УИД 79RS0002-01-2023-000083-15
Дело № 2-463/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Биробиджан 15 февраля 2023 года
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Белоусовой И.А.,
при секретаре Видяковой Т.В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Биробиджан – Нещетной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Биробиджан Еврейской автономной области в интересах ФИО1 к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Биробиджан, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о взыскании компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что по результатам проведенных надзорных мероприятий по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, установлено, что материальный истец наблюдается в ОГБУЗ «Областная больница» с диагнозом «<данные изъяты>». В связи с установленным диагнозом на имя ФИО1 выписан рецепт от ДД.ММ.ГГГГ серии № на лекарственный препарат «<данные изъяты>» в количестве 1 упаковка. Указанный рецептурный бланк обслужен 26.12.2022.
Просит суд: взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора г. Биробиджан Нещетная А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления. Дополнительно пояснила, что лекарственный препарат «<данные изъяты>» для материального истца является жизненно необходимым, его прием снижает прогрессирование заболевания и уменьшает симптомы, которые с ним связаны. Не обеспечение материального истца лекарственным препаратом по рецептурному бланку <адрес> более месяца, не могло не сказаться на его эмоциональном состоянии, он переживал за состояние своего здоровья, испытывал волнение, потерял сон. Учитывая характер заболевания материального истца, полагала, что размер компенсации морального вреда обоснован, не является завышенным.
Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представил свои возражения, в которых указал, что ФИО1 обеспечен лекарственным препаратом по рецептурному бланку от ДД.ММ.ГГГГ серии № 26.12.2022. Департамент принял меры по обеспечению истца лекарственным препаратом по отсроченному рецептурному бланку и обеспечил его им. В основную заявку на 2022 год ОГБУЗ «Областная больница» данный лекарственный препарат не подавала, препарат подан в дополнительной заявке в середине октября 2022 года, заявка рассмотрена на заседании формулярной комиссии 27.10.2022, после чего департамент начал поиск лекарственного препарата у поставщиков. Закупка осуществлена по гос. контракту от 30.11.2022 №. Препарат поставлен в ГП ЕАО «Фармация», принят 15.12.2022, выдан материальному истцу только 26.12.2022, тогда как должен был быть выдан в день поступления. ФИО1 проинформирован сотрудником аптеки о необходимости получения препарата 24.12.2022. ГП ЕАО «Фармация» нарушает положения приказа управления здравоохранения правительства ЕАО от 28.08.2019 № 286-ОД. Требование о компенсации морального вреда не признал в полном объеме, указав, что статья расходов на компенсацию морального вреда не предусмотрена, каждое такое взыскание ухудшает положение департамента, вместе с тем на эти денежные средства можно закупать лекарства и медицинские изделия. Кроме того, материалы дела не содержат доказательств причинения вреда истцу в указанной сумме. Не предоставлено сведений о том, что материальный истец обращался в медицинское учреждение, в связи с ухудшением состояния здоровья по причине отсутствия медицинских изделий. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, в случае удовлетворения требований. Просил при взыскании компенсации морального вреда учесть принцип разумности и справедливости, а также то, что спорный рецептурный бланк обслужен до подачи искового заявления в суд.
Представители третьих лиц ГП ЕАО «Фармация», правительства ЕАО и ОГБУЗ «Областная больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснение представителя процессуального истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ).
В силу статьи 4 Федерального закона от 2.11.2011 № 323-ФЗ, охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ).
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.
Согласно пункту 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются, в том числе такие социальные услуги, как обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты (пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Постановлением правительства ЕАО от 30.12.2019 № 500-пп утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации на территории Еврейской автономной области медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - Территориальная программа).
Согласно данной программе лекарственные препараты для лечения заболевания. Которым страдает материальный истец, входят в перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 страдает <данные изъяты>, является <данные изъяты>, находится на лечении в ОГБУЗ «Областная больница», отнесен к льготной категории граждан, обеспечивающихся лекарственными препаратами за счет средств бюджета области.
Из представленных суду документов следует, что ОГБУЗ «Областная больница» ФИО1 выписан рецепт серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат «<данные изъяты>» в количестве 1 упаковка.
Из реестра рецептов, представленного в адрес суда представителем ответчика следует, что указанный рецепт предъявлен ФИО1 02.11.2022, обслужен с нарушением установленного срока – 26.12.2022.
Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
Пунктом 14 указанного Порядка предусмотрено, что при обращении гражданина в медицинскую организацию лечащий врач (фельдшер, акушерка в случае возложения на них полномочий лечащего врача) (далее - медицинский работник) по результатам осмотра пациента назначает лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, оформляет рецепт на бумажном носителе за своей подписью и (или) с согласия пациента или его законного представителя рецепт в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в соответствии с порядком назначения лекарственных препаратов, медицинских изделий, формами рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядком оформления этих бланков, их учета и хранения, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В случае временного отсутствия в аптечной организации указанного в рецепте лекарственного препарата, медицинского изделия или специализированного продукта лечебного питания для детей-инвалидов рецепт принимается на отсроченное обслуживание с даты обращения пациента в аптечную организацию в сроки, установленные правилами отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения (п. 19 Порядка).
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области, урегулированы Законом ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области».
Согласно ст. 3 данного Закона обеспечение лекарственными средствами, препаратами и (или) изделиями медицинского назначения по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении осуществляется в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой, в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации в области медицинской помощи в порядке, установленном правительством области.
В соответствии с Постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп, департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей.
Постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп определено, что департамент здравоохранения правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области по реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения.
Таким образом, организация обеспечения определенных категорий граждан лекарственными средствами, медицинскими изделиями на территории ЕАО возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО.
Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р лекарственные препарат «Пеницилламин» включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечень лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что департамент здравоохранения правительства ЕАО возложенную на него обязанность в отношении ФИО1 своевременно не исполнил. Рецепт на лекарственный препарат «<данные изъяты>» обслужен департаментом здравоохранения правительства ЕАО со значительным нарушением установленного срока.
Довод представителя ответчика о том, что департамент здравоохранения принял все необходимые меры по обеспечению истца лекарственным препаратом, суд находит несостоятельным, поскольку заявка на приобретение необходимого лекарственного препарата, согласно возражениям ответчика, рассмотрена формулярной комиссией 27.10.2022. Однако, государственный контракт на закупку, в том числе «<данные изъяты>» (лекарственного препарата на основе «<данные изъяты>»), заключен спустя месяц - 30.12.2022, что свидетельствет о ненадлежащем исполнении возложенных на ответчика обязанностей в области охраны здоровья граждан.
Кроме того, суд не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что длительное необеспечение материального истца лекарственным препаратом, после его поступления в аптечное учреждение, является виной ГП ЕАО «Фармация».
Так, согласно пункту 3.1.2 положения «О департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области», утвержденного постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп, департамент здравоохранения контролирует деятельность подведомственных областных учреждений и предприятий по вопросам, относящимся к компетенции здравоохранения.
ГП ЕАО «Фармация» включен в перечень областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент здравоохранения правительства ЕАО, и областных государственных предприятий, находящихся в ведении департамента здравоохранения правительства ЕАО, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп (пункт 30).
Департаментом здравоохранения правительства ЕАО не представлено доказательств надлежащего исполнения возложенных на него контрольных функций по отношению к ГП ЕАО «Фармация» по своевременному отпуску материальному истцу лекарственного препарата. Отсутствие должного контроля со стороны департамента здравоохранения привело к тому, что ФИО1 обеспечен жизненно необходимым лекарственным препаратом 26.12.2022, тогда как препарат поступил в аптечное учреждение 15.12.2022.
Рассматривая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В нарушение установленного Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, рецепт на имя ФИО1 обслужен со значительным нарушением установленного срока.
Необеспечение материального истца в срок жизненно необходимым лекарственным препаратом прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает право гражданина на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.
В соответствии с частью 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заболевание истца, период, в течение которого он, в нарушение установленного законом срока не был обеспечен жизненно необходимым лекарственным препаратом, степень вины ответчика, суд приходит к выводу, что заявленный истцом размер компенсации морального вреда завышен, и с учетом требований разумности и справедливости, полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора города Биробиджан Еврейской автономной области в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично.
Взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.А. Белоусова
Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023