Копия:

УИД: 66RS0048-01-2023-001302-65

Дело N 2-1163/2023

Мотивированное решение

изготовлено 15.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Ревда Свердловской области 14 ноября 2023 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сидоровой А.А., при секретаре Синицыной М.Р., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации ГО Дегтярск ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.02.2023, представителя 3-го лица ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района» Бак Е.В., действующего на основании доверенности от 07.03.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО Дегтярск о признании права на получение компенсации расходов на жилое помещение и коммунальные услуги,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с требованием к Администрации ГО Дегтярск о признании права на получение компенсации расходов на жилое помещение и коммунальные услуги.

Требования мотивированы тем, что истец работает в государственном автономном учреждении социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района» в должности медицинской сестры палатной стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов с.Голубовское, с 01.11.2019г.

В период с 01.04.2020 по 31.12.2022 она получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 03.12.2014 N 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области».

Право на указанную льготу ежегодно подтверждалось справками государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района» N 2/93 от 09.01.2020, N 1/85 от 11.01.2021, N 7/92 от 11.01.2022.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит истцу на праве собственности, истец постоянно производит оплату коммунальных услуг по указанному адресу.

Однако решением администрации ГО Дегтярск N 17/04/23 от 03.04.2023 получение указанной выплаты было прекращено в связи с неправомерностью назначения компенсации, выявленной проверкой Управления социальной политики N 5.

Фактически за период с 01.04.2020 по 31.12.2022 истцу была начислена компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных платежей в размере 51481,31 руб.

В ходе проверки было установлено несоответствие должностей, указанных в справке работодателей о праве на получение компенсации расходов, перечню должностей работников организаций социального обслуживания, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа", поскольку в перечне должностей работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, должность сестра палатная в перечне отсутствует.

Согласно должностной инструкции трудовые функции истца соответствуют профессиональному стандарту «Медицинская сестра/медицинский брат», утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 31.07.2020 N 475н.

На основании изложенного, истец просит признать право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с 01.04.2020.

Протокольным определением суда 3-ми лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора привлечены ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района», Управление социальной политики N 5.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель администрации ГО Дегтярск ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменную позицию по делу, согласно которой просит отказать в удовлетворении исковых требований. В судебном заседании доводы отзыва поддержала и суду пояснила, что ФИО1 в адрес администрации ГО Дегтярск ежегодно с период с 2020 по 2022 года подавались заявления о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. К заявлению прилагались документы, в том числе справка с места работы, в соответствии с которой истец осуществляет свою деятельность в ГАУСО СО ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района» медицинской сестрой палатной стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов с.Голубовское. На основании ст.18 Закона Свердловской области от 03.12.2014 N 108-ОЗ администрацией ГО Дегтярск принимались решения о назначении ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

06.02.2023 Управлением социальной политики N 5 была проведена внеплановая проверка соблюдения уполномоченными органами порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам организаций социального обслуживания Свердловской области за период с 2016-2022г. Так, Управлением было усмотрено нарушение администрацией ГО Дегтярск порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 за период с 01.04.2020 по 13.12.2022 в размере 51481,31 в связи с тем, что занимаемая должность ФИО1 – сестра палатная, не входит в перечень должностей, дающих право на назначение и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В связи с этим, администрацией ГО Дегтярск в адрес ФИО1 было направлено уведомление о неправомерном начислении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальной услуги и предложено в добровольном порядке вернуть сумму неправомерных выплат. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель 3-го лица ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района» Бак Е.В., действующий на основании доверенности, просит удовлетворить исковые требования.

Представитель 3-го лица Управления социальной политики N 5 по вызову суда не явился, надлежаще извещен о судебном заседании в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем направления судебной повестки, причина его неявки суду неизвестна, ходатайства об отложении дела от него не поступало.

Учитывая положения ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие 3-го лица.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2006 года N 56-О указано, что, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.

При этом должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Статьей 18 Закона Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области" предусмотрено право работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в городах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг: - платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения в пределах нормы, установленной Правительством Свердловской области; - взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в пределах нормы, установленной Правительством Свердловской области, исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; - платы за коммунальные услуги в пределах нормативов, установленных Правительством Свердловской области.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" установлен механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законами Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", от 21.11.2012 N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", от 22.07.1997 N 43-ОЗ "О культурной деятельности на территории Свердловской области", от 14.06.2005 N 57-ОЗ "О социальной поддержке работников организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, подведомственных уполномоченному исполнительному органу государственной власти Свердловской области в сфере ветеринарии", от 03.12.2014 N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области", устанавливающими меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан (п. 1).

В п. 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в п. 1 Порядка.

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан на основании заявления по форме согласно приложению N 1 к Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности (п. 6 Порядка).

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 г. N 690-ПП "О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" утвержден перечень должностей работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в городах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В указанный перечень включена должность медицинской сестры (в том числе по диетическому питанию и кабинета физиотерапии);

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 приказом по Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района от 01.11.2019 принята должность медицинской сестры палатной, на 1,0 ставку стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов с.Голубовское (л.д.15).

Согласно справкам ГАУСО СО «КЦСОН города Алапаевска и Алапаевского района» от 09.01.2020, 11.01.2021, 11.01.2022., ФИО1, работающая в ГАУСО СО «КЦСОН города Алапаевска и Алапаевского района» в должности медицинской сестры палатной стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов с.Голубковское с 27.05.2017, проживающая по адресу: <адрес>, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 03.12.2014 №108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» (л.д.16-18).

Решением администрации ГО Дегтярск N 17/04/23 от 03.04.2023 получение указанной выплаты было прекращено в связи с неправомерностью назначения компенсации, выявленной проверкой Управления социальной политики N 5.

Приказом Минтруда России от 31.07.2020 N 475н утвержден профессиональный стандарт "Медицинская сестра/медицинский брат", в котором указано, что возможными наименованиями должностей являются: медицинская сестра, медицинская сестра участковая, медицинская сестра патронажная, медицинская сестра приемного отделения, медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра перевязочной, медицинская сестра процедурной, медицинская сестра стерилизационной.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" должностные обязанности медицинской сестры палатной: осуществляет уход и наблюдение за больными на основе принципов медицинской деонтологии. Принимает и размещает в палате больных, проверяет качество санитарной обработки вновь поступивших больных. Проверяет передачи больным с целью недопущения приема противопоказанной пищи и напитков. Участвует в обходе врачей в закрепленных за нею палатах, докладывает о состоянии больных, фиксирует в журнале назначенное лечение и уход за больными, следит за выполнением больными назначений лечащего врача. Осуществляет санитарно-гигиеническое обслуживание физически ослабленных и тяжелобольных. Выполняет назначения лечащего врача. Организует обследование больных в диагностических кабинетах, у врачей-консультантов и в лаборатории. Немедленно сообщает лечащему врачу, а в его отсутствие - заведующему отделением или дежурному врачу о внезапном ухудшении состояния больного. Изолирует больных в агональном состоянии, вызывает врача для проведения необходимых реанимационных мероприятий. Подготавливает трупы умерших для направления их в патологоанатомическое отделение. Принимая дежурство, осматривает закрепленные за нею помещения, проверяет состояние электроосвещения, наличие жесткого и мягкого инвентаря, медицинского оборудования и инструментария, медикаментов. Расписывается за прием дежурства в дневнике отделения. Контролирует выполнение больными и их родственниками режима посещений отделения. Следит за санитарным содержанием закрепленных за нею палат, а также личной гигиеной больных, за своевременным приемом гигиенических ванн, сменой нательного и постельного белья. Следит, чтобы больные получали пищу согласно назначенной диеты. Ведет медицинскую документацию. Сдает дежурство по палатам у постели больных. Обеспечивает строгий учет и хранение лекарств группы А и Б в специальных шкафах. Осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов. Осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

Согласно вышеуказанному приказу медицинская сестра: оказывает доврачебную медицинскую помощь, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований. Осуществляет уход за больными в медицинской организации и на дому. Осуществляет стерилизацию медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными. Ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях. Проводит подготовку пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача. Обеспечивает выполнение врачебных назначений. Осуществляет учет, хранение, использование лекарственных средств и этилового спирта. Ведет персональный учет, информационную (компьютерную) базу данных состояния здоровья обслуживаемого населения. Руководит деятельностью младшего медицинского персонала. Ведет медицинскую документацию. Проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни. Осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов. Осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

Как следует из должностной инструкции медицинской сестры палатной стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов с.Голубковское, утвержденное директором ГАУСО СО «КЦСОН города Алапаевска и Алапаевского района» 01.11.2019, в должностные обязанности ФИО1 входит: оказание медицинской помощи, осуществление сестринского ухода и наблюдения за пациентами при заболеваниях и (или) состояниях; проведение оценки функциональной активности и самостоятельности пациента в самообслуживании, передвижении, общении; выявление потребности в посторонней помощи и сестринском уходе; выполнение медицинских манипуляций при оказании медицинской помощи пациенту, выявление факторов риска падений, развития пролежней, осуществление профилактики пролежней, контактного дерматита, включая позиционирование и размещение в постели, передвижение и транспортировку пациента с частичной и полной утратой способности самообслуживания, передвижения и общения. Проведение динамического наблюдения за показателями состояния здоровья пациента с последующим информированием лечащего врача. Контроль выполнения пациентами приема лекарственных препаратов, применения медицинских изделий, двигательного режима и лечебного питания по значению лечащего врача Проведение подготовки пациента к медицинскому осмотру, исследованиям лечебным и (или) диагностическим вмешательствам. Проведение забора биологического материала пациента для исследований по назначению лечащего врача Получение, хранение, учет и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и лечебного питания в соответствии с нормативными правовыми актами и инструкцией по применению от производителя. Оказание медицинской помощи в неотложной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, отравлениях, травмах. Осуществление сестринского ухода за пациентом, в том числе в терминальной стадии болезни Участие в проведении мероприятий медицинской реабилитации Проведение мероприятий по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи: Организация рабочего места и безопасной окружающей среды в помещениях с асептическим режимом. Проведение мероприятий по профилактике неинфекционных и инфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни. Проведение работы по пропаганде здорового образа жизни. Ведение медицинской документации, организация деятельности заходящегося в распоряжении медицинского персонала. Использование в работе персональных данных пациентов и сведений, оставляющих врачебную тайну. Оказание медицинской помощи в экстренной форме: оценка состояния пациента, требующего оказания медицинской помощи в экстренной форме; проведение мероприятий по поддержанию жизнедеятельности организма пациента до прибытия врача или бригады скорой помощи. Сдача дежурства по палатам у постели больных. Обеспечение строго учета и хранения лекарств группы А и Б в специальных шкафах. Осуществление сбора и утилизации медицинских отходов.

Из анализа должностных обязанностей истца по занимаемой должности, суд приходит к выводу, что ФИО1, занимая должность медицинской сестры палатной, в соответствии с должностной инструкцией фактически осуществляла полномочия медицинской сестры, поскольку ее должностные обязанности соответствуют профессиональному стандарту "Медицинская сестра/медицинский брат", утвержденному приказом Минтруда России от 31.07.2020 N 475н, Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения"), утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н, в связи с чем, она имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации ГО Дегтярск о признании права на получение компенсации расходов на жилое помещение и коммунальные услуги, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по адресу: <адрес> – 16 с 01 апреля 2020 года.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ревдинский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья А.А.Сидорова

Решение вступило в законную силу «____» ___________202___г.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела N 2-1163/2023.

Судья: А.А.Сидорова