РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года г. Самара
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.,
при секретаре Емельяновой Е.С.
с участием прокурора Колчиной Е.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-582/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» о признании недействующим нормативного правового акта в части,
с участием представителя Думы г.о. Новокуйбышевск ФИО8
представителя Администрации и Главы г.о. Новокуйбышевск ФИО7
установил :
Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 27 марта 2024 года № 500 утверждены Правила благоустройства на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области.
Указанное Решение опубликовано в издании "Вестник", N 24(11048), 02.04.2024.
Пунктом 2 части 3 статьи 41 Правил благоустройства предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию надземных трубопроводов (водопроводов, газопроводов, тепловых сетей) обязана осуществлять в пределах зон трубопроводов газо-, водо-, теплоснабжения вырубку поросли и снос деревьев в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги «выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений», утвержденным постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск.
Общество с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания», являющееся собственником наземного газопровода, расположенного в границах нескольких земельных участков, в том числе по ул. Озерной, ул. Балашовской, ул. Майской, ул. Задорожной, ул. Садово-дачной, ул. Овражной, ул. Полевой, ул. П. Морозова в г. Новокуйбышевске, обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункта 2 части 3 статьи 41 Правил благоустройства.
Требования мотивированы тем, что в адрес административного истца от Администрации г.о. Новокуйбышевск поступили предписания об устранении нарушений обязательных требований п. 2 ч. 3 ст. 41 Правил благоустройства, выразившихся в не организации работ по вырубке поросли, обрезке крон деревьев, сносе аварийных деревьев в пределах охранных зон газопроводов, расположенных по ул. Озерной, ул. Балашовской, ул. Майской, ул. Задорожной, ул. Садово-дачной, ул. Овражной, ул. Полевой, ул. П. Морозова в г. Новокуйбышевске. Вместе с тем, газопроводы, проходящие по вышеуказанным улицам, расположены на земельных участка, собственником которых ООО «СВГК» не является. Приказами Министерства имущественных отношений Самарской области № 1103 от 25.09.2019, № 2691 от 22.11.2019, № 1152 от 12.07.2019, № 1242 от 25.07.2019 установлены охранные зоны газопроводов. Договор по содержанию территории, на которой установлен газопровод, не заключался, и ООО «СВГК» не несет ответственности за состояние зеленых насаждений, произрастающих на территории, на которой установлены газопроводы.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменные возражения на отзыв Администрации г.о. Новокуйбышевск.
Представитель Думы г.о. Новокуйбышевск ФИО3 и представитель Администрации и Главы г.о. Новокуйбышевск ФИО4 заявленные требования не признали.
Относительно заявленных требований Дума г.о. Новокуйбышевск и Администрация г.о. Новокуйбышевск представили письменные возражения.
Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица-Средневолжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому ми атомному надзору ( Ростехнадзор) не направило в суд своего представителя, представило письменный отзыв, просило рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 25 части 1 статьи 6 Устава городского округа Новокуйбышевска к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные акты.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Установлено, что обществу с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» на праве собственности принадлежит газораспределительный комплекс Н2 001 протяженностью 192980 м, расположенный по адресу: Самарская область. г. Новокуйбышевск, от ГРС-17 до ТЭЦ-1, ГРП-1,2,4,4р,6,8,9,10,11,12,13, ПУРГ ТЭЦ-1 и до жилых домов, коммунальных бытовых объектов и промышленных предприятий.
Приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 22.11.2019 № 2691, от 27.06.2019 № 1003, от 12.07.2019 № 1152, от 25.07.2019 № 1242 установлена охранная зона газопроводов, расположенных в городском округе Новокуйбышевск Самарской области.
1.11.2024 года Администрация г.о. Новокуйбышевск выдала предписания № 37, 38, 39, 40 административному истцу устранить предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 41 Правил благоустройства г.о. Новокуйбышевск в связи с тем, что им не организована вырубка поросли, обрезка деревьев в пределах охранных зон газопровода.
В силу положений пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок осуществления права собственности, к которому относятся частные случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством.
В соответствии с положениями части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах.
Пунктом 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов).
Согласно абзацу 9 статьи 2 Федерального закона «О газоснабжении» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Согласно статье 8 Федерального закона «О газоснабжении» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относятся разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения; осуществление государственного регулирования использования стратегических запасов газа, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности систем газоснабжения, утверждение правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положения об охранных зонах трубопроводов,
Таким образом, вопросы содержания указанных инженерных коммуникаций урегулированы на федеральном уровне. Возложение на владельца инженерных коммуникаций, не являющегося собственником земельного участка, на котором находятся эти коммуникации, обязанности по обеспечению своевременной вырубки зеленых насаждений на не принадлежащем ему земельном участке, противоречит нормам федерального законодательства и не входит в компетенцию представительного органа муниципального образования.
Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, предусмотрено, что эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить следующие работы в охранных зонах: расчистка трасс (просек) газопроводов от древесно-кустарниковой растительности при наличии лесорубочного билета, оформленного в установленном порядке. (подпункт «г» пункта 25 Правил)
Вышеизложенное свидетельствует о том, что полномочий для регулирования вопросов охраны и содержания инженерных коммуникаций газораспределительных сетей у Думы г.о. Новокуйбышевска не имелось, поскольку эти вопросы нашли свое разрешение на федеральном уровне.
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем его следует признать недействующим в части.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом того, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, на его основании были реализованы прав граждан и юридических лиц, суд считает возможным признать его недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса
В пользу административного истца следует взыскать государственную пошлину в размере 20 000 руб., уплаченную им при подаче административного иска ( платежное поручение № 128480 от 23.12.2024)
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил :
Требования общества с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2 части 3 статьи 41 Правил благоустройства городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 27 марта 2024 года № 500.
Опубликовать сообщение о принятом решении в издании «Вестник» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,
Взыскать с Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» государственную пошлину в размере 20 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А. Родина
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года