Решение по делу № 2-60/2023 от 13.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кырен 13 сентября 2023 г.

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Хархановой М.В., при секретаре Зайгановой Н.Г., представителя администрации МО "Тункинский район" ЧЕЖ., представителя Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации МОС., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ХВВ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-60/2023 по исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», администрации МО «Тункинский район», муниципальному образованию сельскому поседению (далее МО СП) «Аршан», МО СП «Толтой», МО СП «Галбай», МО СП «Далахай», МО СП «Зун-Мурино», МО СП «Торы», МО СП «Хужиры», МО СП «Харбяты», МО СП «Жемчуг», МО СП «Тунка», МО СП «Хойто-Гол», МО СП «Монды», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия об обязании ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь с исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», администрации МО «Тункинский район», муниципальному образованию сельскому поседению (Далее МО СП) «Аршан», МО СП «Толтой», МО СП «Галбай», МО СП «Далахай», МО СП «Зун-Мурино», МО СП «Торы», МО СП «Хужиры», МО СП «Харбяты», МО СП «Жемчуг», МО СП «Тунка», МО СП «Хойто-Гол», МО СП «Монды», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, просит в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Исковое заявление, с учетом уточнений, отказа от иска в части, увеличения исковых требований, принятых определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, мотивировано тем, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования установлен факт размещения 67 несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории национального парка «Тункинский». ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона в адрес ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по факту размещения несанкционированных свалок в границах национального парка. Во исполнение меры прокурорского реагирования, Учреждением проведены обследования, согласно которым места несанкционированного размещения отходов расположены в следующих точках с координатами (в системе ВГС-84): МО СП Аршан - <адрес> (2 га); МО СП Толтой- <адрес> (2 га); <адрес> (0,5 га); МО СП Галбай - <адрес> (0,01 га); МО СП Далахай - <адрес> (0,3 га); МО СП «Зун-Мурино» - <адрес> (1,5 га); МО СП Торы - <адрес> (0,2 га); <адрес> (5 га); <адрес>(2,5 га); МО СП Хужиры - <адрес> (0,6 га); <адрес> (0,5 га); <адрес> (1 га); <адрес> (1 га); <адрес> (0,5 га); МО СП Харбяты - <адрес> (2 га); МО СП Жемчуг - <адрес> (1,4 га); <адрес> (2 га); <адрес> (0,64 га); МО СП Тунка - <адрес> (0,02 га); МО СП Хойтогол - <адрес> (0,1 га); МО СП Монды - <адрес> (0,1 га); <адрес> (0,1 га); <адрес> (0,5 га);

<адрес> (0,03 га); <адрес> (0,2 га); <адрес> (0,05 га); <адрес> (0,01 га); <адрес> (0,3 га); <адрес> (2 га);

<адрес> (2,5 га); <адрес> (0,7 га); <адрес> (1,3 га); <адрес> (1,5 га); <адрес> (0,5 га); <адрес> (5 га); <адрес> (0,9 га); <адрес> (0,2 га); <адрес> (1,5 га); <адрес> (0,64 га); <адрес> (1,4 га); <адрес> (2 га); <адрес> (0,04 га); <адрес> (1 га); <адрес> (1,5 га).

До настоящего времени указанные несанкционированные свалки не ликвидированы. Все земли в границах Тункинского района РБ относятся к землям национального парка «Тункинский», на них распространяется режим национального парка, несмотря на совокупность различных форм собственности. Кроме того, территория места размещения отходов расположена в границах национального парка «Тункинский», а также на территориях населённых пунктов и выделенных земельных участках (имеющих уточненные границы).

Несанкционированные свалки причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Нарушение земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления приводит к нарушению предусмотренного ст.42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку ухудшают состояние почвы, в результате чего оказывается негативное воздействие на окружающую среду, что может повлиять на здоровье жителей Тункинского района.

Кроме того, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области", просит возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации указанных выше несанкционированных свалок.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация МО «Тункинский район», МО СП «Аршан», МО СП «Тунка», МО СП «Далахай», МО СП «Зун-Мурино», МО СП «Торы», МО СП «Кыренское», МО СП «Харбяты», МО СП «Жемчуг», МО СП «Туран», МО СП «Монды», МО СП «Толтой», МО СП «Галбай», МО СП «Хужиры», МО СП «Хойто-Гол», гр. ЧЕН..

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ истца в части заявленных требований, в том числе на участке, с координатами (в системе ВГС-84): 51,77447 102,55370 (1 га), принадлежащий гр. ФИО1.

Представитель истца по доверенности заместитель прокурора Тункинского района РБ Тармаханов А.А. просил удовлетворить иск с учетом уточнений, отказа от иска в части, увеличения исковых требований, в полном объёме.

Представитель ответчика администрации МО «Тункинский район» ЧЕЖ в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду представил мотивированный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, мотивировав тем, что Администрация уже ликвидировала свалку на земельном участке с кадастровым №, что подтверждается решением Тункинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решениями Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. Просит отказать в удовлетворении иска в части сельских поселений и АМО «Тункинский район», т.к. отсутствуют сведения о границах земельных участков иных пользователей и собственников, земельные участки, расположенные в границах национального парка, находятся в федеральной собственности, поскольку расположены в границах ООПТ.

Представитель ответчика ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ГАВ в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о дне и месте слушания по делу. Ранее в судебных заседаниях с исковыми требованиями согласилась частично, суду представила мотивированный отзыв, в котором указала, что решением Тункинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вопрос по аналогичному иску природоохранного прокурора был разрешен. Полагает, что федеральным законодательством на органы местного самоуправления, к которым относится АМО «Тункинский район» и администрации сельских поселений, возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию ТКО. В течении января 2023 г. ООО «ЭкоАльянс» не исполняло обязанности по вывозу ТКО с территорий МО Тункинский район.

Представитель соответчика Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации МОС в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду представила мотивированный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований, мотивировав тем, что национальный парк является совокупностью различных форм собственности. Само по себе расположение земельного участка в границах национального парка не свидетельствует о его принадлежности к землям федеральной собственности. Спорные несанкционированные свалки находятся вне границ земельных участков, переданных на праве постоянного пользования ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», на землях иных землепользователей. Кроме того, к целям Учреждения не относится ликвидация несанкционированных свалок. Спорные несанкционированные свалки образовались на землях в границах муниципальных образований. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики ХВВ. в судебное заседание исковые требования не признала. Согласно отзыву считает, что Министерство природных ресурсов и экологии РБ является ненадлежащим ответчиком, в связи с тем, что в их полномочия не входит обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, министерство не является собственником указанных в иске земельных участков.

Представители соответчиков МО СП «Аршан», МО СП «Тунка», МО СП «Далахай», МО СП «Зун-Мурино», МО СП «Торы», МО СП «Кыренское», МО СП «Харбяты», МО СП «Жемчуг», МО СП «Туран», МО СП «Монды», МО СП «Толтой», МО СП «Галбай», МО СП «Хужиры», МО СП «Хойто-Гол» в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, направили в суд заявления, согласно которым просят рассмотреть дело в их отсутствие, считают, что основания считать администрации сельских поселений надлежащими ответчиками, отсутствуют.

Суд, заслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения содержаться в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона от 10.07.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву, в водные объекты запрещается.

В силу ст. 39 этого же закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"(далее Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами N1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21).

Согласно п. 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В ст. 1 Закона № 89-ФЗ указано, что отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Согласно п. 2, 9, 10 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п. 15 Правил обращения с отходами).

Пунктом 18 Правил № 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 2611, вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать порчу, загрязнение земель и иное негативное воздействие на почвы.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях охраны земель п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П "По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" помимо общего вывода о том, что положение п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 2, 3 ст. 8 указанного Федерального закона).

В силу п.в 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено наличие мест несанкционированных размещения отходов производства и потребления в границах Национального парка «Тункинский» в точках с координатами (в системе ВГС-84): МО СП Аршан - <адрес> (2 га); МО СП Толтой- <адрес> (2 га); <адрес> (0,5 га); МО СП Галбай - <адрес> (0,01 га); МО СП Далахай - <адрес> (0,3 га); МО СП «Зун-Мурино» - <адрес> (1,5 га); МО СП Торы - <адрес> (0,2 га); <адрес> (5 га); <адрес> (2,5 га); МО СП Хужиры - <адрес> (0,6 га); <адрес> (0,5 га); <адрес> (1 га); <адрес> (1 га); МО СП Харбяты - <адрес> (2 га); МО СП Жемчуг - <адрес> (1,4 га); <адрес> (2 га); <адрес> (0,64 га); МО СП Хойтогол - 51,70905 101,49987 (0,1 га); МО СП Монды - 51,66676 101,00418 (0,1 га); 51,67479 100,95589 (0,1 га); 51,66562 100,94624 (0,5 га), 51,67518 100,97060 (0,5га) принадлежащих на праве собственности ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», что подтверждается справкой, предоставленной филиалом ППК «Роскадастр» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ; а также в границах: МО СП Аршан - <адрес> (0,03 га); <адрес> (0,2 га); <адрес> (0,05 га); <адрес> (0,01 га); <адрес> (0,3 га); <адрес> (2 га); МО СП Тунка - <адрес> (2,5 га); МО СП Далахай - <адрес> (0,7 га); <адрес> (1,3 га); МО СП «Зун-Мурино» - <адрес> (1,5 га); МО СП Торы - <адрес> (0,5 га); МО СП Хужиры - <адрес> (5 га); МО СП Кыренское - <адрес> (0,9 га); МО СП Харбяты - <адрес> (0,2 га); <адрес> (1,5 га); МО СП Жемчуг - <адрес> (0,64 га); <адрес> (1,4 га); МО СП Туран - <адрес> (2 га); МО СП Монды - <адрес> (0,04 га); <адрес> (1 га), принадлежащих на праве собственности администрации МО «Тункинский район», что подтверждается справкой, предоставленной филиалом ППК «Роскадастр» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт наличие мест несанкционированных размещения отходов производства и потребления в границах Тункинского района Республики Бурятия подтверждается Актами обследования несанкционированных свалок на территории МО «Тункинский район» от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что обследованная территория мест размещения отходов расположена в границах национального парка «Тункинский», в том числе на территориях населенных пунктов и выделенных земельных участках (имеющих уточненные границы).

Согласно Постановлению Совета Министров Бурятской ССР от 31.12.1991 № 353 государственный природный национальный парк «Тункинский» создан в границах Тункинского административного района Бурятской ССР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 г. № 282 в Бурятской ССР создан национальный парк «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР, общей площадью 1183662 гектара, в пользование этому парку предоставлен 1020152 гектар земель государственного лесного фонда Тункинского мехлесхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР и 4769 гектаров земель государственного запаса, включено в состав национального парка «Тункинский» 150836 гектаров земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, 3628 гектаров земель населенных пунктов и 4277 гектаров земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Совету Министров Бурятской ССР поручено совместно с Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами уточнить границы национального парка.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р Национальный природный парк «Тункинский» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, его границы определены в системе координат МСК-03 и представлены в приложении 1 к Положению о национальном парке «Тункинский», утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.05.2017 № 229 (далее - Положение о национальном парке), согласно которому национальный парк расположен на территории муниципального образования Тункинский район Республики Бурятия (пункты 3 и 4 Положения о национальном парке).

Все земли в границах Тункинского района Республики Бурятия относятся к землям национального парка «Тункинский», на них распространяется режим национального парка, несмотря на совокупность различных форм собственности. Указанная позиция подтверждается мнением, выраженном в определении Конституционного суда от 08.12.2015 № 2742-0.

В соответствии с подпунктом «в» и «д» п. 1 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров; зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Земли национальных парков согласно п. 2 ст. 94 и п. 1 ст. 95 ЗК РФ относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Пунктом 6 ст. 95 ЗК РФ установлено, что земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности.

Так, ЗК РФ и Закон об особо охраняемых природных территориях, допуская в отдельных случаях возможность нахождения в границах особо охраняемых природных территорий земельных участков иных пользователей и собственников, не предусматривают изъятие земель национальных парков из федеральной собственности (пункт 6 названной статьи).

Из содержания приведенных норм права следует, что в случае отсутствия сведений о границах земельных участков иных пользователей и собственников, земельные участки, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности.

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Частью 7 ст. 12 указанного ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

29.04.2020 Министерством природных ресурсов РБ вынесен приказ № 159-ПР об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Бурятия.

В Территориальной схеме указано, что санкционированным объектом размещения отходов, в том числе является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15 000 кв.м., расположенный в <адрес> Тункинского района Республики Бурятия.

В свою очередь, как видно из Актов обследования несанкционированных свалок на территории МО «Тункинский район» от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, справкой филиала ППК «Роскадастр» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, несанкционированные свалки, в том числе, расположены на территории, принадлежащей на праве собственности МО «Тункинский». В связи с чем, суд приходит к выводу, что АМО «Тункинский район» совершено бездействие по непринятию своевременных мер по недопущению негативного воздействия на почву, ухудшающего качественное состояние земель в результате несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления Муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом.

По смыслу приведенной нормы права земельные участки, расположенные на территории входящего в муниципальный район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности.

Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности. В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников.

Понятие национального парка дано в определении, сформулированном в 1962 г. Международным союзом по охране природы (МСОП): "Национальный парк есть территория, утвержденная центральной властью, на которой должны выполняться три основных условия: полная защита природы; достаточная площадь; установленный статус. На территории национального парка допускается и организуется туризм. Территория национального парка находится под защитой юридического режима, исключающего все виды эксплуатации природных ресурсов человеком и не допускающего каких-либо нарушений целостности территории деятельностью человека".

На основании пп. "л" п. 2 ст. 15 Закона об особо охраняемых природных территориях, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе создание объектов размещения отходов производства и потребления.

Материалами дела подтверждается, что загрязненные отходами земельные участки расположены на территории Тункинского района Республики Бурятия, в границах ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», земельные участки национального парка находятся в федеральной собственности, на праве постоянного бессрочного пользования ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно Положению о национальном парке "Тункинский", утвержденного Приказом Минприроды России от 12.05.2017 N229 (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2017 N47485), на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка (п. 9 положения), в т.ч. создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, за исключением накопления отходов производства и потребления в соответствии с настоящим Положением (п.п. 22 п. 9 положения).

Согласно ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 12, 13 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи, в том числе сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, и объектов, осуществление государственного экологического мониторинга, восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ст. 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33).

Согласно п.п. 19, 20 Устава ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» предметом деятельности учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территориях национального парка в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положением о национальном парке, иными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом. Целями деятельности Учреждения являются сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

При этом установлено, что ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» надлежащих мер по недопущению деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира национального парка, в частности образование несанкционированных свалок, не принято.

Согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 95 ЗК РФ, земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях».

В силу ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, положения ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ст. 27 и 95 ЗК РФ применяются к населенным пунктам, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Из п.4.4. Приказа Минприроды России от 03.04.2019 N215 "Об утверждении перечня мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режима особой охраны территорий национальных парков" следует, что должна проводиться регулярная уборка (очистка) территории от скопившегося мусора, временное складирование мусора в мусоросборниках-контейнерах на специально оборудованных площадках и его вывоз для утилизации, выявление и ликвидация стихийных свалок.

В данном случае ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» доказательства регулярной очистки территории парка от скопившегося мусора, надлежащего исполнения обязанности землепользователя по ликвидации несанкционированных свалок не представлены. Более того, ответчиком не устанавливаются лица, непосредственно виновные в организации таких свалок.

Ввиду отсутствия сведений об иных пользователях и собственниках спорных земельных участков, расположенных в границах национального парка «Тункинский», отсутствии сведений об установлении лиц, непосредственно виновных в организации свалок, суд приходит к выводу, что обязательства по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также проведения мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, перемещения отходов производства и потребления в санкционированные места размещения отходов с указанного земельного участка, должны быть возложены на правообладателя (землевладельца) - ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», на которого п.п.6 п.8 Положения о национальном парке "Тункинский" возложена одна из основных задач в виде осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Кроме того, п.20 указанного Положения предусмотрено, что на территории национального парка государственный надзор в области охраны и использования территории национального парка осуществляется должностными лицами Учреждения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

Таким образом, суд полагает установленным размещение отходов, в несанкционированных местах, приходит к выводу о принятии решения об удовлетворении заявленных требований, в отношении ответчиков Администрации МО Тункинский район» в части ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производств и потребления в пределах населенных пунктов и ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» за пределами населенных пунктов.

В данном случае бездействие ответчиков - администрации МО «Тункинский район» и ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» привело к появлению несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в границах Тункинского района РБ.

Довод прокурора о том, что несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан, является состоятельным. Нарушение земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления приводит к нарушению предусмотренного ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку ухудшают состояние почвы, в результате чего оказывается негативное воздействие на окружающую среду, что может повлиять на здоровье жителей Тункинского района РБ.

Наличие несанкционированного размещения отходов на территории национального парка создает угрозу режиму его особой охраны, сохранению природного комплекса, уникального природного участка, что делает невозможным дальнейшее использование указанных земель по целевому назначению, влечет прямое нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, приводит к загрязнению и порче земель, горению отходов.

Поскольку свалка расположена в границах муниципального района «Тункинский район», а собственниками земельных участков, указанных в исковом заявлении, являются администрация МО «Тункинский район» и ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в части обязания ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления МО СП «Аршан», МО СП «Толтой», МО СП «Галбай», МО СП «Далахай», МО СП «Зун-Мурино», МО СП «Торы», МО СП «Хужиры», МО СП «Харбяты», МО СП «Жемчуг», МО СП «Тунка», МО СП «Хойто-Гол», МО СП «Монды».

Суд приходит к выводу, что прокурором не представлено сведений о наличии несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым №. Так, согласно решению Тункинского районного суда от 06.07.2017 и решению Арбитражного суда РБ от 15.06.2022, вопрос о ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым № разрешен. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу 14.08.2017. В соответствии Актом № 4 от 28.10.2019, комиссия по приемке работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории МО «Тункинский район», произведенных ООО «Бабръ», подрядчиком ООО «Бабръ» ликвидирована свалка, расположенная в <адрес>, местность Карьер (координаты <адрес>.). Прокурором не представлено доказательств наличия на земельном участке с кадастровым № в точках с координатами (в системе ВГС-84): <адрес> (1,5 га), новообразованной несанкционированной свалки, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в данной части.

Наличие несанкционированных мест размещения отходов, указанных в иске и уточнении к нему, в МО СП «Хужиры» (координаты <адрес> (0,5 га)), в МО СП «Тунка» (координаты <адрес> (0,02 га)), МО СП «Жемчуг» (координаты <адрес> (0,64 га)), представленными суду материалами (в том числе актами), объективно не подтверждены. В связи с указанным, суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска о ликвидации свалок в указанных координатах сельских поселений.

Что касается требований истца о необходимости возложения на Минприроды РФ и Минприроды РБ обязанности по софинансированию ликвидации несанкционированных свалок, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, суд полагает, что изменения в правовое регулирование в настоящее время не внесены, в свою очередь ответчики в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого Постановления не лишены права в случае полного исполнения настоящего решения за счет собственных средств, на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации. В связи с ем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора в части обязания Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить софинансирование из средств бюджета Республики Бурятия и федерального бюджета мероприятий по ликвидации свалок отходов производства и потребления на земельных участках, государственная собственность на которую не разграничена.

Учитывая вышеизложенные нормы закона и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, поскольку бездействие администрации муниципального образования «Тункинский район» и ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» влечет прямое нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнению и порче земель сельскохозяйственного назначения, что делает невозможным их дальнейшее использование по целевому назначению.

Срок исполнения данной обязанности суд определяет в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, как заявлено истцом, поскольку, по мнению суда, данный срок достаточен для исполнения вышеизложенной обязанности, ответчики возражений относительно срока исполнения обязанности не привели (ч.2 ст.206 ГПК РФ).

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.194-199, ст.206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления в точках с координатами (в системе ВГС-84):

за границами населенного пункта Аршан - <адрес> (2 га);

за границами населенного пункта Толтой - <адрес> (0,5 га);

за границами населенного пункта Галбай - <адрес> (0,01 га);

за границами населенного пункта Далахай - <адрес> (0,3 га);

за границами населенного пункта Зун-Мурино - <адрес> <адрес> (1,5 га);

за границами населенного пункта Торы - <адрес> (0,2 га); <адрес> (5 га); <адрес>(2,5 га);

за границами населенного пункта Хужиры - <адрес> (0,6 га); <адрес> (0,5 га); <адрес> (1 га); <адрес> (1 га);

за границами населенного пункта Харбяты - <адрес> (2 га);

за границами населенного пункта Жемчуг - <адрес> (1,4 га); <адрес> (2 га); <адрес> (0,64 га);

за границами населенного пункта Тунка - <адрес> (0,02 га);

за границами населенного пункта Хойтогол - <адрес> (0,1 га);

за границами населенного пункта Монды - <адрес> (0,1 га); <адрес> (0,5 га), <адрес> (0,1 га); <адрес> (0,5 га).

Обязать администрацию муниципального образования «Тункинский район» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления в точках с координатами (в системе ВГС-84):

в границах населенного пункта Аршан - <адрес> (0,03 га); <адрес> (0,2 га); <адрес> (0,05 га); <адрес> (0,01 га); <адрес> (0,3 га); <адрес> (2 га);

в границах населенного пункта Тунка - <адрес> (2,5 га);

в границах населенного пункта Далахай - <адрес>0,7 га); <адрес> (1,3 га);

в границах населенного пункта Зун-Мурино - <адрес> (1,5 га);

в границах населенного пункта Торы - <адрес> (0,5 га);

в границах населенного пункта Хужиры - <адрес> (5 га);

в границах населенного пункта Кыренское - <адрес> (0,9 га);

в границах населенного пункта Харбяты - <адрес> (0,2 га); <адрес> (1,5 га);

в границах населенного пункта Жемчуг - <адрес> (0,64 га); <адрес> (1,4 га);

в границах населенного пункта Туран - <адрес> (2 га);

в границах населенного пункта Монды - <адрес> (0,04 га); <адрес> (1 га)

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора - отказать.

На решение может быть принесено апелляционное представление или подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Харханова