственном реестре опасных производственных объектов отсутствует, что недопустимо. Неисполнение данных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Федеральный закон № 225-ФЗ») к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности.

На основании ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения его владельцем обязанности по страхованию.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 225-ФЗ страхователь обязан при заключении договора обязательного страхования направить страховщику заявление об обязательном страховании по установленной форме с приложением документов, перечень которых определяется правилами обязательного страхования, в том числе документов, содержащих необходимые для определения размера страховой премии сведения об опасном объекте, уровне его безопасности, о вреде, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможном количестве потерпевших.

В ст. 12 Федерального закона № 225-ФЗ установлено, что страховщик имеет право при значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных страхователем страховщику при заключении договора обязательного страхования, в том числе при увеличении вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших, если такие изменения могут существенно повлиять на увеличение страхового риска, требовать изменения условий договора обязательного страхования или уплаты дополнительной страховой премии соразмерно увеличению риска.

Вместе с тем, достоверно установлено и не оспорено, что в нарушение вышеперечисленных требований закона Обществом не обеспечено страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на эксплуатируемом трубопроводе, транспортирующем добываемую продукцию, обладающем признаками опасного производственного объекта.

Ответственность за отсутствие договора предусмотрено ст. 9.19 КоАП РФ.

В силу ст. 17 Федерального закона № 116-ФЗ, ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства в области промышленной безопасности, а также обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты ТЭК обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Соблюдение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности данных объектов является обязанностью руководителей субъектов ТЭК.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2008 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Таким образом, оценив представленные суду доказательства, применив указанные выше нормы материального права, учитывая, что деятельность по добыче сырой нефти и нефтяного (попутного) газа и иной связанной с ней деятельностью, представляют повышенную опасность для окружающих, в данном случае опасный производственный объект эксплуатируется без соблюдения всех предъявленных требований, Обществом не принят должный комплекс мер по противодействию несанкционированным действиям в производстве, доказательств обратного в порядке ст. 56 ГПК РФ не предоставлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, которое является основным документом, подтверждающим безопасность возведенного объекта, создает прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения ущерба компонентам окружающей среды. Кроме того, о наличии опасности причинения вреда либо об угрозе ее возникновения в случае эксплуатации опасных производственных объектов свидетельствует принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, установленный ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Суд также учитывает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда может быть разрешен по заявлению ответчика в порядке, предусмотренном ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Предусмотренное приведенной нормой правило имеет предупредительное значение и корреспондирует указанному в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способу защиты гражданских прав - пресечению деятельности, создающей угрозу нарушения права. Основанием возникновения данного обязательства, связанного с предупреждением причинения вреда, является факт опасности причинения вреда в будущем. В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Данная норма конкретизирована в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», где указано, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (п. 1 ст. 1065 ГК РФ).

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, рассматривая вопрос в части установления сроков, а именно: не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности объекта; не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в порядке, предусмотренном ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства; не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект в связи в вводом в эксплуатацию объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153 Бахиловского месторождения; не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу уведомить страховую компанию о вводе в эксплуатацию объекта с целью внесения данного объекта в состав договора страхования гражданской ответственности владельца ОПО и запретить с 01.03.2023 эксплуатацию объекта при отсутствии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, без подтверждения страховой компании о его включении в число застрахованных, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченные на выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, выдают указанные разрешения в отношении этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 51 и частью 3.3 статьи 52 настоящего Кодекса (ч. 2, 2.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 10 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим, в том числе, документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Следовательно, договор страхования подлежит заключению (или, в данном случае, при наличии соглашения сторон – изменению) до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение в пределах заявленных требований.

При разрешении спора, суд учитывает, что срок устранения нарушений в части заключения договора страхования и ввода объектов в эксплуатацию не может быть установлен ранее, чем действует разрешение на строительство, поскольку в пределах срока, установленного разрешением, ответчик вправе продолжать строительство объектов, указанных в разрешении.

При изложенных выше обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению, при этом срок устранения нарушений устанавливается судом следующим образом, а именно сроки исчислять с момента вступления решения суда в законную силу и получить: не позднее 5 месяцев положительное заключение экспертизы промышленной безопасности объекта, не позднее 10 месяцев получить в порядке, предусмотренном ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, не позднее 11 месяцев внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект – «Система промысловых трубопроводов Бахиловского месторождения» в связи с вводом в эксплуатацию объекта, не позднее 9 месяцев уведомить страховую компанию о вводе в эксплуатацию объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения, с целью внесения данного объекта в состав договора страхования гражданской ответственности владельца ОПО, и запретить ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» с 01.07.2023 эксплуатацию объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения при отсутствии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, без подтверждения страховой компании о его включении в число застрахованных.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб., от уплаты которой истец был освобожден в силу действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора действовавшего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «ННК-Варьеганнефтегаз» об устранении нарушений природоохранного законодательства – удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «ННК-Варьеганнефтегаз» (ОГРН/ИНН <***>/8609000160) в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения (нефтегазосборной трубопровод, 114*10 мм., протяженностью 2400 м.),

Обязать публичное акционерное общество «ННК-Варьеганнефтегаз» (ОГРН/ИНН <***>/8609000160) в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в порядке, предусмотренном ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения (нефтегазосборной трубопровод, 114*10 мм., протяженностью 2400 м.),

Обязать публичное акционерное общество «ННК-Варьеганнефтегаз» (ОГРН/ИНН <***>/8609000160) не позднее 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект – «Система промысловых трубопроводов Бахиловского месторождения» в связи с вводом в эксплуатацию объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения (нефтегазосборной трубопровод, 114*10 мм., протяженностью 2400 м.),

Обязать публичное акционерное общество «ННК-Варьеганнефтегаз» (ОГРН/ИНН <***>/8609000160) не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу уведомить страховую компанию о вводе в эксплуатацию объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения (нефтегазосборной трубопровод, 114*10 мм., протяженностью 2400 м.) с целью внесения данного объекта в состав договора страхования гражданской ответственности владельца ОПО,

Запретить публичному акционерному обществу «ННК-Варьеганнефтегаз» (ОГРН/ИНН <***>/8609000160) с 01.07.2023 эксплуатацию объекта, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии из скважины 153П Бахиловского месторождения (нефтегазосборной трубопровод, 114*10 мм., протяженностью 2400 м.) при отсутствии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, без подтверждения страховой компании о его включении в число застрахованных.

Взыскать с публичного акционерного общества «ННК-Варьеганнефтегаз» (ОГРН/ИНН <***>/8609000160) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение в окончательной форме принято 17.11.2022 года.

Судья /подпись/ Першина Е.Ю.

Копия верна

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-557/2022 (УИД 86RS0013-01-2022-001328-65) Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение в законную силу не вступило. 17.11.2022

Судья Першина Е.Ю.